Les "hubs de retour" hors de l’UE, nouvelle brique de la forteresse Europe
Les "hubs de retour" hors de l’UE, nouvelle brique de la forteresse Europe
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Les "hubs de retour" hors de l’UE, nouvelle brique de la forteresse Europe
La prochaine étape dans la construction de la forteresse Europe sont les "hubs de retour", des camps situés dans des pays en dehors des frontières de l'Union européenne où les migrants expulsés par les Etats membres peuvent être rassemblés pour ensuite être renvoyés dans leur pays d'origine. Cette proposition, présentée comme une "solution innovante" par un groupe de 15 États membres, sera examinée pour la première fois par les ministres de l'intérieur lors d’une réunion demain à Luxembourg. Le concept pourrait se glisser dans les conclusions du Conseil européen des 17 et 18 octobre, où l'immigration va à nouveau figurer parmi les priorités des chefs d'État et de gouvernement. L'Union européenne ne peut pas parler de "camps de concentration". Un diplomate les a qualifiés de "points de collecte avant le retour dans le pays d'origine". Le terme officiel est "return hub". Plusieurs Etats membres sont convaincus que l'endroit idéal pour les implanter sont les pays candidats. L'accord conclu avec l'Albanie par Giorgia Meloni a servi d'inspiration.
L'externalisation de la gestion de la politique migratoire n'est pas un concept nouveau. Lors de la crise des réfugiés de 2015-16, plusieurs pays avaient fait des propositions similaires à ce que l'on appelle aujourd'hui des "solutions innovantes" en dehors des frontières de l'UE. En 2018, le Conseil européen a également donné sa bénédiction à l'idée de "plateformes régionales de débarquement" dans des pays tiers, où les migrants secourus en mer pourraient être conduits afin de déterminer ceux qui peuvent bénéficier d’une protection et ceux à rapatrier. Mais la Commission, présidée à l'époque par le Luxembourgeois Jean-Claude Juncker, l'avait rejetée pour des raisons juridiques et pratiques. Le droit communautaire ne peut être appliqué de manière extraterritoriale. L'UE n'a pas la capacité de vérifier ou de contrôler ce que font les pays tiers. Dans tous les cas, il faut obtenir l'accord du pays tiers où les centres de retour ou de débarquement doivent être situés. Avec Ursula von der Leyen, tout est devenu possible.
Le précurseur des "solutions innovantes" à bien des égards est l'accord conclu avec la Turquie pour endiguer le flux de réfugiés syriens le 18 mars 2016 : des financements importants en échange de l'arrêt des départs. L'accord a eu un certain succès, mais a permis à Recep Tayyip Erdogan d'utiliser les migrants comme monnaie d'échange (ou de chantage) dans ses relations avec l'UE. L'Italie a fait quelque chose de similaire avec la Libye lorsqu'elle a orchestré la création d'une zone libyenne de recherche et de sauvetage en Méditerranée centrale, qui est en fait utilisée pour intercepter les migrants en mer et les renvoyer dans ce que l'UE elle-même considère comme un endroit "dangereux". Le mémorandum UE-Tunisie de juillet 2023, fortement soutenu par l'Italie, reproduit le modèle libyen. Sous la Commission d'Ursula von der Leyen, des accords avec la Mauritanie, l'Égypte et le Liban ont suivi.
Meloni a franchi une nouvelle étape avec l'accord conclu avec l'Albanie en vue d'externaliser les procédures d'asile en dehors des frontières de l'UE. Le projet n'a pas encore démarré. Les experts sont sceptiques quant à son efficacité. L'Italie maintiendra un grand navire en dehors des eaux territoriales au sud de Lampedusa pour trier les demandeurs d'asile qui seront emmenés en Albanie, avec des risques évidents d'émeutes à bord. Selon Mme Meloni, l'accord permettra à l'Italie d’envoyer 36.000 demandeurs d'asile par an vers l'Albanie. Mais les deux centres risquent d'atteindre très rapidement leur capacité maximale de 3.000 migrants. S'ils ne peuvent pas être renvoyés, les migrants resteront en Albanie pendant 18 mois, ce qui paralysera le mécanisme. Des recours individuels pourraient également bloquer le système. Pourtant, l'accord entre l'Italie et l'Albanie a reçu la bénédiction juridique de Mme von der Leyen et les éloges politiques de plusieurs gouvernements, dont le gouvernement allemand d'Olaf Scholz.
Après l'accord avec l'Albanie, et malgré l'adoption du nouveau Pacte sur l'immigration et l'asile, quinze gouvernements ont écrit à la Commission pour lui demander "de nouvelles solutions pour lutter contre l'immigration irrégulière en Europe". L'initiative vient du Danemark, rejoint par les ministres de l'intérieur de la Bulgarie, de la République tchèque, de l'Estonie, de la Grèce, de l'Italie, de Chypre, de la Lettonie, de la Lituanie, de Malte, des Pays-Bas, de l'Autriche, de la Pologne, de la Roumanie et de la Finlande. La lettre mentionne les "mécanismes de transit d'urgence" (les centres au Rwanda et au Niger où les migrants vulnérables sont transférés depuis la Libye dans le cadre d'un programme du HCR) comme modèle pour une nouvelle version des plateformes de débarquement régionales. Elles devraient servir à "identifier, intercepter ou, en cas de danger, sauver les migrants en haute mer et les conduire vers un lieu sûr prédéterminé dans un pays partenaire en dehors de l'UE, où des solutions durables pour ces migrants pourraient être trouvées". La lettre appelle également à une "coopération potentielle avec les pays tiers sur les mécanismes de retour", où les migrants expulsés "pourraient être transférés dans l'attente de leur expulsion définitive".
L'appel à des "solutions innovantes" a été accueilli avec beaucoup de scepticisme par les gouvernements non signataires. “Je ne voudrais jamais faire l'objet d'une solution innovante”, avait déclaré à l'époque un diplomate de l'un de ces États membres. Mais en quatre mois, le climat a changé. En Allemagne, le gouvernement d'Olaf Scholz a rétabli les contrôles aux frontières et rapatrié une vingtaine d'Afghans après sa défaite électorale en Thuringe et en Saxe. En France, le nouveau ministre de l'intérieur, Bruno Retailleau, est considéré comme un faucon. Ursula von der Leyen a confié au conservateur autrichien Magnus Brunner le portefeuille de l'immigration dans la prochaine Commission et l'a associé à la conservatrice croate Dubravka Suica pour les accords avec les pays de la rive sud de la Méditerranée. “Les solutions innovantes ont perdu leur caractère négatif “, a expliqué une source de l'UE.
La présidence hongroise de l'UE a mis les "centres de rapatriement" à l'ordre du jour du Conseil "Affaires intérieures" de jeudi à Luxembourg. Il sera demandé aux ministres s'ils souhaitent mandater des experts pour explorer ce concept, avant de revenir au niveau politique. Pour l'instant, il n'y a pas de propositions concrètes. Mais un consensus se dégage sur le fait que l'UE pourrait avoir un "effet de levier" sur les pays candidats pour leur demander d'accueillir des "points de collecte avant le retour dans le pays d'origine", explique la première source. Selon certains diplomates, les pays candidats - en particulier ceux des Balkans - sont plus appropriés, car sur la voie de l'adhésion, ils doivent respecter les normes de l'UE en matière de migration et d'asile. En outre, l'UE a la possibilité de vérifier si les droits minimaux sont respectés. Mais l'effet de levier serait également politique et financier : un pays candidat qui coopère en matière d'immigration aura plus de chances d'accélérer le processus d'adhésion.
Les "hubs de retour" pourraient également se retrouver indirectement dans les conclusions du Conseil européen des 17 et 18 octobre. Pour l'instant, le projet de conclusions ne contient pas le terme "plate-forme de retour", mais il appelle à "une nouvelle approche commune en matière de retour". Les dirigeants demandent "une action déterminée à tous les niveaux pour augmenter et accélérer les retours depuis l'UE". L'accent mis sur la dimension extérieure - même avec des solutions irréalisables - sert à masquer les divisions sur la gestion interne. Le nouveau pacte sur l'immigration et l'asile était censé "ramener le calme" dans les politiques migratoires, reconnaît un ambassadeur. "Mais le calme espéré ne s'est pas matérialisé. Schengen est menacé : après la décision de l'Allemagne de réintroduire les frontières, la France a annoncé qu'elle renforcerait ses contrôles.
En privé, les ambassadeurs et les diplomates reconnaissent que les propositions telles que les "hubs de rapatriement" sont "une illusion d'optique" et que le débat ne repose sur "rien" car aucun pays tiers, à l'exception de l'Albanie et du Rwanda, ne s'est jamais dit prêt à accueillir des demandeurs d'asile en provenance des pays européens. En tout état de cause, pour les réalistes, il s'agit d'accords purement cosmétiques qui ne modifieront pas de manière significative le nombre de demandeurs d'asile. "Il y a des millions de personnes qui entrent légalement dans l'UE et à peine 300 000 qui entrent illégalement", a reconnu un diplomate, rappelant que les deux tiers des demandeurs d'asile arrivaient avec des visas réguliers. "En tant que responsables politiques, nous devrions nous efforcer de fonder nos choix sur des données. Mais, dans le climat d'hystérie politique généré par la question de l'immigration, la rationalité, les chiffres et les faits ne font plus partie de la boîte à outils de l'UE.
La citation
"Nous représentons la volonté du peuple".
Viktor Orban.
Présidence Orban
Les solutions d'Orban pour l'immigration, premier acte du spectacle au Parlement européen - Viktor Orban a tenu hier une longue conférence de presse au Parlement européen, avant son discours en plénière aujourd'hui pour présenter les priorités de la présidence hongroise du Conseil de l'UE. Il a notamment abordé la question des migrants. "La solution est un point chaud extérieur", a déclaré M. Orban. “Quiconque veut entrer dans l'UE doit s'arrêter à la frontière de l'UE. Il doit déposer une demande. Et attendre la réponse avant d'entrer. C'est la seule possibilité”. Selon M. Orban, “une fois qu'un migrant est entré et qu'il a des droits, même s'il ne reçoit pas de permis de séjour, il ne quittera plus jamais le territoire de l'UE. Je ne connais aucun gouvernement qui veuille rassembler ces personnes par la force, les mettre dans un moyen de transport et les faire sortir du territoire de l'UE. C'est une illusion. Les seuls migrants qui ne viendront pas ici sont ceux qui ne peuvent pas entrer”, a soutenu le premier ministre hongrois. M. Orban a également proposé la création de sommets Schengen sur le modèle de l'Euro sommet pour la zone euro. “Tout comme les dirigeants des pays appartenant à la zone euro, les dirigeants des pays appartenant à l'espace Schengen devraient se réunir pour gérer ensemble les frontières de l'espace Schengen au plus haut niveau politique”, a expliqué Viktor Orban.
Orban promet un pacte de compétitivité au sommet de Budapest - Lors du sommet informel de Budapest du 7 novembre, Orban proposera l'adoption d'un "nouveau pacte de compétitivité européen", a annoncé hier le premier ministre hongrois lors de sa conférence de presse au Parlement européen. Ce pacte est censé s'inspirer du rapport de Mario Draghi, mais dans une version raccourcie en termes de recommandations. Les priorités de M. Orban seront la réduction des charges administratives et de la réglementation, des prix de l'énergie abordables, la politique industrielle, le renforcement du marché unique, l'union des marchés de capitaux et la connectivité. Mais le rêve d'Orban est de transformer le sommet de Budapest en une confirmation de ses intuitions pro-Donald Trump. Le premier ministre hongrois est sûr de la victoire du républicain, qui "ouvrira un nouveau chapitre" dans la guerre de la Russie contre l'Ukraine. Kiev "ne peut pas gagner", la stratégie de l'UE est "perdre, perdre, perdre", tandis que Trump "n'attendra pas l'investiture pour faire la paix", a déclaré M. Orban.
Géopolitique
La Hongrie confirme son veto au blocage du prêt du G7 à l'Ukraine - Le ministre hongrois des finances, Mihaly Varga, a confirmé hier le véto de son pays à l'extension de six mois à trois ans des sanctions sur les actifs fixes souverains russes, mettant en péril le prêt de 50 milliards de dollars à l'Ukraine promis par le G7. "Nous pensons que cette question, l'extension des sanctions russes, doit être décidée après les élections américaines", a déclaré M. Varga. "Nous devons voir dans quelle direction la future administration américaine s'oriente sur cette question. La campagne électorale le montrera. Il y a deux directions pour résoudre ce problème : l'une pour la paix, l'autre pour la guerre". Les ambassadeurs des vingt-sept États membres devraient annoncer aujourd'hui un accord sur trois paquets législatifs qui permettront à l'UE de mobiliser jusqu'à 35 milliards d'euros pour le prêt du G7. Le commissaire chargé des affaires économiques, Paolo Gentiloni, a toutefois rappelé que l'extension des sanctions "est une condition préalable à l'implication égale des États-Unis dans cette opération". S'il n'y a pas d'accord sur les sanctions au sein de l'UE, l'administration Biden pourrait réduire considérablement sa contribution, estimée à 20 milliards de dollars, en augmentant la part européenne du prêt. Plusieurs diplomates prédisent que la question pourrait devenir explosive lors du Conseil européen des 17 et 18 octobre, où Viktor Orban sera pressé de lever son veto.
Un nouveau régime de sanctions contre la Russie - Le Conseil de l'UE a établi hier un nouveau cadre de sanctions pour répondre à la déstabilisation de la Russie à l'étranger, afin de frapper les responsables d'actions hybrides par des mesures restrictives. "Aujourd'hui, nous envoyons un message clair et uni contre les activités hybrides croissantes de la Russie", a déclaré le Haut Représentant, Josep Borrell : “les actions de déstabilisation contre l'UE, ses États membres et ses partenaires ont un coût”. La liste des menaces hybrides comprend l'ingérence dans les processus électoraux et le fonctionnement des institutions démocratiques, le sabotage d'activités économiques, de services d'intérêt public ou d'infrastructures critiques, le recours à la désinformation coordonnée et à la manipulation de l'information, les cyber activités malveillantes et l'instrumentalisation des migrants. Les sanctions sont classiques : les personnes ou entités figurant sur la liste noire verront leurs avoirs dans l'UE gelés et seront interdites sur le territoire de l'UE. Il sera en outre interdit aux citoyens et entités de l'UE de mettre des fonds à leur disposition.
Milton contraint Biden à annuler sa visite en Allemagne et le sommet pour l’Ukraine - La Maison blanche a annoncé hier la décision du président américain de reporter ses déplacements en Allemagne et en Angola à cause de l’arrivée mercredi en Floride de l'Ouragan Milton, qualifié d'extrêmement dangereux. La Floride, où le candidat républicain Donald Trump a des intérêts immobiliers, a été dévastée il y a deux semaines par Hélène, une tempête meurtrière, et la gestion de ces catastrophes naturelles est devenue un argument de politique dans la campagne pour la présidentielle du 5 novembre. Joe Biden était attendu le 10 octobre en Allemagne et avait convié le 12 octobre un sommet des dirigeants des pays du groupe Ramstein qui soutiennent l’Ukraine pour discuter des fournitures d’armements à Kiev. Des décision étaient attendues par le président Zelensky sur la levée des restrictions imposées par les Etats-Unis et plusieurs pays européens pour l’utilisation des missiles à longue portée fournis par les alliés afin de pouvoir frapper des cibles militaires sur le territoire de la Russie.
Le PPE veut dépouiller Kaja Kallas pour habiller son commissaire à la Défense - La Commission européenne du PPE a obtenu son commissaire à la Défense. Le poste avait été promis par Ursula von der Leyen . Il a été attribué à l’ancien Premier ministre lituanien Andrius Kubilius, membre du Parti Populaire Européen, la famille politique dominante dans l’UE. Pour donner de la substance à ce nouveau portefeuille, Ursula von der Leyen a dépecé celui de Thierry Breton et a confié à Andrius Kubilius ses attributions en matière de Défense. Paris a laissé faire et remplacé Thierry Breton par Stéphane Séjourné. Double victoire. Mais le PPE voudrait aller plus loin. Dans un document de réflexion intitulé “Construire une Union européenne de la Défense”, le PPE préconise de désigner Kubilius “chef de l’Agence européenne de défense (AED) et représentant spécial du Conseil pour l'Union de la défense avec un contrôle exercé sur la Coopération Structurée Permanente (CSP ou PESCO en anglais) “ Il préconise également la formation d’un conseil des ministres de la Défense confié au Commissaire. Problème: ces attributions sont celles du Haut Représentant pour les Affaires étrangères et la Politique de Sécurité, poste confié par les Etats membres à l’ancienne Première ministre estonienne Kaja Kallas, membre de Renew (Libéraux) . Second problème, “il faudrait un changement de traité” pour modifier les fonctions du Haut Représentant, nous a expliqué un responsable européen. Ursula von der Leyen n’a pas franchi le pas. La lettre de mission de Kaja Kallas ne modifie en rien ses attributions. Andrius Kubilius sera responsable de la politique industrielle de la Défense de l’UE, à charge pour lui de convaincre la France et les autres États membres d’augmenter le budget de défense, ce qui ne sera pas une mince affaire.La reflexion du PPE sur la Défense ne viserait en fait qu’à déstabiliser Kaja Kallas avec la volonté de l’affaiblir. La nouvelle haute représentante prépare son audition par le Parlement européen le 12 novembre et devrait s’exprimer sur sa mission à cette occasion.
Une Néerlandaise brigue la direction de l’AED - L’ancienne ministre de la Défense des Pays-Bas, Kajsa Ollongren, est candidate pour succéder au Tchèque Jiří Šedivý.au poste de directeur de l'Agence Européenne de la Défense (AED ou EDA), annonce le site Euractiv. La nomination est une compétence des Etats membres. Le profil de Mme Ollongren répond aux exigences du poste, mais sa nationalité pourrait poser problème après la nomination de l’ancien Premier ministre des Pays-Bas Mark Rutte à la tête de l’Otan.
Stoltenberg se recase à Munich - Le Norvégien Jens Stoltenberg deviendra le nouveau président de la Conférence de Munich sur la sécurité (MSC) après la 61ème édition en février 2025, a annoncé son porte-parole. Jens Stoltenberg a dirigé l’Otan pendant 10 ans et vient de passer le témoin au Néerlandais Mark Rutte. L’ancien secrétaire général de l’Alliance est un habitué de la Conférence de Munich sur la sécurité, le rendez vous mondial de la défense, et sa nomination pour succéder à Christoph Heusgen était dans l’air lors de sa passation de pouvoir avec Mark Rutte le 1er octobre, mais Stoltenberg n’avait rien confirmé.
Géoéconomie
La Chine déclenche la guerre commerciale avec l'UE en s'attaquant au cognac et au brandy - Le ministère chinois du Commerce a annoncé hier qu'à partir du 11 octobre, il imposerait des droits antidumping sur les importations de brandy en provenance de l'UE, dans ce qui est considéré à Bruxelles comme une riposte commerciale après la décision sur les droits de douane sur les véhicules électriques importés de Chine. Martell, Remy Martin, Hennessy et Nonnino se verront imposer un taux de 30,6 à 39 % sur leurs produits distillés exportés vers la Chine. La France et l'Italie ont voté en faveur de droits de douane sur les voitures électriques chinoises. Non seulement Pékin est revenu sur son annonce de ne pas imposer de droits de douane sur le brandy européen, mais il menace de porter d'autres coups commerciaux à l'encontre de l'UE. Le ministère du commerce a annoncé que pour "protéger les droits légitimes des industries et des entreprises chinoises", il pourrait imposer des droits sur les voitures, la viande de porc et les produits laitiers importés de l'UE. "Nous ne sommes jamais inquiets", a répondu le commissaire chargé des affaires économiques, Paolo Gentiloni. "Nous menons une enquête sérieuse sur les risques de surproduction dans certains secteurs. Nous avons pris des décisions appropriées et très proportionnées. Je ne pense pas qu'il y ait de raison de réagir à cette décision proportionnée par des représailles", a-t-il ajouté. La Commission fera appel devant l'OMC des droits chinois sur le brandy et le cognac. "Nous sommes déterminés à défendre l'industrie européenne contre l'utilisation abusive des instruments de défense commerciale", a déclaré un porte-parole.
Schengen
La Suède réintroduit les contrôles aux frontières - Le gouvernement suédois a notifié hier à la Commission la réintroduction des contrôles à toutes les frontières intérieures de l'espace Schengen. La raison en est "les graves menaces pour l'ordre public et la sécurité intérieure que représentent les événements récents liés au terrorisme et les crimes graves associés à un conflit armé en cours" entre bandes criminelles. Pour une fois, ce ne sont pas les flux migratoires qui motivent les contrôles aux frontières, qui resteront en place pendant six mois. La semaine dernière, deux jeunes Suédois ont été arrêtés au Danemark pour deux explosions près de l'ambassade d'Israël à Copenhague. Ils seraient liés à une fusillade qui a eu lieu près de l'ambassade d'Israël à Stockholm il y a quelques jours. La violence des gangs est considérée comme une urgence sécuritaire tant en Suède qu'au Danemark.
France
Barnier survit à la censure - La motion de censure déposée par le Nouveau Front Populaire, l’alliance de partis dirigée par la France insoumise a été rejetée. Signée par 192 des 193 élus du Nouveau Front Populaire, elle a été votée par 197 députés. Insuffisant. La majorité pour renverser le gouvernement est de 289 voix. La gauche dénonce le soutien du Rassemblement national, mais les chiffres sont têtus. Le gouvernement Barnier ne tombe que si le Nouveau Front Populaire rallie les voix du Rassemblement National et de son allié Eric Ciotti. L’alliance entre les Insoumis de Jean-Luc Mélenchon et de l'extrême droite de Marine Le Pen est un scénario possible. Mais il n’est pas certain que le Parti socialiste et les écologistes suivent leurs dirigeants s’ils s’engagent sur cette voie. Le prochain test pour la survie du gouvernement Barnier sera le vote du Budget 2025.
Ce qui se passe aujourd'hui
Parlement européen : session plénière à Strasbourg (présentation du programme de la présidence hongroise avec Viktor Orbán ; taxation des super-riches ; le logement en Europe ; le renforcement de la sécurité extérieure de l'Europe ; les crimes liés à la drogue ; le rapport annuel sur l'état de droit ; le cas de Bulent Mumay en Turquie ; la persécution des Ouïghours en Chine ; les droits des femmes en Irak)
Présidence hongroise de l'UE : réunion informelle des ministres de l'emploi à Budapest
Commission : la vice-présidente Vestager rencontre le ministre des Finances Giancarlo Giorgetti à Rome
Commission : la vice-présidente Suica participe au sommet Ukraine-Europe du Sud-Est à Dubrovnik
Commission : les commissaires Vestager et Hahn rencontrent Nadia Calvino, présidente de la BEI
Commission : le commissaire Reynders participe à Paris au Comité ministériel de l'OCDE sur la politique des consommateurs
Parlement européen : conférence de presse d'Ana Miranda (Verts) sur la situation au Moyen-Orient
Parlement européen : conférence de presse des députés Barrena, Schiede et Orlando sur le non-respect par la Turquie des décisions de la Cour européenne des droits de l'homme
Conseil : réunion du Coreper I et II
Conseil : réunion du Comité politique et de sécurité
Comité des régions : Semaine européenne des régions et des villes
Comité des régions : session plénière (débat avec Nadia Calvino, présidente de la BEI)
Eurostat : données sur l'énergie en juillet ; données sur les migrants menacés de pauvreté et d'exclusion sociale en 2023