Migrants : Meloni, solution ou problème pour Schengen ?
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Migrants : Meloni, solution ou problème pour Schengen ?
La politique migratoire pourrait devenir le sujet explosif du Conseil européen qui se tiendra les 17 et 18 octobre à Bruxelles. La décision de l'Allemagne de réintroduire des contrôles aux frontières intérieures de l'espace Schengen a suscité de vives réactions. Les Pays-Bas ont écrit à la Commission pour demander une dérogation à la politique d'immigration et d'asile. Viktor Orban poursuit sa campagne de déstabilisation avec des posts sur X et des menaces d'envoyer des bus de migrants à Bruxelles. Le nouveau ministre français de l'intérieur, Bruno Retailleau, promet de redonner au pays « la maîtrise de ses frontières ». L'approche promue par Giorgia Meloni séduit de plus en plus : les mémorandums avec les pays méditerranéens pour bloquer les départs et l'accord avec l'Albanie pour externaliser les procédures d'asile font partie des « solutions innovantes » réclamées par quinze Etats membres à Ursula von der Leyen. Proclamer l'Europe forteresse, c'est la solution de facilité. Mais attention à la possibilité d'un conflit entre l'Allemagne et la France d'une part et l'Italie de l'autre sur Dublin.
L'ordre du jour du Conseil européen sera fixé aujourd'hui par les ministres lors du Conseil Affaires générales. Lors d'une discussion préliminaire la semaine dernière entre les ambassadeurs des vingt-sept États membres, un grand groupe de pays (Autriche, Belgique, Chypre, Danemark, France, Allemagne, Italie, Grèce, Lettonie, Malte, Pays-Bas et République tchèque) a demandé avec insistance que le thème de la migration soit inscrit à l'ordre du jour et fasse l'objet d'un débat approfondi entre les dirigeants. Cependant, chacun a ses propres priorités, liées à la situation politique intérieure et aux conséquences de l'action des pays voisins. La décision de l'Allemagne de déroger à l'accord de Schengen a suscité des critiques. « Ces actions sont inacceptables », a déclaré le premier ministre polonais, Donald Tusk. Le ministre autrichien de l'intérieur, Gerhard Karner, a qualifié la décision allemande d'« illégale ». « La réponse ne peut être l'annulation unilatérale de Schengen et l'abandon de la balle aux pays situés aux frontières extérieures de l'Europe », a averti le premier ministre grec, Kyriakos Mitsotakis.
Schengen est la première question explosive. Déroger à la libre circulation sans contrôle aux frontières est possible pour des raisons de sécurité et d'ordre public, mais cela revient à se décharger du problème migratoire sur le pays voisin, déclenchant une probable réaction en chaîne. Au bout de la chaîne, ce sont les pays de première entrée qui sont privés de débouchés : les mouvements secondaires. Qu'il s'agisse de demandeurs d'asile ou de migrants économiques, la plupart des personnes qui débarquent en Italie, en Grèce ou en Espagne n'ont pas l'intention d'y rester. Elles veulent atteindre les pays du nord de l'UE ou le Royaume-Uni.
Les mouvements secondaires sont illégaux en vertu du règlement de Dublin. Mais en l'absence de mécanismes de solidarité tels que les « relocalisations » de demandeurs d'asile, les contrôles aux frontières de Schengen peuvent engendrer une situation insoutenable dans les pays de première entrée. Le nouveau pacte sur l'immigration et l'asile vise à résoudre ce problème par des mesures pour limiter les mouvements secondaires en échange d'un peu plus de solidarité. Mais sa mise en œuvre prendra deux ans et le nouveau pacte pourrait déjà être dépassé.
Dublin et les mouvements secondaires constituent l'autre problème potentiellement explosif, plus encore que Schengen. Selon les règles de Dublin, les pays de première entrée doivent prendre en charge les migrants et les demandeurs d'asile qui entrent sur leur territoire. Lorsqu'ils passent dans un autre pays avec des mouvements secondaires, l'État membre de destination a le droit de demander au pays de première entrée de reprendre les migrants. Il s'agit de la procédure de « reprise en charge », qui doit être suivie par le transfert effectif du migrant. Et c'est là que le problème se pose pour l'Italie qui, avec d'autres pays de première entrée, a en fait suspendu unilatéralement le règlement de Dublin.
En 2023, sous le gouvernement de Giorgia Meloni, l'Italie a reçu 42 468 demandes de “reprise en charge” de migrants entrés sur son territoire et ayant fui vers d'autres pays. Ces demandes provenaient principalement d'Allemagne et de France. Mais il n'y a eu que 60 transferts effectifs vers l'Italie. La Grèce, qui a reçu 6 400 demandes de « reprise en charge », n'a accepté que 6 transferts effectifs. La justification donnée par le gouvernement Meloni est la pression aux frontières extérieures, qui ne permet pas au système italien de reprendre les migrants partis dans d'autres pays de l'UE. Mais cet argument est considéré comme un alibi par les partenaires du Nord. La Belgique et les Pays-Bas ont critiqué Rome à plusieurs reprises. Aujourd'hui, la France et l'Allemagne ont également décidé de hausser le ton.
La question de la suspension unilatérale de Dublin a été soulevée dans une lettre que Paris et Berlin ont envoyée à la commissaire sortante Ylva Johansson pour lui demander d'ouvrir des négociations avec le nouveau gouvernement britannique en vue d'un accord sur les questions migratoires. La partie de la lettre la plus douloureuse pour l'Italie est celle qui concerne l'application des règles internes de l'UE. “Nous regrettons que, pendant de longs mois, les règles de Dublin aient été peu ou pas appliquées par certains États membres », écrivent les deux ministres français et allemand, Gérald Darmanin, remplacé par Bruno Retailleau à ce poste dans le gouvernement Barnier, et Nancy Faeser. « Le nouveau pacte suppose un haut niveau de confiance entre les Etats membres ». Sinon « toute réforme européenne apparaîtra, ab initio, vide de sens et de portée », préviennent Darmanin et Faeser. L'Italie n'est pas directement mentionnée. Mais, selon la France et l'Allemagne, « les transferts de Dublin ne devraient pas être suspendus unilatéralement ». Paris et Berlin demandent à la Commission de prendre des mesures « pour s'assurer que tous les États membres appliquent les règles existantes ».
Si au Conseil européen, Emmanuel Macron et Olaf Scholz soulèvent la question de Dublin, Giorgia Meloni répondra comme elle l'a fait par le passé que la solution est d'empêcher les migrants d'entrer dans l'UE. L'Italie « demande une dimension extérieure, des rapatriements, une protection des frontières extérieures et des solutions innovantes », nous a confié un diplomate. « Il y a une unité logique. Non seulement la mise en œuvre du pacte sur l'immigration et l'asile, mais aussi l'accélération de la dimension extérieure ». Meloni pourrait également apporter quelques résultats. Selon Frontex, de janvier à août, les entrées irrégulières en Italie ont chuté de 64 %. L'argument est bien perçu par les électeurs et plaira aux autres dirigeants du Conseil européen. La fermeture des frontières extérieures est la seule stratégie sur laquelle un accord à vingt-sept est possible.
Suivre Meloni est peut-être le seul moyen de sauver Schengen et d'ouvrir les frontières intérieures. Mais cela risque de n'être qu'une trêve temporaire. Une partie des flux s'est simplement déplacée de la route pour l'Italie vers les îles Canaries (+123 %) et la Grèce (+39 %). Selon l'Agence européenne pour l'asile, les demandes d'asile dans l'UE sont restées essentiellement stables au cours des six premiers mois de l'année (512 000 en 2024 contre 520 000 en 2023). Selon certaines estimations, plus de deux tiers des migrants demandant une protection internationale arrivent dans l'UE avec un visa ordinaire. Les chiffres et la complexité du phénomène migratoire démentent la panacée de l'Europe forteresse.
La citation
“Nous devons cesser de discuter des lignes rouges”
Mette Frederiksen sur les restrictions imposées à l'Ukraine sur l'utilisation des armes.
Géopolitique
Scholz ne lèvera pas les restrictions imposées à l'Ukraine en matière d'armement - L'appel du Premier ministre danois, Mette Frederiksen, à "cesser de discuter des lignes rouges" imposées à l'Ukraine parce qu'elles profitent à la Russie n'a duré que le temps d'une matinée. Le chancelier allemand, Olaf Scholz, a réaffirmé hier qu'il n'avait pas l'intention de lever les restrictions imposées à l'Ukraine sur l'utilisation d'armes occidentales pour lui permettre de frapper plus profondément la Russie. "L'Allemagne ne soutiendra pas la levée des restrictions sur les missiles à longue portée. Cela ne serait pas compatible avec mes convictions personnelles", a déclaré M. Scholz avant de rencontrer le président ukrainien, Volodymyr Zelensky. "Nous ne le ferons pas. Et nous avons de bonnes raisons de ne pas le faire", a ajouté M. Scholz.
Marché intérieur
Scholz s'oppose au rachat de la Commerzbank par Unicredit - Tout le monde parle du marché intérieur et de l'union bancaire, y compris de la nécessité de consolider les grands groupes européens, mais lorsqu'il s'agit de passer de la théorie à la pratique, les rachats par d'autres pays mettent les dirigeants de l'UE dans tous leurs états. Le chancelier allemand, Olaf Scholz, s'est élevé contre le rachat de la Commerzbank par UniCredit, après que la banque italienne a annoncé qu'elle avait augmenté sa participation dans l'institution allemande de 9 % à 21 %. M. Scholz a déclaré à Reuters que "les attaques hostiles, les prises de contrôle hostiles ne sont pas une bonne chose pour les banques". Le ministre italien des affaires étrangères, Antonio Tajani, a répondu qu'"en Europe, il y a un marché libre. Je ne comprends pas pourquoi, lorsque quelqu'un vient acheter en Italie, nous disons que nous sommes dans un système moderne de marché unique européen, si un Italien achète à l'extérieur, il n'est plus dans le marché unique", a déclaré M. Tajani. La Commission reste silencieuse pour l'instant. La Banque centrale européenne a rappelé que les règles de l'union bancaire s'appliquaient.
État de droit
Un débat horizontal sous la présidence hongroise - En plus de l'ordre du jour du Conseil européen, le Conseil Affaires générales se penchera aujourd'hui sur la question de l'Etat de droit. Il s'agit de la première réunion formelle sous la présidence hongroise et le gouvernement de Viktor Orban espère ne pas se retrouver dans le collimateur des autres Etats membres, malgré les nombreux différends ouverts sur l'Etat de droit. La discussion sera "horizontale", nous a dit un fonctionnaire de l'UE : le débat se concentrera sur le rapport sur l'Etat de droit publié le 24 juillet par la Commission pour examiner les développements dans tous les Etats membres dans quatre domaines clés (justice, corruption, liberté des médias et questions institutionnelles). Dans chacun de ces domaines, la Hongrie a été fortement critiquée par la Commission. La présidence hongroise a l'intention d'organiser une discussion sur la situation spécifique de chaque pays lors de la réunion de novembre du Conseil "Affaires générales". Mais la Hongrie ne sera pas sur le banc des accusés. Les pays concernés seront Malte, les Pays-Bas, l'Autriche et la Pologne.
Suède et Finlande demandent une politique plus active en matière d'État de droit - La Suède et la Finlande ont écrit à la Commission pour lui demander de renforcer sa politique et ses instruments en matière d'État de droit afin de s'assurer que tous les États membres "adhèrent à nos valeurs communes" en matière de démocratie et de droits fondamentaux. Suède et Finlande avancent trois suggestions. Premièrement, renforcer l'application de la conditionnalité sur le respect de l'état de droit pour obtenir des fonds européens. Deuxièmement, en plus de la conditionnalité générale, appliquer le même principe aux programmes de dépenses individuels. Troisièmement, étendre la conditionnalité préalable à la politique agricole commune. L'argent de l'UE et l'État de droit doivent aller de pair. "Nous appelons la nouvelle Commission à poursuivre une approche large du respect de l'État de droit en liant davantage l'État de droit et le budget", ont écrit les ministres Jessica Rosencrantz et Joakim Strand dans leur lettre.
Vache sacrée
La Commission saisit l'OMC au sujet de l'enquête chinoise sur les produits laitiers - La Commission a déposé hier une plainte auprès de l'Organisation mondiale du commerce pour contester l'enquête antisubventions lancée par la Chine à l'encontre de l'industrie laitière de l'Union européenne. "Nous sommes convaincus que les exportations de produits laitiers de l'UE ne nuisent pas à l'industrie laitière chinoise", a déclaré le vice-président Valdis Domrbovskis. C'est la première fois que la Commission conteste une enquête à un stade précoce. Nous observons l'émergence d'une pratique de la Chine consistant à lancer des mesures de défense commerciale sur la base d'allégations douteuses et de preuves insuffisantes", a expliqué un porte-parole. On soupçonne Pékin d'utiliser la menace de droits de douane sur les produits laitiers comme outil de chantage si l'UE adopte des droits de douane sur les véhicules électriques à batterie chinois. "Nous protégeons les producteurs de l'UE contre tout abus des instruments de défense commerciale et nous défendons un commerce fondé sur des règles", a assuré M. Dombrovskis. Le 21 août 2024, la Chine a ouvert une enquête sur le lait, la crème d'une teneur en matière grasse supérieure à 10 % et divers types de fromage en provenance de l'UE. L'enquête porte sur les subventions accordées dans le cadre de la PAC ainsi que sur certains programmes nationaux et régionaux.
Autres aides exceptionnelles aux agriculteurs - La Commission a proposé hier d'allouer 119,7 millions d'euros provenant de la réserve agricole pour soutenir directement les agriculteurs de Bulgarie, d'Allemagne, d'Estonie, d'Italie et de Roumanie qui ont été touchés par des conditions météorologiques exceptionnelles au printemps et au début de l'été. La Commission a proposé d'allouer 10,9 millions à la Bulgarie, 46,5 millions à l'Allemagne, 3,3 millions à l'Estonie, 37,4 millions à l'Italie et 21,6 millions à la Roumanie. Ces montants peuvent être complétés jusqu'à 200 % par des fonds nationaux. L'objectif est d'indemniser les agriculteurs de ces pays qui ont perdu une partie de leur production et de leurs revenus. La proposition de la Commission sera votée le 7 octobre. Une autre aide exceptionnelle pourrait suivre : la Commission examinera si les agriculteurs d'autres États membres qui ont été touchés par des événements climatiques extrêmes au cours de la deuxième moitié de l'été ont également subi des dommages justifiant le recours à la réserve agricole.
La Cour des comptes émet des doutes sur l'aide à l'agriculture biologique - Dans un rapport publié hier, la Cour des comptes de l'UE émet des doutes sur l'efficacité de l'aide à l'agriculture biologique, soulignant que la stratégie actuelle présente d'importantes lacunes et que ni une vision ni des valeurs cibles au-delà de 2030 n'ont été définies. Au cours de la période 2014-2022, les agriculteurs européens ont bénéficié d'une aide d'environ 12 milliards d'euros au titre de la politique agricole commune pour la conversion à l'agriculture biologique. D'ici 2027, ils devraient recevoir 15 milliards d'euros supplémentaires. Cependant, l'étendue de l'agriculture biologique varie considérablement : de moins de 5 % de la superficie agricole aux Pays-Bas, en Pologne, en Bulgarie et en Irlande à plus de 25 % en Autriche. Selon les auditeurs, il est possible que les aides de la PAC ne tiennent pas compte des objectifs environnementaux et commerciaux. Les agriculteurs peuvent recevoir des fonds de l'UE même s'ils n'appliquent pas la rotation des cultures ou les normes relatives au bien-être des animaux. La Cour a révélé qu'il est courant d'autoriser l'utilisation de semences non biologiques pour les cultures biologiques. En outre, il n'existe actuellement aucun moyen d'évaluer dans quelle mesure les prétendus avantages environnementaux de l'agriculture biologique se sont concrétisés. Résultat : la production biologique reste un marché de niche et, selon la Cour des comptes, l'UE est susceptible d'avoir raté le coche dans ce domaine.
Transports
La concurrence dans les trains apporte efficacité et baisse des prix - Une étude publiée hier par la Commission montre les avantages pour les usagers de la concurrence dans les services ferroviaires de passagers et de fret, notamment grâce à des réductions significatives des prix des billets des passagers et des coûts du fret. Selon la Commission, la libéralisation des chemins de fer a permis à l'Italie de réduire ses prix de 31 % et à l'Autriche d'augmenter la fréquence de ses services de 41 %. Les améliorations de l'efficacité offrent des avantages tels que des tarifs plus bas, une fréquence plus élevée, un confort accru et des économies de coûts pour les pouvoirs publics. Sur le marché des obligations de service public, où les États membres indemnisent les compagnies ferroviaires pour la fourniture de services essentiels mais commercialement non rentables, la mise en concurrence en France a conduit à une augmentation de la fréquence allant jusqu'à 110 % sur certaines lignes et à l'introduction d'un nouveau matériel roulant. Sur le marché du fret ferroviaire, la concurrence a entraîné une baisse des prix et des coûts d'exploitation, avec une légère augmentation de la demande, en particulier dans le transport intermodal de marchandises.
Ce qui se passe aujourd'hui
Conseil Affaires générales
Conseil européen : le président Michel prononce un discours à New York lors d'un événement intitulé "Défendre la démocratie, lutter contre l'extrémisme".
Commission : la présidente von der Leyen participe à la 79e Assemblée générale à New York avec le haut représentant Borrell et les commissaires Vestager, Suica, Kyriakides, Reynders, Johansson, Lenarcic, Urpilainen, Simson et Hoekstra.
Commission : la présidente von der Leyen s'exprime lors du sommet mondial sur les énergies renouvelables et préside un événement sur la tarification du carbone avec Justin Trudeau
Service européen pour l'action extérieure : le haut représentant Borrell s'adresse à la réunion du Conseil de sécurité de haut niveau sur l'Ukraine
Commission : la vice-présidente Vestager rencontre à Washington le procureur général adjoint du ministère de la justice, Jonathan Kanter
Commission : le vice-président Schinas assiste à Madrid à un événement sur "L'avenir de l'UE : la faisabilité de l'élargissement" organisé par l'Association des journalistes européens
Commission : le commissaire Hahn à Santiago du Chili rencontre des représentants du gouvernement et des investisseurs
Commission : le commissaire Wojciechowski assiste à Skopje à la 18e réunion annuelle des ministres de l'agriculture de l'Europe du Sud-Est
Commission : à Washington, la commissaire Johansson rencontre le procureur général Merrick Garland et le secrétaire du ministère américain de la sécurité intérieure Alejandro Mayorkas
Conseil : réunion du Comité politique et de sécurité
Eurostat : consommation finale d'énergie dans le secteur des services en 2022 ; statistiques sur l'administration en ligne et l'identité électronique en 2023