Au sommet de Budapest le grand fossé de l'UE entre les ambitions déclarées et les ambitions réalisées
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Au sommet de Budapest le grand fossé de l'UE entre les ambitions déclarées et les ambitions réalisées
Le jour où les Américains élisent leur prochain président, l'Europe réalise une fois de plus que son avenir sera décidé dans un petit comté de l'Iowa et non dans les palais du pouvoir à Bruxelles. Le retour de Donald Trump à la Maison Blanche relancerait les grands débats existentiels sur l'Union européenne qui doit prendre son destin en main. Une victoire de Kamala Harris serait plus rassurante pour les relations transatlantiques, mais sans rendre moins urgente la question de la "souveraineté européenne" et de "l'autonomie stratégique", deux slogans qui ont accompagné la politique de l'UE au cours des sept dernières années. Comme beaucoup d'autres slogans lancés au cours des décennies précédentes. Qui se souvient de l'objectif fixé en 2000 par la stratégie de Lisbonne de transformer l'UE en l'économie la plus compétitive au monde d'ici 2010 ? Le fossé entre les ambitions déclarées et celles réalisées est énorme. Dans cette ère de bouleversements géopolitiques et géoéconomiques, il en va de même pour le sommet de Budapest qui se tiendra jeudi et vendredi.
Les chefs d'État et de gouvernement de l'UE discuteront des résultats des élections aux États-Unis jeudi lors d'un dîner, après le sommet de la Communauté politique européenne et avant le Conseil européen informel du lendemain. Une victoire de Trump monopolisera les discussions entre les dirigeants. Que faire si les États-Unis retirent leur soutien à l'Ukraine ? Comment réagir à des droits de douane de 20 % ? Qui rencontrera le président républicain en premier ? Peu de gens doutent que les Européens seront divisés et que d'autres sommets seront nécessaires.
Pourtant, le sommet de Budapest avait été imaginé avec un autre objectif, différent mais pas en contradiction avec l'actualité politique américaine : doter l'UE d'un plan concret pour permettre à son économie de ne pas être écrasée dans la course à la domination technologique et militaire entre les États-Unis et la Chine. Paraphrasant le président français, Emmanuel Macron, un plan "pour ne pas mourir". À deux Italiens, il a été demandé de présenter une série de propositions. Enrico Letta l'a fait en avril. Mario Draghi en septembre. Leurs deux rapports, mis ensemble, représentent un plan cohérent pour un changement de paradigme de l'UE et pour adapter ses politiques à la nouvelle réalité du XXIe siècle.
En principe, tous sont d'accord. Les dirigeants vont lancer un nouveau Pacte européen pour la compétitivité. Selon le dernier projet de déclaration de Budapest, discuté par les ambassadeurs des vingt-sept hier, ils accueilleront favorablement les rapports Letta et Draghi. Mais l'ambition du texte initialement proposé par le président du Conseil européen, Charles Michel, a été réduite. La question du financement du plan - estimé par Draghi à 800 milliards d'euros d'investissements supplémentaires chaque année - n'est pas abordée, sauf avec des formules rhétoriques très vagues qui renvoient tout à 2026, lorsque le prochain budget 2027-34 (le cadre financier pluriannuel) de l'UE sera négocié.
“Nous nous engageons à explorer et à exploiter tous les instruments et outils pour atteindre nos objectifs : le cadre financier pluriannuel comme moyen essentiel de mettre en œuvre nos stratégies ; l’Union des marchés des capitaux pour mobiliser des financements privés ; l’implication accrue de la Banque européenne d’investissement. Nous étudierons le développement de nouveaux instruments”, affirme le projet de déclaration. À Budapest, les ambitions déclarées - avec un grand sens de l'urgence - ne sont pas accompagnées des outils nécessaires pour les réaliser.
Avec beaucoup de tact, Draghi l'a lui-même souligné dans un article publié par le Financial Times le week-end dernier. Le titre peut tromper : l'ancien président de la BCE a invité les Européens à suivre l'exemple du gouvernement britannique sur la façon de mettre la politique fiscale au service des investissements dans la transition numérique et climatique. En réalité, Draghi a souligné que
“jusqu'à présent, les dépenses consacrées aux projets publics tels que l'atténuation et la prévention des changements climatiques, les interconnexions énergétiques, la recherche et la défense ont été sous-financées. La question de savoir si cette tendance se maintiendra à l'avenir n'est pas tranchée”, a-t-il écrit. De plus, il n'y a pas de véritable coordination des plans fiscaux nationaux des États membres. L'accusation la plus sévère dirigée contre le sommet de Budapest est contenue dans la phrase finale de la tribune de Draghi: “L'UE affiche la volonté d’être un leader en matière de climat, un innovateur dans le domaine du numérique et un acteur géopolitique. Mais pour l'instant, la préférence affichée de ses membres est différente. Si elle n'utilise pas sa marge de manœuvre budgétaire et ne réforme pas ses marchés, on voit mal comment l'Europe pourra réaliser ses ambitions”.
À son crédit, la Commission sortante dirigée par Ursula von der Leyen a travaillé pour renforcer la souveraineté européenne dans les limites de ce que prévoient les traités et de ce que la volonté politique des gouvernements nationaux impose. Dans le secteur numérique, le Digital Markets Act et le Digital Services Act ont mis fin au laisser-faire des géants du numérique américains ou chinois, en fixant des normes qui deviennent de plus en plus mondiales. De nouveaux outils de défense commerciale ont été introduits pour contenir l'expansionnisme économique de la Chine et son utilisation abusive de l'ouverture du marché intérieur de l'UE. Mais, alors que les règles de la vieille mondialisation ne sont plus respectées par les États-Unis et la Chine, l'approche réglementaire de l'UE a ses limites. Elle devient même contre-productive pour les entreprises européennes qui innovent et souhaitent croître. C'est l'un des nombreux constats du rapport de Draghi.
À Budapest, les dirigeants vont déclarer solennellement être d'accord avec le diagnostic de Draghi. Mais pas avec le remède que l'ancien président de la BCE propose. Les pays du nord de l'Europe sont hostiles à ce qu'ils considèrent comme des recettes dirigistes et anti-marché, derrière lesquelles ils voient la main de la France. Même le concept de "politique étrangère économique" proposé par Draghi ne fait pas l'unanimité lorsqu'il s'agit de passer à l'acte, comme le montrent les divisions parmi les vingt-sept au sujet des droits de douane sur les voitures électriques importées de Chine. L'Allemagne et les pays frugaux s'opposent à de nouveaux instruments de dette commune. Mais sans financements publics supplémentaires, toute ambition déclarée par l'UE ne pourra être réalisée. Reporter la discussion sur où trouver les ressources au budget 2027-34 discrédite le sens d'urgence de la déclaration de Budapest.
L'Ukraine est un bon exemple du grand fossé entre les ambitions déclarées et les ambitions réalisées. Malgré les engagements pris dès le début du conflit - les Européens se sont fixés pour objectifs soit de rester aux côtés de Kyiv tout le temps nécessaire, soit la victoire de l'Ukraine, soit la défaite de la Russie, selon la situation sur le champ de bataille - l'UE n'a pas réussi à tenir toutes les promesses faites publiquement. À près de mille jours du début de l'agression russe, l'UE n'est toujours pas en mesure de produire les munitions et les armes nécessaires à Kyiv pour faire face à la guerre d'usure. Avec la perspective de voir Trump revenir à la Maison Blanche, dans certains cercles diplomatiques, il existe la tentation d'abandonner l'Ukraine à elle-même sous la formule de "finlandisation" : un statut neutre, en plus de la renonciation aux territoires occupés, qui équivaudrait à une victoire de Vladimir Poutine.
Que disait la déclaration de Versailles adoptée lors d'un autre sommet historique pour la souveraineté européenne le 11 mars 2022, moins d'un mois après l'attaque contre l'Ukraine ? "La guerre d'agression de la Russie marque un tournant dans l'histoire européenne.” Les dirigeants avaient promis de “protéger nos citoyens, nos valeurs, nos démocraties et notre modèle européen. Face à la montée de l'instabilité, de la compétition stratégique et des menaces à la sécurité, nous avons décidé d'assumer une plus grande responsabilité pour notre sécurité et de faire des pas décisifs supplémentaires vers la construction de notre souveraineté européenne, la réduction de nos dépendances et l'élaboration d'un nouveau modèle de croissance et d'investissement pour 2030". Suivaient des promesses plus détaillées, qui ont en grande partie été sapées par les divisions entre les vingt-sept. La déclaration de Budapest s'annonce comme la réplique de Versailles.
La citation
“Nous travaillerons avec Kamala Harris, nous travaillerons avec Donald Trump et nous veillerons à ce que l'alliance reste unie”.
Mark Rutte, secrétaire général de l'OTAN.
Trump ou Harris
Les Américains aux urnes, l’UE en alerte - C’est le jour des élections présidentielles aux États-Unis. Donald Trump ou Kamala Harris ? À partir de demain, tout pourrait changer, même si l’UE espère que tout reste comme avant, peu importe qui gagne. "Tout le monde attend le résultat des élections américaines, à juste titre, et ce que nous répétions toujours, c’est que la collaboration entre l’Union européenne et les États-Unis n’est pas en question, quel que soit le résultat de ces élections", a déclaré le commissaire à l’Économie, Paolo Gentiloni. Avec l’administration Biden, un cadre de relations très positif s’est développé et “nous espérons qu'il ne sera pas contredit par le résultat électoral”, a ajouté Gentiloni. Son probable successeur en Économie et actuel vice-président de la Commission, Valdis Dombrovskis, n’a pas répondu directement à une question sur Trump. "Nous renforçons la résilience de l’économie européenne et nous renforçons nos capacités de défense car, en général, nous vivons dans une situation géopolitique plus fragmentée", a déclaré Dombrovskis. Maros Sefcovic, qui a été désigné pour le Commerce, souhaite également renouveler le Conseil commerce et technologie qui a été créé avec l’administration Biden. Mais “en même temps, je serai prêt à défendre nos intérêts si nous devons faire face à un scénario perturbateur", a assuré Sefcovic.
Trumpistes européens
Transparency International EU dénonce les députés d’extrême droite invités par les républicains - Transparency International EU a demandé hier au Parlement européen d’enquêter sur cinq députés d’extrême droite pour de potentielles violations du code de conduite pour avoir participé au Gala annuel 2023 du New York Young Republican Club. Le soupçon de l’ONG est que les députés concernés – l’italienne Susanna Ceccardi, les Hongrois Kinga Gál et Ernő Schaller-Baross, l’Allemand Maximilian Krah et l’Autrichien Harald Vilimsky – n’ont pas déclaré des voyages payés par des tiers et des cadeaux, comme prévu par le code de conduite du Parlement européen. De plus, Susanna Ceccardi et Harald Vilimsky n’auraient pas déclaré leur appartenance à une association, étant donné que le site du New York Young Republican Club les cite parmi ses membres. "Nous vous invitons à prendre en considération ces préoccupations et à ouvrir une enquête en vertu de l’article 10 (5) du Code de conduite pour les membres du Parlement européen", indique la lettre envoyée par le directeur de Transparency International EU, Nick Aiossa.
Géopolitique
L’Allemagne et la “finlandisation” de l’Ukraine - Opposé à l’adhésion de l’Ukraine à l’Otan et à la fourniture à Kyiv de missiles allemands à longue portée, le chancelier Olaf Scholz est soupçonné de défendre l’idée d’une “finlandisation” de l’Ukraine. “Une contre-proposition a surgi dans mes discussions avec des responsables à Berlin : l'Ukraine devrait adopter un statut "neutre" comme celui dont la Finlande bénéficiait depuis des décennies”, raconte le journaliste de Politico Europe Hans von der Burchard. L’idée n’est pas nouvelle et elle divise . “L’Allemagne est en train de perdre l’autorité morale qu’elle a gagnée au cours des 75 dernières années avec sa politique d’apaisement et son refus de tenir tête à la Russie”, s’est insurgé l’ancien commandant de l’armée américaine en Europe, le général à la retraite Ben Hodges , dans un commentaire sur l’information de Politico.
Rutte loue Scholz - Mark Rutte a ignoré ces polémiques et remercié l’Allemagne d’être "le plus grand contributeur européen d’aide militaire" à l’Ukraine. “Le soutien de l’Allemagne sauve chaque jour des vies sur le champ de bataille “, a-t-il déclaré lors de son point de presse avec Olaf Scholz. Mark Rutte a dénoncé la volonté de la Russie de semer la division entre les alliés. La Russie interfère directement dans les démocraties, sabote l’industrie et commet des violences. Tout cela vise à nous affaiblir et à semer la division, mais l’OTAN est prête à dissuader et à défendre contre ces menaces", a-t-il assuré.
La Commission rappelle la Géorgie à ses devoirs - Ursula von der Leyen s’est entretenue hier avec la présidente Salomé Zourabichvili. “La situation après les élections reste préoccupante”, lui a-t-elle dit. “Si la Géorgie veut conserver une orientation stratégique vers l'UE, nous avons besoin d'actions concrètes de la part des dirigeants”, a-t-elle averti . La Géorgie veut rejoindre l’UE, mais le processus a été gelé par les 27 et la victoire du Rêve Géorgien, le parti au pouvoir, lors des élections législatives du 26 octobre n’a pas permis de modifier la donne. La présidente et l’opposition refusent de reconnaître les résultats et dénoncent des fraudes.
Commission von der Leyen II
Les quatre premiers candidats commissaires promus - Parcours sans faute pour les quatre premiers candidats commissaires lors des auditions de confirmation devant le Parlement européen. Le socialiste slovaque Maros Sefcovic, désigné pour le Commerce, a brillamment passé le test des questions des députés, fort de son expérience décennale au sein de l'exécutif communautaire (il est commissaire européen depuis 2009). Le socialiste maltais Glenn Micallef, à qui a été attribué le portefeuille de la Culture et de la Jeunesse, était le candidat considéré comme le plus faible en raison de son manque d'expérience, mais malgré de nombreuses réponses vagues, il a obtenu le soutien des deux tiers des coordinateurs des groupes politiques nécessaires pour réussir le test. Le Luxembourgeois du PPE, Cristophe Hansen, ancien parlementaire européen chargé de l'Agriculture, n'a pas eu de grandes difficultés à faire face à ses anciens collègues : il lui a suffi de défendre les agriculteurs. Le Grec du PPE, Apostolos Tzitzikostas, candidat commissaire aux Transports, bien qu'un peu verbeux, a prouvé qu'il avait étudié les dossiers et fait certaines propositions qui ont également plu aux Verts (une billetterie européenne pour les trains). L'accord de non-agression entre le PPE et les Socialistes & Démocrates a tenu lors du premier jour des auditions.
Sefcovic prend ses distances avec Robert Fico - "Je peux vous rassurer que, pour ma part, j’ai toujours travaillé pour l’intérêt européen, pour le mieux de l’Union européenne, et je continuerai à le faire", a déclaré hier Maros Sefcovic, le commissaire désigné pour le Commerce, lors de son audition de confirmation devant le Parlement européen, répondant à une question sur la manière dont il agirait si ses positions allaient à l’encontre de celles du gouvernement du Premier ministre slovaque, Robert Fico. La question posée par la députée européenne slovaque du PPE, Miriam Lexmann, portait sur la Chine et la volonté de Fico de réaliser "un partenariat stratégique avec un État totalitaire". Sefcovic s'est concentré sur la substance des relations économiques avec Pékin. "Nous avons des outils pour contrôler les investissements qui entrent. Nous avons la possibilité d'exercer un contrôle sur les subventions". Selon le commissaire, l’UE a la possibilité de "s'attaquer" à la question des pratiques déloyales de la Chine.
Géconomie
La Chine poursuit l’UE devant l’OMC sur les droits de douane des voitures électriques - Le gouvernement de Pékin a annoncé hier avoir dé posé un recours devant l'Organisation mondiale du commerce contre les droits de douane définitifs imposés par l'UE la semaine dernière sur les véhicules électriques importés de Chine. "Afin de sauvegarder les intérêts de développement de l'industrie des véhicules électriques et la coopération mondiale pour la transition verte, la Chine a décidé de porter plainte contre les mesures anti-subventions définitives de l'UE", a déclaré le ministère chinois du Commerce. Plus d'une enceinte à l'OMC, Bruxelles et ses capitales craignent des représailles commerciales avec l'imposition de droits de douane sur certains produits clés européens, suite à la décision concernant le brandy et le cognac. Dans le collimateur de la Chine se trouvent les produits laitiers et la viande de porc.
Euro
La recette de l’Eurogroupe pour la compétitivité - Les ministres des Finances de la zone euro ont trouvé hier un accord sur une déclaration de l’Eurogroupe concernant la compétitivité de l’économie européenne. Dans le texte, soigneusement calibré, il n'y a rien de vraiment innovant ou perturbateur. Les ministres s’engagent à relever les défis de l’innovation et de la productivité de l’UE, à réduire les coûts de l’énergie et à renforcer la résilience énergétique de l’UE, à renforcer la sécurité économique face à un commerce mondial qui se fragmenté, à revitaliser le marché unique et à coordonner la stratégie d’investissements afin de financer les priorités de l’UE.
Post-Brexit
Le Royaume-Uni rejoint l'Eurogroupe - Le président de l'Eurogroupe, Paschal Donohoe, a annoncé avoir invité la chancelière de l'Échiquier britannique, Rachel Reeves, à la réunion des ministres des Finances de la zone euro en décembre. L'invitation fait “partie de notre dialogue économique avec des partenaires clés internationaux et du G7”, a expliqué Donohoe. Reeves a exprimé sa satisfaction d'accepter l'invitation. “Du soutien à l'Ukraine au renforcement de la croissance et à la création d'une Europe plus prospère, nous devons travailler ensemble avec nos partenaires européens”, a déclaré Reeves. Le gouvernement travailliste de Keir Starmer a promis un rétablissement des relations avec l'UE. La participation du Royaume-Uni à un Eurogroupe aurait été considérée comme un fait exceptionnel avant la sortie de l'UE. Après le Brexit, c'est encore plus exceptionnel.
Numérique
L’iPad doit respecter les obligations du DMA - "Apple doit garantir que son système d'exploitation iPadOS respecte toutes les obligations pertinentes prévues par le Digital Markets Act (DMA)", a averti hier la Commission, après qu'Apple ait présenté le 1er novembre son rapport de conformité décrivant les mesures adoptées pour se conformer aux nouvelles règles imposées aux gardiens. La Commission a rappelé qu’Apple doit permettre aux utilisateurs de définir le navigateur Web de leur choix sur iPadOS, autoriser des app stores alternatifs sur son système d'exploitation et permettre aux appareils accessoires (casques et stylos intelligents) d’accéder efficacement aux fonctionnalités d’iPadOS. Le rapport de conformité sera désormais évalué par la Commission, également sur la base des retours fournis par les parties prenantes.
Ce qui se passe aujourd'hui
Ecofin
Parlement européen : auditions des candidats commissaires Michael Mcgrath, Ekaterina Zaharieva, Dan Jorgensen, Dubravka Suica, Jessika Roswall et Magnus Brunner
Commission : la commissaire Simson rencontre à Rome des membres de la coopération nordique et balte (NB8)
Commission : la vice-présidente Vestager reçoit à Copenhague le prix Ebbe Munck des mains de la reine Margrethe II
Commission : la vice-présidente Jourova intervient à Prague lors de la conférence “Degrees of Disinformation”
Banque centrale européenne : discours de la présidente Lagarde à l'occasion du 15e anniversaire de l'Autorité française de la concurrence à Paris
Banque centrale européenne : discours d'Isabel Schnabel au séminaire Micheal Chae à l'Université de Harvard
OTAN : le secrétaire général Stoltenberg rencontre la présidente du Conseil, Giorgia Meloni, à Rome
Eurostat : statistiques sur les villes en 2022 ; données sur les permis dans le secteur de la construction en juillet ; chiffre d'affaires de l'industrie en août ; données sur l'espérance de vie par région en 2022