Avec Ursula von der Leyen, l'Allemagne gagne toujours
Bonjour! Je suis David Carretta et avec Christian Spillmann nous vous proposons la Matinale Européenne, un instrument pour offrir une analyse, un contexte et une perspective à ceux qui s'intéressent à l'UE.
Avec Ursula von der Leyen, l'Allemagne gagne toujours
Ursula von der Leyen devrait être confirmée aujourd'hui par les chefs d'Etat et de gouvernement à la présidence de la Commission. Le Conseil européen devrait donner sa bénédiction à l'accord conclu par les négociateurs du Parti populaire européen, du Parti socialiste européen et des Libéraux de Renew sur le trio qui dirigera les institutions pour les cinq prochaines années. L'ancien premier ministre socialiste portugais Antonio Costa doit succéder au Belge Charles Michel à la présidence du Conseil européen. La Première ministre libérale de l’Estonie, Kaja Kallas, doit remplacer l'Espagnol Josep Borrell au poste de Haut représentant. Pour Mme von der Leyen, il s'agit d'un triomphe, obtenu grâce à la consolidation électorale du PPE, sa famille politique, et à la défaite d'Emmanuel Macron. Au soir du 9 juin, toute alternative potentielle a disparu. C'est aussi un triomphe de la méthode utilisée par von der Leyen pour gagner le soutien des dirigeants : offrir aux gouvernements tout ce qu'ils veulent, même au prix d'un compromis avec les intérêts ou les règles de l'UE.
Dans la politique italienne est toujours vivant le souvenir d'Achille Lauro, armateur, politicien populiste et monarchiste d'après-guerre qui, selon la légende, s'assurait de la loyauté de ses électeurs à Naples en leur donnant une chaussure gauche avant les élections et une chaussure droite après le vote. Mme Von der Leyen n'est pas aussi originale que les Napolitains. Un député européen du PPE qui la connaît bien la décrit comme la star d'une publicité des années 1980 en Allemagne. Dans cette publicité, une manager, à la coiffure parfaite, prend un avion le matin à Francfort, atterrit à Zurich, puis dans l'après-midi s'envole pour Londres, et finit le soir à Paris. Sur les marches de chaque avion, la coiffure est toujours parfaite et, à chaque réunion avec les clients ou le conseil d'administration, la manager n'a qu'un message rassurant : "Je m'en occupe".
Derrière le slogan "Team Europe" de Mme von der Leyen se cache la méthode qui a caractérisé l'ensemble de son premier mandat : la Commission joue en équipe, elle ne veut pas déranger les gouvernements nationaux, sauf si les circonstances politiques et médiatiques l'exigent. La présidente de la Commission est là pour aider les dirigeants nationaux, pas pour les embarrasser ou créer des problèmes internes. Dans sa campagne électorale, qui a commencé bien avant ce printemps, Mme von der Leyen a distribué encore plus de faveurs et de cadeaux pour gagner le soutien des chefs d'État et de gouvernement. La Matinale Européenne n'est pas en mesure de publier la carte complète. Mais nous avons réussi à rassembler un large éventail d'indices.
Le plan de relance et de résilience est utile pour qu'un chef d'État et de gouvernement puisse se prévaloir d'un succès en Europe. Les 750 milliards d'euros de Next Generation EU représentent une montagne d'argent. Immédiatement après les élections européennes, la Commission a approuvé plusieurs décaissements et a donné un retour positif sur les réformes et les investissements réalisés. Le 12 juin, la quatrième demande de paiement de l'Espagne a été approuvée pour un montant de 10 milliards d'euros et la cinquième de la Croatie pour un montant de 821,7 millions d'euros. Le 14 juin, le feu vert a été donné à la quatrième demande de paiement de la Grèce pour un montant de 2,3 milliards d'euros. Le 24 juin, la Commission a débloqué les versements pour le Portugal et la Roumanie qui avaient été gelés pour n'avoir pas atteint les "objectifs" et les "étapes" (714 millions d'euros et 37,2 millions d'euros respectivement).
La proximité des sommets sur les "Top Jobs" - le dîner informel du 17 juin et l'ouverture du Conseil européen aujourd'hui - n'est peut-être qu'une simple coïncidence. Mais les retards ou les suspensions de paiement de la Commission sont toujours embarrassants pour les gouvernements nationaux, qui se retrouvent mis en accusation dans les médias nationaux. Un autre indice est apparu le 31 mai, lorsque la Commission a publié de nouvelles lignes directrices sur la manière de mettre en œuvre les plans nationaux de relance et de résilience. Le document accorde beaucoup plus de flexibilité aux gouvernements en matière de dépenses et impose beaucoup moins de contrôles sur l'utilisation des fonds.
Mme Von der Leyen a accordé plus d'attention à certains de ses grands électeurs dans la perspective non seulement du Conseil européen, mais aussi du vote d’investiture par le Parlement européen. L'Italienne Giorgia Meloni a été l'une des plus privilégiées. Elle l’a accompagnée à Tunis pour signer le protocole d'accord sur les migrants et a donné sa bénédiction à l'accord entre l'Italie et l'Albanie sur l'externalisation des procédures d'asile. Ces deux accords ont été contestés par d'autres Etats membres ou par des experts juridiques. Lors du sommet du G7 dans les Pouilles à la mi-juin, la Commission a fait fuiter son feu vert à la reprise d'ITA par Lufthansa. Une procédure d'infraction concernant les concessions des plages est restée bouclée dans les tiroirs de Mme von der Leyen. La recommandation fiscale pour la procédure de déficit excessif a été reportée au mois de novembre. La publication du rapport annuel sur l'État de droit dans l'UE, qui critique l'Italie sur la liberté de la presse, a été reportée du 3 au 24 juillet. La semaine précédente, le Parlement européen votera pour la confirmation du président de la Commission.
Le Premier ministre polonais Donald Tusk, membre du PPE, a obtenu de Mme von der Leyen le déboursement du plan de relance et de résilience, le déblocage des fonds de cohésion et la clôture de la procédure de l'article 7 sur les violations de l'État de droit sans la mise en œuvre des réformes de la justice demandées par la Commission, mais sur la base de simples engagements. Les leaders du PPE ont été particulièrement gâtés sur le front des migrants. Mme Von der Leyen a constamment fermé les yeux sur les violations répétées des droits fondamentaux commis par la Grèce de Kyriakos Mitsotakis et la Croatie d'Andrej Plenkovic. Elle a immédiatement répondu "oui" à la demande du président chypriote, Nikos Christodoulidis, d'un accord avec le Liban sur les migrants. A Beyrouth, la présidente-candidate est allée jusqu'à spéculer sur le retour des réfugiés syriens en Syrie d'où ils ont fui la guerre et les persécutions de Bachar al Assad.
Parmi les bénéficiaires des cadeaux électoraux, on trouve aussi des dirigeants qui auraient pu "renverser la table" en proposant des candidatures alternatives. Le Premier ministre espagnol, Pedro Sanchez, a obtenu de von der Leyen la signature d'un accord avec la Mauritanie sur les migrants, un pays qui, selon des enquêtes journalistiques, les persécute et les abandonne dans le désert, comme le font la Tunisie et le Maroc. La Commission a négocié une trêve dans la guerre entre Sanchez et le Partido Popular sur la réforme de la justice, signée le 25 juin. Le président français Emmanuel Macron a exigé et obtenu que Mme von der Leyen ne signe pas l'accord commercial avec le Mercosur. La France a également obtenu l'annonce de droits de douane potentiels sur les voitures électriques chinoises. Comme l'Italie, la France n'a pas été gênée par une demande d'ajustement budgétaire immédiat lorsque la Commission a ouvert la procédure concernant les déficits excessifs le 19 juin.
La générosité de Mme von der Leyen à l'égard des gouvernements est l'une des raisons pour lesquelles les dirigeants la confirment, sans enthousiasme, mais convaincus que c'est finalement dans leur intérêt. Pourtant, certains analystes estiment que la méthode von der Leyen n'est pas dans l'intérêt de l'UE, de ses règles et de ses principes. La Commission est censée être la gardienne des traités. La méthode von der Leyen a considérablement réduit les procédures d'infraction, un outil essentiel pour préserver le marché unique. Daniel Tilles, de Notes from Poland, explique pourquoi les concessions de Mme von der Leyen à M. Tusk ne servent ni la Pologne ni la cause de la démocratie que la présidente de la Commission prétend défendre.
Il existe un autre élément de la méthode von der Leyen que les dirigeants risquent de sous-estimer s'ils pensent que leurs intérêts nationaux peuvent être protégés. Au cours de son premier mandat, Mme von der Leyen a toujours privilégié les intérêts de son Allemagne. Le Pacte vert avait reçu l'impulsion décisive d'Angela Merkel. De nombreuses propositions de la Commission sur l'énergie - de la taxonomie aux mesures d'urgence après la guerre en Russie - ont été inspirées par ou rédigées à Berlin. Mme Von der Leyen a retardé le plafonnement des prix du gaz demandé par Mario Draghi, auquel l'Allemagne s'est opposée. Elle a rejeté la proposition d'un Fonds européen de souveraineté parce que les Allemands n'en voulaient pas. Elle a freiné les initiatives de Thierry Breton sur la défense et reporté un "document d'orientation" sur le financement parce que Berlin ne voulait pas discuter des eurobonds. Les droits de douane sur les voitures électriques chinoises pourraient être très temporaires : les négociations de la Commission avec Pékin font craindre un retour en arrière. Comme au football, avec von der Leyen, l'Allemagne gagne toujours.
La citation
“Je me battrai toujours contre ceux qui voudraient sublimer, dans ce cas également au niveau européen, une vision oligarchique et technocratique de la politique et de la société”.
Giorgia Meloni.
Conclave européen
Un sommet “fleuve tranquille” - Sauf accident ou accès de mauvaise humeur, le sommet européen organisé aujourd'hui et demain pourrait se dérouler sur une journée et une longue nuit, confie un diplomate européen. Soigneusement préparés en amont, les sujets inscrits à l’ordre du jour ont fait l’objet d’accords. Le point le plus médiatique, la désignation des “Top Jobs” pour les institutions européennes, est au menu du dîner, et les nominés sont déjà connus. Aucune réserve générale n’a été exprimée sur le plan d’action et les priorités pour la période 2024-29, désignées comme “l’agenda stratégique”. Le document n’est “pas flamboyant”, reconnaissent les délégations, mais il ne mérite pas le désaveu. Mais une crise de mécontentement n’est pas écartée. La présidente du Conseil italien Giorgia Meloni et le Premier ministre hongrois Viktor Orban, peuvent poser problème. L’unanimité est nécessaire pour l’adoption de l’agenda et un lien pourrait être fait avec les nominations. Le maître de cérémonie, Charles Michel, devra faire preuve de diplomatie et de psychologie.
Meloni, Orban et Fico contre l'accord sur les "Top Jobs" - Seuls trois chefs d'Etat et de gouvernement n'ont pas encore donné leur accord à l'accord visant à confirmer Ursula von der Leyen à la présidence de la Commission et à nommer Antonio Costa à la présidence du Conseil européen et Kaja Kallas à la fonction de Haut représentant pour la politique étrangère. On s'attend à ce que le Conseil européen d'aujourd'hui et de demain donne le feu vert au trio soutenu par les trois partis majoritaires pro-européens, le Parti populaire européen, le Parti socialiste européen et les libéraux de Renew. Le président du Conseil européen, Charles Michel, pourrait retarder la décision formelle jusqu'à demain. Mais les chefs d'Etat et de gouvernement sont déterminés à conclure le plus rapidement possible, même au prix d'un vote à la majorité qualifiée, ont expliqué plusieurs sources. Il y a deux précédents. En 2019, Angela Merkel s'est abstenue sur la nomination de Mme von der Leyen à la Commission parce qu'elle n'avait pas l'accord de son partenaire de coalition, le parti social-démocrate Spd. En 2014, le Britannique David Cameron et le Hongrois Viktor Orban ont voté contre la nomination de Jean-Claude Juncker.
L'inconnue Meloni - Voter pour, contre ou s'abstenir sur Top Jobs ? Le Premier ministre italien Giorgia Meloni n'a pas précisé hier ce qu'elle comptait faire au sujet des nominations des trois prochains dirigeants des institutions européennes. Dans un discours prononcé hier au Parlement, Mme Meloni a de nouveau montré sa colère de ne pas avoir participé aux négociations entre les chefs d'État et de gouvernement des partis de la majorité pro-européenne. Mme Meloni "décidera sur la base du débat", confie une source bien informée. Une manière de garder les mains libres pour négocier sur le commissaire italien. Ce sera au tour d'Ursula von der Leyen de dialoguer directement avec Mme. Meloni, en tant que chef du gouvernement italien et non en tant que leader du parti Conservateurs et réformistes européens (CRE). Mais pas au Conseil européen. D'autres dirigeants estiment que l'annonce immédiate d'une vice-présidence exécutive de la Commission pour Mme. Meloni pourrait compromettre la confirmation de Mme von der Leyen au Parlement européen, car elle inciterait les eurodéputés socialistes et libéraux à voter contre. En 2019, les postes de vice-présidents exécutifs de la Commission ont été attribués aux trois partis de la majorité pro-européenne. "Mieux vaut négocier avec Meloni après le 18 juillet", nous a confié une autre source.
Mme Von der Leyen remet dans le tiroir les options pour le financement de la défense - Ce devait être l'un des thèmes de discussion du Conseil européen. En mars, les chefs d'État et de gouvernement avaient chargé la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, de présenter une série d'options pour le financement de la défense. Mme von der Leyen a d'abord informé les États membres qu'elle présenterait “un document d'options" pour le Conseil européen. Ensuite, elle a fait savoir qu'elle enverrait une lettre. Enfin, selon nos sources, elle présentera un rapport oral. La raison ? "La résistance de plusieurs pays du Nord, Allemagne en tête, à la mention de mots génériques qui pourraient prêter à diverses interprétations allant dans le sens de la dette commune du financement de l'industrie de la défense", nous a expliqué un diplomate. Les options sur les euro-obligations pour la défense, combattues par l'Allemagne, ont été rangées dans un tiroir par Mme von der Leyen.
Le moment Zelensky - Le sommet européen débutera avec un invité coutumier des réunions européennes : Volodymyr Zelensky. Le Président ukrainien vient à Bruxelles signer un accord de sécurité entre l’UE et son pays, qui s’ajoute au lancement du processus d’adhésion de l’Ukraine et à la première utilisation par l’UE des revenus des actifs gelés de la banque centrale de Russie pour financer des achats d’armements. 1,4 milliards en juillet et 1 milliard supplémentaire à la fin de l’année 2024. Les dirigeants européens vont s’engager au cours de leur rencontre avec le président ukrainein à intensifier leurs livraisons d’armes à son pays.
Macron est toujours la France pour les Sommets européens - Quelle que soit l’issue des élections législatives anticipées organisées en France le 30 juin et le 7 juillet, le président Emmanuel Macron continuera à représenter la France aux sommets européens, a affirmé un responsable du Conseil, l’instance des Etats. Et comme le veut la pratique, c’est lui qui décidera du nom du commissaire français et le communiquera à la présidente de la Commission lors de la formation du collège.
Elections européennes
L'ECR de Meloni échoue à se constituer en raison des doutes du PiS - Hier devait se tenir la réunion constitutive du groupe des Conservateurs et Réformistes européens, consacrant le succès politique de Giorgia Meloni, qui a réussi à faire du groupe la troisième force du Parlement européen devant les libéraux de Renew. Le groupe ECR compte 83 élus, selon les chiffres publiés par le Parlement européen lui-même. Mais le parti nationaliste polonais Droit et Justice (PiS) a fait capoter la réunion constitutive. Selon certaines sources, les eurodéputés du PiS sont entrés en conflit avec la délégation de Fratelli d'Italia au sujet de la redistribution interne des postes au sein du groupe ECR et du Parlement européen. Selon d'autres sources, certains eurodéputés du PiS souhaiteraient émigrer vers un autre groupe d'extrême droite, surtout si Viktor Orban réussit à créer sa propre formation. Quoi qu'il en soit, après le triomphe, cet épisode démontrant la fragilité de la droite souverainiste représente un second revers pour Meloni. Le premier a été la décision du Fidesz d'Orban de ne pas rejoindre l'ECR en raison de la décision d'y intégrer un parti nationaliste roumain. La réunion constitutive de l'ECR a été reportée au 3 juillet.
Le groupe d'Orban prend forme - Hier, au Parlement européen, tout le monde parlait de la possible création d'un groupe de partis souverainistes et populistes des pays de Visegrad promus par Viktor Orban, après que des divergences sont apparues au sein de l'ECR. La Matinale européenne en a parlé lundi. Orban pourrait créer un groupe avec le Smer du premier ministre slovaque Robert Fico, le parti Ano de l'ancien premier ministre tchèque Andrej Babis, le parti SDS de l'ancien premier ministre slovène Janez Jansa (actuellement au PPE), ainsi que d'autres formations d'extrême droite. Selon nos sources, certains électeurs polonais du PiS sont prêts à abandonner leur parti pris russe contre Orban afin de réaliser le projet d'un groupe de Visegrad au Parlement européen.
Renew se renforce en Irlande - Le groupe libéral de Renew a annoncé hier l'arrivée de trois nouveaux membres, ce qui porte le nombre total de ses élus à 75, soit neuf de moins que l'ECR. Deux députés bulgares du Continuing Change Party et un député roumain du People's Party Movement ont rejoint la famille libérale. La campagne d'achat n'est pas terminée. Renew a ciblé un certain nombre d'élus indépendants irlandais, qui pourraient annoncer leur entrée dans les prochains jours, même s'ils n'appartiennent pas au Fianna Fail, qui fait déjà partie du groupe libéral.
Géopolitique
Accord sur le renforcement des sanctions contre la Biélorussie - La présidence belge du Conseil a remporté un dernier succès lors de la dernière réunion du Coreper avant la fin de son mandat de six mois à la tête de l'UE. Les ambassadeurs des vingt-sept États membres ont trouvé un accord politique pour adopter de nouvelles sanctions contre la Biélorussie, comblant ainsi une des failles qui permettait à la Russie de contourner les mesures restrictives imposées par l'UE. "Avec ce paquet, nous avons comblé la plus grande faille de notre régime de sanctions", a expliqué le porte-parole de la présidence belge, rappelant que la Russie et la Biélorussie sont membres d'une union douanière. Le paquet de sanctions contre la Biélorussie était bloqué depuis janvier 2023. La Hongrie de Viktor Orban a finalement renoncé à son véto. Certains diplomates veulent y voir un geste de bonne volonté à l'approche de la présidence hongroise du Conseil de l'UE.
Migrants
Ursula von der Leyen promet que la prochaine Commission étudiera le modèle rwandais - Avant le Conseil européen, Ursula von der Leyen a envoyé la traditionnelle lettre pour faire le point sur la mise en œuvre des politiques migratoires menées par l'UE. Le document est plus intéressant pour les promesses de la présidente de la Commission que pour la longue liste des réalisations. Pour la première fois, Mme von der Leyen ouvre la possibilité de "solutions innovantes", la formule utilisée par quinze Etats membres pour demander des politiques similaires au modèle rwandais introduit par le Royaume-Uni pour envoyer les demandeurs d'asile dans ce pays africain. L'accord sur le Pacte sur les migrations et l'asile conclu il y a quelques mois "ne représente pas la fin de la réflexion sur les instruments à notre disposition. De nombreux États membres envisagent des stratégies innovantes pour prévenir l'immigration irrégulière en traitant les demandes d'asile plus loin des frontières extérieures de l'UE", a écrit Mme von der Leyen dans sa lettre. Les réflexions sur les idées sont en cours et mériteront certainement notre attention lorsque notre prochain cycle institutionnel sera lancé", a ajouté le président de la Commission.
Chaises musicales
L'Irlande choisit son commissaire, Reynders retourne à la Commission - Le gouvernement irlandais a annoncé la nomination de Michael McGrath, l'actuel ministre des finances, comme prochain commissaire européen. L'objectif du gouvernement de Dublin est d'obtenir un portefeuille économique et financier. Par ailleurs, le commissaire belge à la Justice, Didier Reynders, est contraint de retourner à la Commission sortante, après avoir tenté de se présenter pour la deuxième fois au poste de secrétaire général du Conseil de l'Europe. L'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe lui a préféré le président suisse, le social-démocrate Alain Berset. Le prochain gouvernement belge aura du mal à choisir qui nommer en Europe. Le parti libéral francophone MR, vainqueur des élections avec les nationalistes flamands de la N-VA, aura deux chômeurs influents dans quelques mois : Reynders lui-même et le président du Conseil européen, Charles Michel. Le Premier ministre sortant, le libéral flamand Alexander De Croo, aspire lui aussi à rejoindre la Commission.
Ce qui se passe aujourd'hui
Conseil européen
Parlement européen : conférence de presse de la présidente Metsola après son discours au Conseil européen
Commission : la vice-présidente Vestager participe à un événement du Forum Europe et prononce un discours lors de la conférence de la DG Concurrence intitulée "Protéger la concurrence dans un monde en mutation".
Commission : message vidéo du commissaire Gentiloni lors de la conférence de haut niveau "Naviguer vers l'avenir : défis et opportunités de la longévité en Europe".
Commission : visite du commissaire Hoekstra à Rome
Cour de justice de l'UE : arrêt sur les ententes entre entreprises pharmaceutiques concernant le brevet du périndopril
Cour de justice de l'UE : arrêt sur le recours de quatre juges honoraires italiens pour des prolongations répétées de leurs contrats à durée déterminée
Eurostat : principaux agrégats du PIB et de l'emploi exprimés en SPA en 2023 ; données sur la production et l'importation d'énergie en 2023