Crises de régime en France et en Allemagne : l'UE sans moteur
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Crises de régime en France et en Allemagne : l'UE sans moteur
Les élections dans les Länder de l'est de l'Allemagne, dimanche, ont donné le résultat attendu par les sondages. Le parti d'extrême droite Alternative pour l'Allemagne est arrivé en tête en Thuringe et a pris la deuxième place en Saxe. Cette nouvelle progression dans les urnes, à un an des législatives. déstabilise encore plus la coalition déjà fragile menée par le social démocrate Olaf Scholz. Hier, le président français, Emmanuel Macron, a reçu à l'Elysée le socialiste Bernard Cazeneuve et le conservateur Xavier Bertrand pour tenter de trouver un nouveau premier ministre et une issue à la crise dans laquelle il a plongé le pays. En France, deux mois après les élections législatives anticipées, le Saint-Esprit de la culture de la coalition n'est pas encore descendu sur les dirigeants des partis de l'arc démocratique. Au moment où l'UE entame une nouvelle législature et fait face à des défis tels que la guerre en Ukraine, le changement d'administration aux États-Unis et l'agressivité politico-économique de la Chine, le moteur franco-allemand est en panne. Qui fera avancer l'UE ?
Les crises actuelles en Allemagne et en France peuvent être décrites comme deux crises de régime : les fondations qui ont soutenu les deux pays depuis l'après-guerre sont tellement usées par la dynamique politique qu'elles sont devenues obsolètes, ce qui les rend les deux pays ingouvernables. Les électeurs allemands ont brisé le tabou de l'extrême droite, que leur establishment avait réussi à préserver depuis l'après-guerre. Dans un système fédéral et consensuel tel que celui inscrit dans la Loi fondamentale allemande, la fragmentation politique et le populisme conduisent le régime institutionnel à son point de rupture.
Les coalitions bipartites ne suffisent plus pour gouverner à Berlin. Dans un an, même si elle remporte les élections avec 30 % comme le prédisent les sondages, la CDU ne pourra pas former une Große Koalition avec les sociaux-démocrates du SPD. Les conservateurs auront besoin d'un troisième partenaire, au risque de retomber dans les travers de la coalition Scholz. Le vote dans un Land conditionne la politique nationale. En Thuringe et en Saxe, l'extrême gauche conditionne son entrée en coalition avec la CDU à un changement de la position nationale des conservateurs sur le soutien à l'Ukraine.
En France, la crise déclenchée par Emmanuel Macron avec la dissolution de l'Assemblée nationale marque la fin du régime de la Vème République. Son système institutionnel centralisé, qui fait du président un monarque quasi absolu, ne fonctionne plus. Le correctif traditionnel de la “cohabitation” entre un président d'un parti politique et un gouvernement de l'autre n'est plus d'actualité en raison de la fragmentation entre trois à quatre blocs irréconciliables. En raison du système électoral majoritaire, la culture du compromis et de la coalition fait défaut.
Le résultat est là. Si la France se dote d’un gouvernement, il sera faible et probablement technocratique. Sa durée sera incertaine, liée aux douze mois qui doivent s'écouler avant la convocation de nouvelles élections législatives. En tout état de cause, le Rassemblement national, parti d'extrême droite, peut espérer capitaliser lors des élections présidentielles de 2027. Si Marine Le Pen entre à l'Elysée avec les institutions de la Vème République, il n'y aura pas de contre-pouvoirs pour contrebalancer ses excès.
Ursula von der Leyen a refusé hier de commenter les résultats des élections dans les deux Länder orientaux. Elle n'a pas non plus commenté la situation politique française après les élections anticipées. Pourtant, ce qui se passe à Berlin et à Paris aura un impact significatif sur l'UE. Sur la défensive dans son pays, Scholz sera encore plus prudent quant aux décisions que l'UE devra prendre avant les élections législatives de septembre 2025 en Allemagne. En raison des divergences de coalition internes entre les sociaux-démocrates, les Verts et les libéraux, l'Allemagne peine déjà depuis plusieurs mois à présenter des positions claires et cohérentes à Bruxelles. Quant à Macron, depuis deux mois, l'UE a quasiment disparu de son champ d'action et de ses discours. Sauf à vouloir laisser le champ libre à Le Pen en 2027, il devra se concentrer davantage sur la France et moins sur ses idées sur l'avenir de l'UE exposées dans ses discours de la Sorbonne.
Certains pourraient être tentés de se réjouir d’une vacance du franco-allemand en Europe. Lors du G7 dans les Pouilles en juillet, l'Italienne Giorgia Meloni a eu du mal à cacher sa joie face aux mauvais résultats des partis de Scholz et Macron aux élections européennes. Viktor Orban en a profité pour prêcher la fin du vieux monde dans l'UE et la naissance d'une Europe nationaliste et identitaire.
Moins de franco-allemand dans l'UE n'est pas forcément une mauvaise chose. En juillet, le commissaire Paolo Gentiloni a noté que “le fameux moteur franco-allemand n'a jamais été aussi faible. Je dirais donc que s'appuyer sur l'Union est la chose la plus raisonnable”. L'UE peut jouer un rôle moteur plus inclusif. La guerre de la Russie en Ukraine a déjà déplacé l'équilibre politique vers l'Est. “La nouvelle réalité est que l'Europe centrale n'est pas seulement au centre de l'Europe d'un point de vue géographique, mais aussi d'un point de vue politique et stratégique pour l'avenir de l'UE », a expliqué Ursula von der Leyen au Forum Globsec à Prague. Mais, comme l'ont expliqué plusieurs de nos interlocuteurs à plusieurs reprises, “sans la France et l'Allemagne, rien ne peut être fait dans l'UE”.
Les principaux succès de la première Commission von der Leyen - l'achat conjoint de vaccins et le plan de relance post-pandémique - ont été le résultat d'une impulsion franco-allemande. Le Pacte vert est également le résultat d'un alignement des intérêts et des priorités entre Emmanuel Macron et Angela Merkel. La réforme du pacte de stabilité et de croissance n'a été obtenue qu'après une entente entre Berlin et Paris.
Ce qui est le plus à craindre, ce n'est pas le manque de puissance franco-allemande, mais l'indécision de l'Allemagne et de la France. En attendant le rapport de Mario Draghi, qui mettra noir sur blanc les “décisions difficiles” que les gouvernements devront prendre pour sauver la compétitivité de l'Europe (et pas seulement) face aux États-Unis et à la Chine, la liste des choses à faire dans les années à venir est déjà assez longue : élargissement, budget pluriannuel 2028-35, renforcement de la défense, autonomie stratégique. L'UE ne peut tout simplement pas se permettre l'absence de l'Allemagne et de la France en raison de crises structurelles internes.
La citation
“ Au cours de mon premier mandat à la Commission européenne, l'élargissement est revenu en tête de notre agenda politique (...). La guerre de la Russie en Ukraine est pour l'Europe un tournant comme celui de 1989. Nous vivons dans un monde différent et sommes obligés de repenser nos politiques et nos objectifs”.
Ursula von der Leyen.
Commission von der Leyen II
Von der Leyen promet un commissaire uniquement pour l'élargissement - Lors de sa première Commission, Ursula von der Leyen avait nommé un commissaire pour la politique de voisinage, dont les compétences s'étendent au sud de la Méditerranée et à d'autres pays voisins. C'était en fait un signal de son désintérêt pour l'élargissement aux Balkans occidentaux. Dans un discours prononcé hier au Forum de Bled, Mme von der Leyen a annoncé que, dans sa deuxième Commission, un commissaire s'occuperait uniquement de l'adhésion des pays candidats. “Je veux que notre travail s'accélère encore. Dans la prochaine Commission, l'élargissement doit être un travail à plein temps”, a déclaré M. von der Leyen. “C'est pourquoi je nommerai un commissaire qui se consacrera exclusivement à l'élargissement”. La guerre de la Russie contre l'Ukraine a tout changé. “L'élargissement est un investissement dans notre force et notre sécurité collectives”, a expliqué Mme von der Leyen. Mais dans son discours, la présidente de la Commission a oublié un pays qui a le statut de candidat. “Nous voulons une Europe forte, compétitive et sûre qui inclut les Balkans occidentaux, ainsi que l'Ukraine et la Moldavie dans notre UE et tous ceux dont les aspirations européennes correspondent à leurs actions”, a déclaré Mme von der Leyen. Qui manque à l'appel ? La Géorgie, dont le gouvernement adopte des lois qui l'éloignent de l'UE et la rapprochent de la Russie.
Deux femmes commissaires nommées par la Belgique et la Roumanie - Hier, la Belgique a désigné sa propre commissaire, donnant ainsi un coup de pouce à Ursula von der Leyen pour atteindre l'égalité entre les femmes et les hommes. Sur recommandation du parti libéral francophone MR, le gouvernement belge a désigné l'actuelle ministre des affaires étrangères, Hadja Lahbib. Le commissaire à la justice Didier Reynders, qui espérait être confirmé par la Belgique, a exprimé sa “profonde déception”. La Roumanie a également contribué à rééquilibrer la prochaine Commission en faveur des femmes. Sous la pression de Mme von der Leyen, le premier ministre roumain, Marcel Ciolacu, a accepté de changer le nom (et le sexe) de son candidat. L'eurodéputée socialiste Roxana Minzatu prend la place d'un autre eurodéputé socialiste, Victor Negrescu. En l'état actuel des choses, la prochaine Commission sera composée de 17 hommes et de 9 femmes, chiffre qui devrait passer à 10 si Mme von der Leyen choisit Ekatarina Zaharieva comme commissaire bulgare.
Chaises musicales
Michel nie une manœuvre pour devenir ministre des affaires étrangères de la Belgique - La nomination de Hadja Lahbib en tant que commissaire a déclenché des spéculations quant à la volonté du président du Conseil européen Charles Michel de prendre sa place en tant que ministre des affaires étrangères de la Belgique. Certains diplomates ont déclaré à Politico.eu que M. Michel a fait pression pour que le chef de son parti MR nomme Mme Lahbib pour la remplacer à la tête de la diplomatie. L'entourage du président du Conseil européen dément. “Charles Michel s'est engagé à accomplir son mandat de président du Conseil européen jusqu'à son terme. Toute autre interprétation ou supposition relève de rumeurs infondées”, nous a confié une source proche de Michel. La nouvelle Commission devrait entrer en fonction le 1er novembre. Le mandat de l'actuel président du Conseil européen s'achève le 30 novembre. Ce n'est pas la première fois que des sources anonymes attribuent à Michel des manœuvres pour se trouver un nouvel emploi. Jusqu'à présent, ces rumeurs se sont révélées infondées.
France
Macron sonde le spectre politique - Une personnalité socialiste, Bernard Cazeneuve, ancien premier ministre de François Hollande; un baron de la droite républicaine, Xavier Bertrand, président du Conseil régional des Hauts de France (Nord); un technicien, Thierry Beaudet, président du Comité Économique, Social et Environnemental. Le président sonde depuis hier les partis politiques sur ces trois personnalités pour tenter de nommer un Premier ministre capable de gouverner. Emmanuel Macron consulte, consulte et consulte, pour tenter de sortir de l’impasse provoquée par l’absence de vainqueur à l’issue des législatives anticipées du 7 juillet. Il a reçu hier ses prédécesseurs à l’Elysée Nicolas Sarkozy et François Hollande, pour déterminer si un consensus peut être trouvé entre les familles politiques pro-européennes à droite, au centre et à gauche, et quel serait le compromis. La recherche d’un accord pour ne pas aider à censurer le nouveau gouvernement devient l’hypothèse la plus viable et un gouvernement dirigé par un technicien serait sa conséquence. Thierry Beaudet serait le candidat dans ce cas de figure. Selon Le Monde, un directeur de cabinet lui a déjà été trouvé en la personne de Bertrand Gaume, 49 ans, préfet du Nord et des Hauts de France. Le fonctionnaire n’est pas un inconnu pour Xavier Bertrand, ni pour les socialistes, car il a été directeur de cabinet de Benoît Hamon lorsqu’il était ministre de l’économie sociale et solidaire en 2012. Thierry Beaudet était à l’époque président de la Mutuelle générale de l’Education nationale. Le Monde précise que l’Elysée n’a pas confirmé cette hypothèse.
La nomination d'une personnalité politique bute sur les refus - Le Nouveau Front Populaire, l’alliance constituée par La France Insoumise, le Parti Socialiste, les Écologistes et le Parti Communiste exige la nomination de Lucie Castets, la candidate imposée par les Insoumis et bloque toutes les propositions. La possibilité de voir l’un des leurs à Matignon divise toutefois les socialistes. Olivier Faure, le Premier secrétaire du PS, soutien de Lucie Castets, n’a pas protesté lorsque la députée Clémentine Autain, ex France Insoumise, a fait siffler dimanche le nom de Bernard Cazeneuve durant son intervention pendant l’université d’été du parti. Son comportement à choqué. D’autant qu’il est contesté. Une nouvelle rupture au sein de la famille socialiste et une implosion du Nouveau Front Populaire ne sont pas exclues.
État de droit
La Commission demande à Orban de payer 200 millions d'euros pour sa politique migratoire - Face au refus du gouvernement de Viktor Orban de payer l'amende de 200 millions d'euros imposée par la Cour de justice de l'UE, la Commission a envoyé hier une lettre à la Hongrie lui demandant de payer avant le 17 septembre, faute de quoi le montant de l'amende sera déduit des paiements des fonds de l'UE destinés à Budapest. En juin, dans un arrêt historique, la Cour de justice de l'Union européenne a déclaré que la Hongrie avait commis des “violations sans précédent et exceptionnellement graves” du droit européen avec sa législation restreignant l'accès à l'asile pour les migrants demandant une protection internationale. La Commission a envoyé une première demande de paiement le 16 juillet. Le gouvernement Orban n'a pas répondu, mais a annoncé son intention de demander à la Commission 2 milliards d'euros pour la gestion passée de la frontière extérieure de l'UE et a menacé d'envoyer les migrants directement à Bruxelles. La Commission a également demandé à la Hongrie si elle avait remédié aux violations constatées par la Cour de justice de l'UE, avant d'envoyer une autre demande de paiement pour l'amende supplémentaire d'un million d'euros par jour imposée par les juges.
Argent
La Cour des comptes tire la sonnette d'alarme sur le Plan de relance - Les fonds destinés à la relance post-Covid arrivent plus lentement que prévu dans l'économie réelle, a déclaré hier la Cour des comptes de l'UE dans un rapport évaluant l'absorption des ressources de la facilité pour la relance et la résilience, le principal instrument de NextGenerationEU. “Nous tirons la sonnette d'alarme car, à mi-parcours, les pays de l'UE avaient utilisé moins d'un tiers des fonds prévus et avaient progressé de moins de 30 % dans la réalisation de leurs objectifs”, a déclaré Ivana Maletic, membre de la Cour des comptes européenne chargée de l'audit. Presque tous les pays ont présenté tardivement leurs demandes de paiement à la Commission, souvent en raison de l'inflation ou de pénuries d'approvisionnement, d'incertitudes concernant la législation environnementale et d'une capacité administrative insuffisante. À la fin de l'année 2023, 70 % des demandes attendues avaient été présentées et environ 16 % de moins que prévu. Le rapport contient quelques critiques à l'égard de la Commission, que l'exécutif européen rejette. Du côté positif, grâce à un préfinancement de 13 % du montant total alloué aux États membres, il a été possible de débourser rapidement davantage de fonds pour relancer l'économie après la crise de Covid.
Le risque de débourser des fonds pour des projets qui ne seront pas menés à bien - Parmi les risques identifiés par la Cour des comptes de l'UE, il y a celui que les États membres reçoivent des fonds pour la réalisation de jalons et cibles dans les premières phases de leur plan, mais que les projets ne soient pas finalisés, sans avoir à restituer l'argent à l'UE. Lors de l'élaboration du rapport, la Cour des comptes a accordé une attention particulière au fait que les décaissements ne reflètent pas nécessairement la quantité et l'importance des jalons et cibles. Cela signifie que des fonds importants peuvent être déboursés sans que les États membres n'aient achevé les mesures correspondantes. L'Italie en est un bon exemple : 62 % des investissements contenus dans le Plan de relance ne seront achevés qu'en 2026, c'est-à-dire au cours des huit derniers mois couverts par le programme. À la fin de 2023, l'Italie aura reçu 46 % des fonds, alors que 34 % des cibles et objectifs auront été atteints de manière satisfaisante.
Ce qui se passe aujourd'hui
Présidence hongroise de l'UE : réunion informelle des ministres des Affaires européennes à Budapest
Commission : le commissaire Wojciechowski assiste à Chypre à la réunion des ministres de l'Agriculture du Med9 sur la menace de la sécheresse
Commission : le commissaire Breton reçoit Ron Wyden, président de la commission des finances du Sénat américain
Commission : le commissaire Lenarcic rencontre Jagan Chapagain, secrétaire général de la Fédération internationale de la Croix-Rouge
Commission : la commissaire Simson en Namibie
Cour de justice de l'UE : arrêt dans l'affaire Illumina-Grail contre Commission
Eurostat : données sur les permis dans le secteur de la construction en mai ; chiffre d'affaires dans l'industrie en juin