Dette commune par nécessité avec les coalitions des volontaires
Bonjour ! Nous sommes David Carretta, Christian Spillmann et Oliver Grimm, les auteurs de la Matinale Européenne.
Dans l’analyse du jour, David revient sur les résultats du Conseil européen du 18 décembre. Malgré l’échec concernant l’utilisation des avoirs souverains russes pour financer l’Ukraine, les dirigeants se sont accordés sur une solution qui pourrait avoir des implications bien plus larges pour l’Union européenne : recourir à un endettement commun par nécessité, en utilisant la coopération renforcée.
Dans les brèves du jour, nous nous penchons sur le Groenland et sur l’Iran, deux crises géopolitiques face auxquelles l’Union européenne apparaît une nouvelle fois insuffisamment préparée. Le commissaire Andrius Kubilius a relancé le débat sur l’armée européenne. Sur le front commercial, la Commission semble envoyer un signal d’apaisement à la Chine concernant les droits de douane sur les véhicules électriques. Dans le même temps, le bras de fer reprend entre Donald Tusk et Viktor Orban, après que la Hongrie a accordé l’asile politique à un ancien ministre polonais du PiS.
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Dette commune par nécessité avec les coalitions des volontaires
Par David Carretta
Un échec peut-il se transformer en une innovation de grande envergure ? Les résultats du Conseil européen du 18 décembre consacré au le financement de l’Ukraine ont été jugés décevants par de nombreux observateurs. Les dirigeants ont décidé de garantir le financement de l’Ukraine pour les deux prochaines années grâce à un prêt de 90 milliards d’euros, mais ils n’ont pas réussi à trouver un accord pour utiliser les actifs souverains russes gelés, comme proposé par Ursula von der Leyen et Friedrich Merz. Les objections de la Belgique et la résistance de l’Italie et de la France ont contraint les Vingt-Sept à recourir à un plan B : une dette commune par le biais d’une coopération renforcée. L’UE a sauvé la face et atteint son objectif d’éviter une faillite de l’Ukraine, mais elle a dû se rabattre sur une solution de repli. Pourtant, selon des responsables politiques et des analystes, la décision du 18 décembre pourrait devenir un précédent constitutionnel important. Au moment où l’UE est confrontée à un manque structurel de ressources pour financer ses priorités, la coopération renforcée pourrait devenir le modèle pour émettre une “dette commune par nécessité”, dépassant ainsi les vetos et les tabous.
La décision des chefs d’État et de gouvernement sur les modalités de financement de l’Ukraine “pourrait influencer les futurs équilibres constitutionnels et géopolitiques de l’UE, marquant un précédent historique, avec le recours à la coopération renforcée pour la création de dette dans le cadre de la sécurité et du soutien militaire”, explique Renato Brunetta à La Matinale Européenne. Ancien ministre du gouvernement de Mario Draghi en Italie, ancien député européen du PPE, Brunetta est le président du Conseil national de l’économie et du travail (l’équivalent du Comité économique et social de l’UE). L’option d’utiliser la coopération renforcée pour émettre une dette commune marque “un passage d’une portée constitutionnelle pertinente : unanimité dans la procédure, majorité dans la substance. Est-ce là le modèle futur de gestion des dissensions au sein des institutions gouvernementales de l’UE ?”, s’interroge Brunetta.
De nombreux experts en droit de l’UE se sont posé la même question le 19 décembre. La décision est “sans précédent”, a expliqué ce jour-là Alberto Alemanno, professeur à l’HEC de Paris. “La coopération renforcée a été utilisée une dizaine de fois pour de nouveaux secteurs politiques (divorce, brevets, taxe sur les transactions financières) afin de permettre aux États qui le souhaitent d’avancer. C’est la première fois qu’elle est utilisée pour une dette soutenue par le budget de l’UE avec une participation sélective à un endettement collectif”, a écrit Alemanno. Question clé : “La coopération renforcée peut-elle contourner l’unanimité pour des décisions fiscales fondamentales ?”
Pour l’Ukraine, “l’essentiel est que les euro-obligations soient désormais généralement acceptées comme solution”, a écrit Joshua Livestro, consultant indépendant pour les affaires européennes, sur Bluesky. Avant la nuit du 18 décembre, “tout le monde pensait que c’était une option idéale,mais pratiquement impossible en raison du veto. Maintenant, nous savons qu’il existe un moyen d’y travailler et une volonté au niveau du Conseil de l’utiliser en cas d’extrême nécessité”.
Le recours à la coopération renforcée pour le prêt à l’Ukraine montre que l’UE est encore capable de trouver des solutions créatives dans le cadre du Traité. En fait, il s’agit de l’institutionnalisation de la coalition des volontaires, même pour la “dette commune par nécessité” : celle qui est émise parce qu’il n’y a pas d’alternative. Celle pour l’Ukraine est une “dette par nécessité”. Il en a été de même pour le fonds de sauvetage des États ESM pendant la crise de la dette souveraine ; le programme SURE pour payer le chômage pendant les confinements liés au Covid ; le grand fond NextGenerationEU pour la reprise post-pandémie ; le programme SAFE pour le réarmement.
La notion de “dette commune par nécessité” émerge des nombreux discours prononcés par Mario Draghi après la publication de son rapport sur la compétitivité. Le montant des investissements dont l’UE a besoin était estimé à 800 milliards par an il y a un an. Maintenant, en tenant compte des dépenses de défense, il dépasse les 1 000 milliards. Près de la moitié doit provenir d’investissements publics. La dette commune est une nécessité car “certains pays auront une marge de manœuvre fiscale, mais insuffisante”, tandis que “d’autres pays n’ont aucune marge de manœuvre fiscale”, avait rappelé Draghi dans un discours au Parlement européen le 18 février 2025. Il n’y a pas d’alternative, sauf à ne pas réaliser les investissements nécessaires. “Vous ne pouvez pas dire non à tout”, s’était exclamé Draghi.
Ursula von der Leyen a toujours refusé de proposer un nouvel instrument de dette commune à l’image de NextGenerationEU. La présidente de la Commission a répondu aux appels de Draghi en rappelant que la dette doit être remboursée par les contribuables et que le budget de l’UE est limité. Cependant, dans sa proposition pour le nouveau cadre financier pluriannuel – le budget 2028-34 de l’UE – plusieurs instruments de dette commune sont prévus pour fournir des prêts d’urgence aux États membres. La dette commune pour financer des subventions, plutôt que des prêts, destinées à des projets européens communs reste un tabou pour von der Leyen.
La solution de la coalition des volontaires par le biais de la coopération renforcée pour émettre une dette commune a également été indiquée par Draghi. Pour des projets plus importants dans des domaines qui augmentent la productivité (comme l’innovation de rupture, les technologies à grande échelle, la R&D pour la défense ou les réseaux énergétiques), “les progrès pourraient dépendre de coalitions d’États volontaires, par le biais de mécanismes comme la coopération renforcée”, a déclaré Draghi dans son discours du 16 septembre lors de la conférence organisée par la Commission un an après la publication de son rapport. “Si nous parvenons à concentrer nos efforts de cette manière, l’étape logique suivante sera d’envisager une dette commune pour des projets communs, au niveau de l’UE ou entre une coalition d’États membres.”
La Banque centrale européenne est favorable aux coalitions de volontaires pour la dette commune. Cela renforcerait “l’architecture financière de la zone euro”, a déclaré Philip Lane, économiste en chef de la BCE, dans un discours le 9 juillet 2025. “Du point de vue des finances publiques, il est naturel d’associer les biens publics européens à la dette commune afin d’aligner le financement sur les bénéfices de ces biens publics pour l’ensemble de la zone. En plus des initiatives au niveau de l’UE, il pourrait également y avoir de la place pour des émissions conjointes de la part de sous-groupes de pays membres dans le cadre de projets d’investissement partagés de ‘coalition des volontaires’”, a expliqué Lane.
Le rapport de Mario Draghi et celui d’Enrico Letta indiquent que les actifs sûrs libellés en euros émis pour financer la dette commune sont essentiels pour réaliser le marché unique des capitaux. “Ce serait fondamental pour la stabilité et l’intégration des marchés financiers et pour renforcer l’innovation et la croissance sur l’ensemble du marché intérieur de l’UE”, déclare le rapport Letta. La décision sur l’Ukraine du 18 décembre est un “changement de cap qui ne devrait pas rester confiné aux contingences historiques, mais pourrait devenir reproductible”, explique Renato Brunetta. “Cela peut faciliter la réalisation d’un consensus sur nombre des recommandations contenues dans les rapports de Draghi et Letta.” Selon Brunetta, le modèle des coalitions de volontaires pour la dette commune, “bien qu’il puisse susciter les réserves des puristes du droit, permet à l’UE d’aborder avec réalisme politique ses propres défis.”
La citation
“Ce Parlement ne contribuera pas à légitimer ce régime qui s’est maintenu par la torture, la répression et les meurtres.”
Roberta Metsola, après avoir décidé d’interdire l’accès au Parlement européen aux diplomates iraniens.
Géopolitique
Plenkovic plus courageux que Rutte sur le Groenland – Le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, a refusé hier de critiquer Donald Trump pour ses menaces envers le Groenland et nié une crise au sein de l’Alliance atlantique à cause du président américain. “Non, absolument pas”, a répondu Rutte à un journaliste qui lui demandait s’il estimait qu’il y avait une crise, alors que la souveraineté du Danemark est remise en question. À ses côtés, lors d’une conférence de presse à Zagreb, le Premier ministre croate, Andrej Plenkovic, s’est montré bien plus courageux. “Le message de tous les alliés et de tous les membres de l’UE est que les alliés doivent se respecter mutuellement, y compris les États-Unis”, a déclaré Plenkovic. Rutte, en revanche, a nié toute division entre les membres de l’Alliance. “Nous sommes tous d’accord pour que (l’Article 5) reste une priorité”, a déclaré le secrétaire général : “Nous faisons la même analyse”. L’OTAN doit “travailler ensemble pour garantir que l’Arctique reste sûr, et maintenant nous devons discuter des prochaines étapes”. Rutte a également défendu son attitude servile envers Trump. En encourageant les dépenses accrues pour la défense, “je pense que Donald Trump fait ce qu’il faut pour l’OTAN”.
Von der Leyen exclut de nommer un envoyé spécial de l’UE pour dialoguer avec Poutine – La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, ne semble pas enthousiaste à l’idée proposée par Giorgia Meloni de nommer un envoyé spécial de l’UE pour les négociations avec Vladimir Poutine. La Première ministre italienne a lancé cette hypothèse, soutenant l’idée d’Emmanuel Macron d’engager un dialogue avec le dirigeant russe. “La paix en Ukraine dépend d’une seule personne : Vladimir Poutine. À un certain moment, des pourparlers avec le président Poutine seront nécessaires”, a répondu hier la porte-parole de la Commission. “Mais nous n’en sommes pas encore là”. Selon la porte-parole, “malheureusement, nous ne voyons aucun signal de la part du président Poutine indiquant qu’il soit prêt à s’engager dans ces discussions”.
La Commission planche sur des sanctions contre l’Iran, mais c‘est top secret - “Nous sommes en train d’évaluer des sanctions, mais nous ne pouvons pas entrer dans les détails”. Les porte-parole de la Commission sont restés évasifs hier sur les actions possibles et se sont retranchés sur la règle : il faut l’unanimité des Etats membres. La Commission est compétente pour les sanctions économiques, celles qui font mal financièrement à un régime. La Haute Représentante Kaja Kallas a compétence pour les sanctions individuelles : interdictions de visas et gel des avoirs. Une première discussion est prévue aujourd’hui entre les représentants des Etats membres au sein du Comité Politique et de Sécurité (CoPS) et une proposition pourrait être formalisée pour la réunion des Ministres des Affaires étrangères de l’UE prévue le 29 janvier.
Le PE interdit ses locaux aux diplomates iraniens - Première dirigeante d’une institutions de l’UE à avoir réclamé de sanctionner le régime iranien pour la répression meurtrière des manifestations, la Présidente du Parlement européen Roberta Metsola a annoncé hier sa décision d’interdire l’accès des locaux de son institution “à tous les diplomates et à tout autre représentants de la République islamique d’Iran, parce qu’on ne peut pas continuer comme si de rien n’était”. Metsola a pris la tête de la dénonciation des massacres commis par le régime iranien et a multiplié les prises de positions de soutien pendant que la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, “suit la situation de près”. La présidente du Parlement a justifié sa décision avec des mots durs : “Cette assemblée ne contribuera pas à légitimer ce régime qui se maintient par la torture, la répression et le meurtre”.
Des députés demandent l’expulsion des diplomates iraniens de l’UE – La présidente de la délégation du Parlement européen pour les relations avec l’Iran a demandé hier l’expulsion de l’UE des ambassadeurs de la République islamique en réaction à la répression des manifestations contre le régime. “Aucune normalité diplomatique avec un régime qui répond aux protestations pacifiques par des tirs mortels à la tête et coupe toutes les lignes de communication pour son peuple. Les ambassadeurs iraniens et les représentants officiels du régime devraient être expulsés de l’UE”, a écrit Hannah Neumann sur X. “Tout ce qui serait moins enverrait un signal d’acceptation”, a souligné la présidente de la délégation du Parlement européen.
Réarmement
Kubilius relance le débat sur une force armée européenne - Le Commissaire à la Défense Andrius Kubilius a relancé le débat sur une force armée européenne pour remplacer les 100.000 militaires américains déployés en Europe et s’est fait rabrouer pour avoir osé sortir de ses compétences et de sa sphère avec cette proposition. L’ancien Premier ministre lituanien ne fait qu’énoncer une évidence : il faut prendre les menaces de Donald Trump au sérieux et si les Américains se retirent d’Europe, comment remplacer les 100.000 militaires américains stationnés dans le cadre de l’OTAN ? Et qui sera en mesure de les remplacer ? Les Allemands ? Les 27 “armées bonsaïs”, pour reprendre l’expression de Josep Borrell, l’ancien Haut Représentant de l’UE, ou, comme cela a été proposé par Jean-Claude Juncker, Emmanuel Macron et Angela Merkel il y a dix ans : constituer une “force militaire européenne” permanente de 100.000 hommes.
Et se fait gronder pour être entré dans un domaine réservé - “Andrius Kubilius est un homme sincère mais il sort de son rôle. Il n’a pas compétence pour s’engager sur une armée européenne. Si l’on veut sérieusement préparer l’avenir, c’est en ‘européanisant’ l’OTAN que les pays européens feront un travail utile”, a commenté la députée européenne française Nathalie Loiseau. “Il n’est nullement question ici d’une “armée européenne”, mais d’une force européenne permanente (sans perte de souveraineté donc). Néanmoins, Kubilius s’avance un peu trop”, a souligné le politologue français Bruno Tertrais, directeur adjoint de la Fondation pour la Recherche Stratégique. “Le commissaire Kubilius a invité à une réflexion après avoir identifié les lacunes critiques dans les capacités militaires européennes ”, a expliqué diplomatiquement son porte-parole. Le débat est sur la table. L’OTAN et l’UE ne peuvent plus être deux mondes étrangers depuis le retour de Trump à la Maison Blanche. 23 des 32 membres de l’Alliance sont membres et l’UE et financent leurs capacités de Défense dans le cadre de l’Otan grâce aux prêts européens.
Guerres commerciales
La Commission prudente sur l’application provisoire du Mercosur – La Commission n’a pas souhaité s’exprimer publiquement sur la possibilité d’appliquer provisoirement l’accord de libre-échange avec le Mercosur, sans attendre le vote de consentement du Parlement européen. “Le traité prévoit cette possibilité”, a déclaré un porte-parole, tout en soulignant que la Commission privilégie le dialogue avec les députés. “Le Parlement européen aura l’opportunité de voter sur l’accord et ce sera au Parlement européen d’en décider des délais”, a déclaré le porte-parole. “Nous avons mené un travail très intense avec les États membres et nous continuons ce travail très intense avec le Parlement européen. L’idée est donc d’obtenir la majorité nécessaire également au sein du Parlement européen, afin de bénéficier du soutien le plus large possible”. Selon Euractiv, la cheffe de la Direction générale Commerce de la Commission, Sabine Weyand, a écrit aux députés pour les rassurer : il faudra du temps pour l’application provisoire de l’accord avec le Mercosur après la signature prévue samedi au Paraguay. En effet, au moins l’un des pays du Mercosur – Brésil, Argentine, Paraguay et Uruguay – doit d’abord ratifier l’accord. Weyand ne s’est pas engagée sur ce que fera la Commission ensuite.
Vers une paix sur les droits de douane sur les véhicules électriques chinois ? – La Commission a publié hier de nouvelles lignes directrices pour les exportateurs chinois de véhicules électriques, qui souhaitent présenter des offres d’engagement sur les prix pour éviter de continuer à subir les droits compensateurs imposés à la suite d’une enquête anti-subventions. Après avoir conclu un accord séparé avec Volkswagen Anhui (coentreprise entre JAC Motors et Volkswagen), c’est la première fois que la Commission rend publiques de manière aussi détaillée ses exigences pour accepter un engagement sur les prix. Parmi les paramètres figurent le prix minimum d’importation, les canaux de vente, la compensation croisée et (autre nouveauté) les investissements futurs dans l’UE. Jusqu’à présent, la Commission a résisté aux pressions de la Chine pour supprimer les droits de douane. La réaction de Pékin aux lignes directrices a été positive. Le ministère chinois du Commerce a déclaré que le document respectait “pleinement l’esprit du dialogue et les résultats des consultations entre la Chine et l’UE”.
Numérique
Musk, la liberté d’expression et la pédopornographie - Elon Musk est allé trop loin avec les images pornographiques et pédopornographiques générées par son intelligence Grok et diffusées par les utilisateurs de sa plateforme X. Ursula von der Leyen, la présidente de la Commission s’est dite “horrifiée par le fait qu’une plateforme donne la possibilité de déshabiller des femmes et des enfants en ligne. C’est intolérable. Nous ne pouvons pas laisser la protection de nos enfants à la Silicone Valley. S’ils n’agissent pas, nous le ferons”. Jamais la présidente ne cite X et Musk. Mais le multimilliardaire dénonce la volonté de censure des Européens, multiplie les messages en ce sens sur son réseau X et amplifie les réactions de soutien. “La censure est la marque distinctive d’un État véritablement fasciste”, a-t-il ainsi dénoncé hier dans un message vu par 2,2 millions d’utilisateurs. Cela ne passe pas. “Établir un parallèle entre la liberté d’expression et un outil d’IA qui génère du contenu pédopornographique est un non-sens dangereux, surtout lorsqu’il provient du propriétaire d’une entreprise technologique. Franchement, je n’arrive même pas à croire que nous discutions de cela et que nous nous engagions dans ce débat depuis la tribune de la commission en 2026”, a déploré un porte-parole. “Ce type de situation est précisément la raison pour laquelle nous avons mis en place une législation et, encore une fois, deux options sont envisageables. L’option privilégiée : X règle ses erreurs ou bien nous prenons les mesures prévues par la loi”.
Visegrad
La Hongrie accorde l’asile à l’ancien ministre de la Justice polonais – Zbigniew Ziobro, l’ancien ministre de la Justice du gouvernement PiS et artisan de la réforme de la justice qui a mis la Pologne en collision avec l’UE sur l’État de droit, a annoncé avoir obtenu l’asile politique en Hongrie auprès de Viktor Orbán. “J’ai décidé de profiter de l’asile qui m’a été accordé par le gouvernement hongrois en raison des répressions politiques en Pologne”, a écrit Ziobro sur X. L’ancien ministre fait l’objet d’une enquête pour l’utilisation de fonds du Fonds de la justice, dont une partie aurait été utilisée contre ses adversaires politiques. Dès 2024, une fracture s’était ouverte entre la Pologne et la Hongrie – deux membres du groupe de Visegrad – après que le gouvernement de Viktor Orbán eut accordé l’asile politique à Marcin Romanowski, ancien vice-ministre de la Justice du gouvernement PiS. Hier, le Premier ministre polonais, Donald Tusk, a publié un commentaire laconique sur X : “L’ancien ministre de la Justice (!), M. Ziobro, qui était l’instigateur du système de corruption politique, a demandé l’asile politique au gouvernement de Victor Orbán. Un choix logique”.
Cela se passe aujourd'hui
Service européen pour l’action extérieure : la Haute Représentante Kallas à Berlin rencontre le ministre allemand des Affaires étrangères, Johann Wadephul, et le ministre de la Défense, Boris Pistorius.
Commission : la vice-présidente Ribera participe au Forum Europe organisé par le New Economy Forum ; rencontre Eurelectric.
Commission : le commissaire Hoekstra reçoit la ministre française des Affaires européennes, Eleonore Caroit.
Commission : les commissaires Ribera et Šefčovič reçoivent l’Association de l’industrie européenne des semi-conducteurs.
Parlement européen : la présidente Metsola rencontre le Roi des Belges, Philippe.
Eurostat : première publication des comptes sectoriels du troisième trimestre ; indice des prix et données sur les ventes de logements au troisième trimestre ; balance des paiements du troisième trimestre.