DMA: l’UE lance la révolution contre les géants du numérique
Bonjour! Je suis David Carretta et avec Christian Spillmann nous vous proposons la Matinale Européenne, un instrument pour offrir une analyse, un contexte et une perspective à ceux qui s'intéressent à l'UE.
DMA: l’UE lance la révolution contre les géants du numérique
Margrethe Vestager et Thierry Breton sont peut-être en fin de mandat, mais ils sont sérieux dans leur lutte contre les géants du numérique. Ils l'ont prouvé hier, lorsque la Commission a lancé une série d'enquêtes formelles contre Alphabet, Apple et Meta, 18 jours seulement après l'entrée en vigueur du Digital Markets Act (DMA), la législation sur les marchés numériques. Les amendes prévues pour non-respect de la loi sont salées: jusqu'à 10 % du chiffre d'affaires mondial. D'autres enquêtes pourraient être menées dans les semaines à venir.
La Commission a adressé une demande d'informations à Amazon et elle a dans le même temps ordonné à Alphabet (la société mère de Google), Amazon, Apple, Meta (la société mère de Facebook, Instagram et WhatsApp) et Microsoft de conserver les documents susceptibles d'être utilisés pour évaluer le respect des obligations découlant de la réglementation relative à la protection des données. À cela s'ajoutent les procédures formelles et les demandes d'information lancées au titre du Digital Services Act (DSA), la loi sur les services numériques : Facebook, Instagram, X, TikTok, Linkedin, AliExpress, Intelligence Artificielle. Il n'y a pas de grande plateforme (ou presque) qui échappe aux gendarmes Vestager et Breton. La révolution est en marche.
“Révolution" est l'un des termes utilisés hier par le commissaire européen à l’Industrie Thierry Breton pour illustrer la décision d'ouvrir les premières enquêtes formelles dans le cadre du DMA. "Révolution" parce que les règles ne visent pas seulement à préserver la concurrence, avec les enquêtes antitrust longues et épuisantes, souvent contestées devant la Cour de justice de l'UE. La véritable "révolution" réside dans le fait que le DMA est un règlement relatif au marché intérieur qui s'applique ex-ante, comme l'a souligné le commissaire. Les grandes plateformes - les "gatekeepers" - sont obligées de se conformer aux règles si elles veulent opérer sur le grand marché intérieur de 450 millions de consommateurs.
L’UE veut contraindre les géants du numérique à modifier leurs comportements, du moins ceux considérés comme préjudiciables. L'Europe est "un continent ouvert, mais à nos conditions", a insisté M. Breton. "Sur un marché de 450 millions de clients, il est tout simplement impensable de ne pas être présent”. Avec la seule politique de la concurrence, les géants du numérique “pouvaient payer sans sourciller des amendes de plusieurs milliards de dollars". Avec la DMA, "aucun d'entre eux ne peut se permettre de ne pas être présent sur notre marché" a-t-il ajouté. “Voilà la réalité du rapport de force du monde dans lequel nous évoluons.", a souligné M. Breton.
L'objectif de la DMA est de forcer les grandes plateformes à ouvrir leurs écosystèmes fermés, afin d'offrir une plus grande liberté de choix aux consommateurs, un meilleur accès aux développeurs, et des prix plus bas. Cette "révolution" a déjà produit plusieurs résultats. "La DMA est applicable depuis le 7 mars et "en 18 jours, elle a fait bouger plus de lignes des géants du numérique qu'au cours des 10 dernières années", a déclaré M. Breton. En effet, après des mois de dialogue avec la Commission, les grandes plateformes ont procédé à plusieurs changements. Alphabet, par exemple, a modifié les résultats du moteur de recherche de Google, introduit un choix des écrans sur les téléphones Android, modifié les politiques de consentement et mis en place une facturation alternative à Google Play. Meta a annoncé les changements apportés à ses services le 22 janvier. Apple a présenté la conformité au DMA pour iOS, Safari et l'App Store deux jours plus tard.
Ce ne sont pas de petites réalisations. Mais pour la Commission, elles ne sont pas suffisantes. "Nous ne sommes pas convaincus que les solutions d'Alphabet, d'Apple et de Meta répondent à leurs obligations de créer un espace numérique plus équitable et plus ouvert pour les citoyens et les entreprises européens", a déclaré M. Breton. “Si nous avions pu résoudre le problème par une simple discussion, ils auraient déjà été résolus", a ajouté Mme Vestager, la commissaire à la Concurrence, soulignant la volonté d'avoir un effet "dissuasif" sur les plateformes.
Selon la Commission, Apple et Alphabet imposent des restrictions et des limitations qui compromettent la capacité des développeurs à communiquer librement et à promouvoir d'autres services, violant ainsi les règles du DMA. Google est également accusé de violer l'interdiction de l'autopromotion en favorisant ses propres services (Google Shopping, Google Flights, Google Hotels) par rapport à ceux de ses concurrents dans son moteur de recherche. Apple est soupçonné de ne pas avoir respecté son obligation de permettre aux utilisateurs de désinstaller facilement toute application logicielle de son système d'exploitation iOS et de modifier les paramètres par défaut, les navigateurs et les moteurs de recherche. Meta est mis en cause pour le modèle "payer ou consentir" récemment introduit, car il n'offre pas de véritable alternative au cas où les utilisateurs ne consentiraient pas au transfert de leurs données entre les différents services de la plateforme. La Commission a également demandé des informations à Amazon, soupçonné de favoriser ses propres marques sur son Amazon Store, et à Apple sur les conditions générales de son App Store.
Les enquêtes lancées hier pourraient durer 12 mois. Mais le duo Vestager-Breton a l'intention d'aller plus vite. Très certainement avant la fin de leur mandat. La DMA est leur créature, conçue (non sans difficulté entre les deux) sur la base de l'expérience accumulée dans les enquêtes antitrust lancées au fil des ans contre Google, Apple ou Amazon. Présentée en décembre 2020, la DMA a été approuvée en mars 2022. En septembre 2023, six entreprises - Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance (maison mère de TikTok), Meta et Microsoft ont été désignées comme “gatekeepers”. L'objectif n'est pas l'enquête elle-même ou l'amende, mais d'amener les géants à modifier leur comportement. Outre les amendes, la Commission s'est donné la possibilité, en dernier recours, de démanteler les "gatekeepers". “Nous continuerons à utiliser tous les outils disponibles", a prévenu Mme Vestager.
Les détracteurs de la DMA et de la DSA accusent Vestager et Breton de protectionnisme. Aucun géant numérique n’a émergé dans l'UE. La Computer & Communications Industry Association, le lobby représentant certaines des plates-formes visées, a soupçonné hier la Commission de vouloir politiser le DMA. D'autres encore remettent en question le double rôle de législateur et de juge joué par la Commission dans l'application des règles. Dans leur communication publique, Apple, Alphabet, Meta et Amazon ont toutefois indiqué qu'ils souhaitaient poursuivre le dialogue avec l'UE. "Au cours de l'année écoulée, nous nous sommes engagés à de nombreuses reprises avec la Commission européenne, les parties prenantes et les tiers dans le but de recevoir et de répondre aux commentaires et d'équilibrer les besoins concurrents dans l'ensemble de l'écosystème. Nous continuerons à défendre notre approche dans les mois à venir", a déclaré Oliver Bethell, directeur de la concurrence chez Google. Aux États-Unis, l'ère du "Brussels bashing" sur la politique digitale de l'UE semble révolue. Jeudi, le ministère américain de la justice a traduit Apple en justice pour avoir "maintenu un pouvoir monopolistique sur le marché des smartphones".
La citation
"L'attaque (terroriste) ne peut être liée qu'à une série de tentatives menées par ceux qui combattent notre pays depuis 2014 par l'intermédiaire du régime néonazi de Kiev."
Vladimir Poutine, président de la Fédération de Russie.
Géopolitique
L’UE ne voit “aucune preuve d’une implication de l’Ukraine” - L’UE ne voit “aucune preuve d’une implication de l’Ukraine” dans l’attaque terroriste qui a fait 137 morts et près de 200 blessés à Moscou, a répété hier Peter Stano, le porte-parole de Josep Borrell, le Haut représentant de l’UE pour l’action extérieure et la sécurité . L’attaque a été revendiquée par le groupe jihadiste Etat islamique, mais le Kremlin refuse de commenter cette revendication et continue à mettre en cause l’Ukraine. “Ce n'est pas la première attaque terroriste commise en Russie et aucune n’a fait l’objet d’une enquête”, a souligné Peter Stano. “Depuis l’agression illégale contre l'Ukraine, l’UE a interrompu toute collaboration avec la Russie. L’UE ne fermerait toutefois pas la porte si la Russie faisait une demande crédible pour une coopération contre le terrorisme respectant le droit international”, a-t-il déclaré. “Mais nous sommes confrontés à un régime qui pousse une guerre illégale, opprime sa population. Il est difficile d’imaginer comment nous pourrions coopérer”, a-t-il conclu.
Vache sacrée
L'Italie et l'Irlande rejoignent la France et la Pologne contre l'agriculture ukrainienne - La présidence belge de l'UE a décidé hier de reporter à demain la discussion entre ambassadeurs sur l'extension des mesures commerciales autonomes en faveur de l'Ukraine, après de nouvelles contestations émises contre l'accord conclu avec le Parlement européen sur les produits agricoles ukrainiens. L'Italie a rejoint la France, la Pologne, la Hongrie et la Slovaquie, constituant ainsi une minorité de blocage au sein du Conseil. L'Irlande envisage également de se joindre aux cinq pays. Pour le gouvernement de Giorgia Meloni, "il faut trouver un équilibre entre le soutien à l'Ukraine et la nécessité de ne pas pénaliser le secteur agroalimentaire national", nous a dit un diplomate. "L'intérêt de l'Ukraine ne doit pas être perçu comme potentiellement conflictuel avec les secteurs nationaux", a-t-il ajouté. L'Italie a une position moins rigide que la France et la Pologne. Paris et Varsovie souhaitent inclure le blé parmi les produits sensibles pour lesquels les droits sont automatiquement déclenchés lorsque les importations dépassent la moyenne de la période 2022-23, et demandent d'utiliser 2021 comme période de référence. Les pertes de recettes pour l'Ukraine s'élèveraient à 1,2 milliard d'euros. L'Italie veut 2021 comme année de référence, mais n’exige pas d'inclure le blé comme produit sensible.
Une majorité qualifiée sur la contre-réforme de la PAC pour calmer la colère rurale - Les ministres de l'agriculture se réunissent à nouveau aujourd'hui à Bruxelles et, avec eux, reviennent les tracteurs des agriculteurs qui protestent contre les politiques de l'UE. Pourtant, la Commission, le Parlement européen et les États membres sont en train de mettre la dernière main à d'énormes concessions pour le secteur. Après avoir suspendu l'obligation de mettre en jachère 4 % des terres arables, la Commission a proposé d'exempter les agriculteurs d'autres conditions environnementales et d'exempter tous les petits agriculteurs possédant moins de 10 hectares de toute forme de contrôle ou d'amende. En marge du Conseil Agriculture, un groupe de travail composé de représentants de tous les États membres votera la proposition de la Commission. "Les indications que nous avons sont qu'il y a une majorité qualifiée", nous a dit une source de l'UE. Le Parlement européen devrait approuver la proposition de la Commission en avril, lors de la dernière session plénière avant la fin de la législature.
Antitrust
Margrethe Vestager bloque le décollage du rachat d'ITA par Lufthansa - La Commission européenne hier a informé la compagnie aérienne allemande Lufthansa et le ministère italien de l'économie et des finances de son avis préliminaire selon lequel leur projet d'acquisition du contrôle en commun d'ITA Airways pourrait restreindre la concurrence sur certaines liaisons pour le transport de passagers à destination et au départ de l'Italie. La Commission craint que les clients ne soient confrontés à des prix plus élevés ou à une baisse de la qualité des services après l'opération. Les services de Margrethe Vestager ont mené une vaste enquête pour évaluer les conséquences potentielles de l'opération et craignent que l'opération ne réduise la concurrence sur un certain nombre de liaisons court-courriers reliant l'Italie aux pays d'Europe centrale et sur un certain nombre de liaisons long-courriers entre l'Italie et les États-Unis, le Canada et le Japon. Elle dénonce en outre le risque d’une position dominante d'ITA à l'aéroport international de Milan-Linate.
Chaises musicales
Deux challengers pour Didier Reynders au Conseil de l'Europe - Le Comité des ministres du Conseil de l'Europe a annoncé hier les trois candidatures au poste de secrétaire général de l'organisation qui compte 46 membres. Comme annoncé ces derniers mois, l'actuel commissaire à la justice, le Belge Didier Reynders, est candidat et, pour éviter les conflits d'intérêts, il devra prendre un congé de son poste actuel. Reynders aura pour adversaires le Suisse Alain Berset et l'Estonien Indrek Saar. Le Conseil de l’Europe n'est pas une institution de l'Union Européenne, mais la candidature du Belge Didier Reynders pourrait faire entrer le poste de secrétaire général dans les négociations pour les "Top Job" de l'UE. L'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe procédera à l'élection lors de sa session du 24 au 28 juin, coïncide avec le Conseil européen (le sommet des chefs d'État et de gouvernement de l'UE) organisé pour les nominations.
Ce qui se passe aujourd'hui
Conseil Agriculture et pêche
Parlement européen : visite de la Président Metsola en Slovénie ; conférence de presse avec le Premier ministre slovène, Robert Golob
Commission : le vice-président Dombrovskis participe à une conférence sur la politique commerciale et les matières premières critiques
Commission : le vice-président Schinas s'exprime lors d'une conférence de haut niveau sur l'avenir de l'Union de la santé
Commission : le commissaire Schmit participe à un événement sur le "dialogue social" organisé par la fédération syndicale autrichienne
Commission : le commissaire Gentiloni reçoit le ministre moldave de l'économie Dumitru Alaiba
Commission : le commissaire Breton participe à la réunion du partenariat numérique UE-Corée et reçoit le ministre des sciences, Lee Jong Ho
Commission : à Lille, le commissaire Breton prend la parole au forum InCyber
Conseil : réunion du Comité politique et de sécurité
Eurostat : estimation du pouvoir d'achat en 2023 ; données sur le transport intermodal en 2022 ; indicateur de prix dans l'agriculture au 4ème trimestre 2023