La grande duperie des voies légales pour les réfugiés
Bonjour! Je suis David Carretta et avec Christian Spillmann nous vous proposons la Matinale Européenne, un instrument pour offrir une analyse, un contexte et une perspective à ceux qui s'intéressent à l'UE.
La grande duperie des voies légales pour les réfugiés
Chaque fois qu'Ursula von der Leyen prend l'avion pour aller signer un accord avec un pays de transit et promettre de l'argent en échange d'un engagement à stopper les départs de migrants, la présidente de la Commission souligne que la solution pour les réfugiés passe par des "voies légales" vers l'Europe. Elle l'a également fait le jeudi 2 mai, lors de sa visite au Liban, où elle a proposé un paquet d'aide d'un milliard d'euros au premier ministre, Najib Mikati, pour stopper les départs de réfugiés syriens vers Chypre. "Pour aider à gérer les migrations, nous nous engageons à maintenir ouvertes les voies légales d'accès à l'Europe et à réinstaller les réfugiés libanais dans l'UE", a déclaré Mme von der Leyen. "Parallèlement, nous comptons sur votre bonne coopération pour prévenir l'immigration clandestine et lutter contre le trafic de migrants. Le mot clé est "réinstallation", le programme par lequel les États membres de l'UE offrent une protection aux réfugiés dans des pays tiers, sans qu'ils aient à s'embarquer dans des voyages dangereux. Dommage que la "réinstallation" soit au mieux un slogan, au pire un canular.
La "réinstallation" est le processus par lequel, sur proposition du Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), les réfugiés ayant besoin d'une protection internationale sont transférés d'un pays non membre de l'UE et installés dans un pays de l'UE avec une certaine forme de protection juridique. Chaque pays de l'UE reste responsable des décisions d'admission individuelles. La réinstallation ne doit pas être confondue avec la "relocalisation", qui constitue un mécanisme de répartition des personnes ayant besoin d'une protection internationale au sein de l'UE.
En 2015, l'UE avait lancé un programme de réinstallation volontaire et identifié les régions d'origine prioritaires des personnes à réinstaller (Afrique du Nord, Moyen-Orient et Corne de l'Afrique) avec une promesse initiale de 20 000. À l'époque, la crise des réfugiés syriens avait déjà éclaté. Depuis lors, l'exercice a été renouvelé tous les ans ou tous les deux ans, les États membres promettant un certain nombre de places pour les réfugiés à réinstaller ou pour ceux qui arrivent dans l'UE par le biais d'admissions humanitaires. Ce dernier mécanisme a été spécialement conçu pour les Afghans après le retrait précipité du pays en 2021.
Le premier problème du programme de réinstallation de l'UE est qu'il est totalement inadéquat par rapport à ce qui est nécessaire pour alléger la pression sur les pays tiers qui accueillent des réfugiés ou pour décourager les réfugiés de se mettre entre les mains de trafiquants. Les réfugiés syriens en sont un bon exemple. Ils sont environ 1,3 million rien qu'au Liban. La Turquie en accueille 3,3 millions, la Jordanie 500 000, l'Irak 288 000 et l'Égypte 156 000. Le HCR estime que plus de 750 000 réfugiés syriens devront être réinstallés rien qu'en 2024.
En décembre dernier, l'UE a conclu l'exercice pour 2024-25 dans lequel ses États membres promettent des places pour la "réinstallation" et "l'admission humanitaire" non seulement pour les Syriens, mais pour tous les réfugiés, où qu'ils se trouvent. Le résultat est décevant. Seuls quatorze États membres ont décidé de participer. Pour les deux prochaines années, les places disponibles sont de 30 960 pour les réinstallations et de 29 775 pour les admissions humanitaires. L'Allemagne fournit à elle seule plus de la moitié des places promises : 37 100 (dont 24 000 pour les admissions humanitaires, principalement en provenance d'Afghanistan). La France est deuxième avec 6 000 places. L'Italie est troisième avec 2 700 places. Le riche Luxembourg a promis 10 places.
On peut penser que 60 000 réfugiés acceptés dans le cadre de la réinstallation en deux ans, ce n'est pas rien. Au moins, la générosité ne faiblit pas : en 2023, 29 157 places ont été offertes. Mais les promesses et les engagements sont une chose, les chiffres réels en sont une autre. Pour les connaître, il faut se fier à Eurostat, qui a publié les chiffres pour 2023 à la fin du mois d'avril. L'année dernière, seules 13 830 personnes ont été réinstallées dans les pays de l'UE, soit 25 % de moins qu'en 2022 (18 555). L'Allemagne avait promis 18 500 places entre les réinstallations et les admissions humanitaires en 2023, mais n'a accueilli que 4 975 réfugiés de pays tiers. La France en a accueilli 2 825, l'Italie 1 645 et la Finlande 1 330.
Sur les 13 830 réfugiés réinstallés dans l'UE en 2023, 54 % sont des Syriens, 15 % des Afghans et 7 % des Congolais et des Soudanais. Le principal pays depuis lequel ils ont été réinstallés est la Turquie (2 525 personnes), suivie du Liban (1 775) et de l'Égypte (1 485). Eurostat fournit également un détail important. Les réfugiés réinstallés dans le cadre des programmes de réinstallation de l'UE ne représentent que 12 % (1 675). Le programme de l'UE, financé par le budget de l'UE et coordonné par la Commission, est non seulement totalement inadéquat, mais il ne fonctionne pas. L'année dernière, les dépenses ont presque atteint 250 millions d'euros.
Les données sont une nuisance pour les décideurs politiques. Elles les confrontent à la réalité. En ce qui concerne les politiques migratoires, elles montrent la dérive de l'UE vers une approche dictée par la peur et l'émotivité au lieu de solutions efficaces. Mme Von der Leyen a redécouvert la nécessité d'aider le Liban, qui compte 1,3 million de réfugiés syriens, seulement après que 3 000 migrants ont débarqué à Chypre, où le gouvernement a cessé d'accepter les demandes d'asile et a commencé à mener des opérations de refoulement, en violation des règles de l'UE. Toute l'attention politique se concentre sur les débarquements de migrants en provenance d'Afrique ou du Moyen-Orient. Mais le nombre de demandes d'asile est bien plus élevé que le nombre de migrants arrivant par la mer : 1 048 880 personnes ont demandé une protection internationale en 2023 (selon les données d'Eurostat), contre 274 870 entrées par les routes de la Méditerranée centrale, orientale et occidentale et de l'Afrique de l'Ouest (selon les données de Frontex).
Que disent ces chiffres ? A l'heure où l'UE se concentre uniquement sur les pays de l'autre côté de la Méditerranée, en payant des régimes plus ou moins autoritaires pour bloquer les départs et en externalisant la gestion de ses frontières, la véritable porte d'entrée de la plupart des demandeurs d'asile est l'aéroport. L'arrivée de ces migrants, le plus souvent, est tout à fait légale, puisqu'ils ont obtenu un visa pour entrer dans l'UE pour des raisons de tourisme, de travail ou d'études. C'est une nouvelle preuve que les voies légales pour les réfugiés ne sont qu'une feuille de vigne pour mieux cacher des politiques qui sont non seulement inhumaines, mais aussi inefficaces.
La citation
“Vous déroulez le tapis rouge (...) et vous allez comme d’habitude justifier une telle obséquiosité face à un dictateur par la nécessité d’être réaliste. Mais il n’y a rien de « réaliste » dans votre attitude obséquieuse. Le premier commandement du réalisme est de fonder sa politique sur la réalité. Or, la réalité fondamentale de l’Europe en 2024, c’est la guerre de Vladimir Poutine en Ukraine. Et cette guerre, Monsieur le président, est appuyée financièrement et diplomatiquement par le président chinois, Xi Jinping”.
Raphaël Glucksmann à Emmanuel Macron.
Géoéconomie
Xi rejette les demandes européennes sur les surcapacités, l'UE menace de guerre commerciale - Le président chinois, Xi Jinping, a refusé hier d'accéder aux demandes d'Emmanuel Macron et d'Ursula von der Leyen de rééquilibrer les relations économiques, soulignant que "le soi-disant problème de surcapacité de la Chine n'existe pas". M. Xi a expliqué au président français et à la présidente de la Commission que l'industrie chinoise permettait "à l'offre mondiale d'augmenter et à la pression inflationniste mondiale de diminuer". Une guerre commerciale pourrait être en vue. Mme Von der Leyen a déclaré que les déséquilibres économiques entre l'UE et la Chine "restent importants et constituent une source de grande préoccupation. Comme nous l'avons montré, nous défendrons nos entreprises, nous défendrons nos économies", a déclaré Mme von der Leyen. Elle a cité en particulier les produits subventionnés par Pékin, tels que les véhicules électriques et l'acier, et le manque d'accès au marché chinois. "Nous nous coordonnerons étroitement avec les pays du G7 et les économies émergentes qui sont de plus en plus affectées par les distorsions du marché chinois", a déclaré Mme von der Leyen. "Une Chine qui joue franc jeu est bénéfique pour nous tous. Dans le même temps, l'Europe n'hésitera pas à prendre les décisions difficiles qui s'imposent pour protéger son économie et sa sécurité."
Géopolitique
L'UE demande de l'aide sur l'Ukraine, Xi veut découpler l'alliance transatlantique - Au début de la réunion trilatérale d'hier avec Emmanuel Macron et Ursula von der Leyen, Xi Jinping a renouvelé son pari sur un découplage occidental au nom de l'autonomie stratégique de l'UE par rapport aux États-Unis. "En tant que deux grandes puissances mondiales, la Chine et l'UE doivent (...) approfondir la communication stratégique, renforcer leur confiance mutuelle stratégique, consolider leur consensus stratégique et procéder à la coordination stratégique." De leur côté, les Européens ont insisté auprès de Xi pour que la Chine joue un rôle "décisif" dans la guerre en Ukraine. Selon l'Elysée, Macron a appelé à "utiliser les leviers" dont dispose la Chine sur la Russie pour "contribuer à une solution à ce conflit". "Nous comptons sur la Chine pour user de toute son influence sur la Russie afin de mettre fin à la guerre d'agression de la Russie contre l'Ukraine", a déclaré Mme von der Leyen. La présidente de la Commission a appelé Xi à "davantage d'efforts" pour "réduire les fournitures à la Russie de biens à double usage qui finissent sur le champ de bataille". Mme von der Leyen a rappelé que "compte tenu de la nature existentielle des menaces découlant de cette guerre pour l'Ukraine et l'Europe, cela affecte les relations entre l'UE et la Chine".
Poutine ordonne des exercices nucléaires près de l'Ukraine - Le président russe Vladimir Poutine a ordonné des exercices impliquant des armes nucléaires tactiques des forces militaires près de l'Ukraine en réponse à ce qu'il considère comme des menaces occidentales. Ces exercices visent à garantir l'intégrité territoriale de la Russie "en réponse aux déclarations provocatrices et aux menaces de certains dirigeants occidentaux à l'encontre de la Fédération de Russie", a déclaré le ministère russe de la défense en annonçant la tenue d'exercices avec des forces du district militaire sud. Le Pentagone a condamné la "rhétorique irresponsable" de Moscou. La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, s'est déclarée "confiante" dans le fait que le président chinois Xi Jinping continuerait à jouer "un rôle important dans l'atténuation des menaces nucléaires irresponsables de la Russie".
L'UE négocie le 14e paquet de sanctions contre la Russie - La Commission est sur le point de soumettre officiellement aux États membres sa proposition de 14e paquet de sanctions contre la Russie, qui devrait inclure pour la première fois des mesures restrictives dans le secteur du gaz. L'exécutif européen propose d'interdire les importations de gaz naturel liquéfié, les services de transport vers des pays tiers et la participation à des projets russes de GNL dans l'Arctique. D'autres mesures comprennent l'interdiction des importations d'hélium russe, des restrictions sur les importations de terres rares et l'interdiction de onze navires russes soupçonnés de contribuer à l'effort de guerre. La Commission a également l'intention d'interdire le financement par la Russie de partis politiques et d'autres organisations et de sanctionner Voice of Europe, le site web accusé d'être au centre d'une campagne d'influence russe en vue des prochaines élections européennes.
État de droit
La présidente von der Leyen retire la procédure de l'article 7 à l'encontre de la Pologne - La Commission européenne a annoncé hier son intention de retirer la procédure de l'article 7 du traité à l'encontre de la Pologne pour violation grave de l'État de droit, après avoir achevé son analyse de la situation dans le pays à la suite de l'arrivée du nouveau gouvernement de Donald Tusk. Selon la Commission, "la Pologne a adopté une série de mesures législatives et non législatives pour répondre aux préoccupations concernant l'indépendance du pouvoir judiciaire, a reconnu la primauté du droit de l'UE et s'est engagée à mettre en œuvre tous les arrêts de la Cour de justice de l'Union européenne et de la Cour européenne des droits de l'homme concernant l'État de droit, y compris l'indépendance du pouvoir judiciaire". Par conséquent, aux yeux de la Commission, "il n'existe plus de risque manifeste de violation grave de l'État de droit".
La candidate Ursula se rend en Pologne pour faire campagne avec Tusk - La Commission assure comme toujours qu'il s'agit d'une simple coïncidence et que tout a été fait dans les règles. Mais il est difficile de ne pas voir un conflit d'intérêts entre la candidate Ursula et la présidente von der Leyen. Immédiatement après que sa Commission a annoncé son intention de retirer la procédure de l'article 7 à l'encontre de la Pologne, la présidente Ursula von der Leyen s'est rendue dans le pays pour faire campagne. Hier, la candidate Ursula a rencontré la famille de Jean-Paul II et a rendu hommage au monument du pape défunt à Wadowice. Aujourd'hui, Ursula von der Leyen prononcera un discours en tant que candidate du PPE aux côtés du Premier ministre Donald Tusk à Katowice. Hier, la présidente von der Leyen a félicité M. Tusk et son gouvernement pour l'"importante avancée" sur l'article 7. "Aujourd'hui s'ouvre un nouveau chapitre pour la Pologne", a déclaré Ursula von der Leyen : "C'est le résultat de leur travail acharné et de leurs efforts de réforme déterminés. Le rétablissement en cours de l'État de droit en Pologne est une bonne chose pour le peuple polonais et pour notre Union dans son ensemble. Il témoigne de la résilience de l'État de droit et de la démocratie en Europe".
Ce qui se passe aujourd'hui
Conseil Affaires sociales
Conseil Affaires étrangères (Développement)
Commission : le vice-président Sefcovic reçoit le chef du gouvernement d'Andorre, Xavier Espot, et le ministre des affaires étrangères de Saint-Marin, Luca Beccari, pour la finalisation des textes de l'accord d'association avec les deux pays
Commission : discours du vice-président Schinas au séminaire de haut niveau UE-Israël sur la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'antisémitisme
Commission : la commissaire Johansson participe à une réunion ministérielle de la Coalition contre la criminalité grave et organisée à Hambourg
Commission : la commissaire Simson participe au 16e congrès économique à Katowice, en Pologne
Conseil : réunion du Comité politique et de sécurité
Cour de justice de l'UE : arrêt Nada sur le dopage et la protection des données ; conclusions de l'avocat général sur le refus des autorités roumaines de reconnaître un changement de nom et de sexe
Cour des comptes de l'UE : rapport sur "Les systèmes utilisés par la Commission pour recouvrer les dépenses irrégulières de l'UE : peut-on recouvrer davantage et plus rapidement ?
Eurostat : données sur les prix de la production industrielle pour le mois de mars ; données sur le commerce de détail pour le mois de mars ; données sur les causes de décès par âge en 2021