La Zeitenwende de la défense européenne
Bonjour! Je suis David Carretta et avec Christian Spillmann nous vous proposons la Matinale Européenne, un instrument pour offrir une analyse, un contexte et une perspective à ceux qui s'intéressent à l'UE.
N'oubliez pas de soutenir la Matinale en souscrivant à un abonnement payant.
La Zeitenwende de la défense européenne
Les cinq premières semaines du second mandat de Donald Trump, et en particulier la grande trahison de l'Ukraine qu'il tente d'imposer une paix contraire aux intérêts européens, ont provoqué un énorme choc parmi les dirigeants européens, qui se retrouvent aujourd'hui à Bruxelles pour un sommet extraordinaire consacré au soutien à Kyiv et à la défense. Certains dirigeants nourrissent encore l'illusion de pouvoir compter sur les États-Unis comme "alliés". Au moins, cela reste la ligne officielle. Mais ce qui s'est passé la semaine dernière – l'embuscade de Trump et JD Vance à Zelensky dans le Bureau ovale de la Maison Blanche et la décision de suspendre l'aide militaire et les renseignements à l'Ukraine – oblige l'Europe à faire face à la nouvelle réalité géopolitique. Aujourd'hui, au sommet des chefs d'État et de gouvernement, "une page se tourne et le livre de la défense européenne s'ouvre", nous a déclaré un haut fonctionnaire de l'UE. L'Allemagne, qui avec Friedrich Merz est sur le point de réaliser la deuxième Zeitenwende, semble prête à permettre un "tournant historique" sur la défense également au sein de l'UE.
Zeitenwende (tournant historique) est le terme utilisé par le chancelier sortant, le social-démocrate Olaf Scholz, dans un discours au Bundestag juste après l'invasion de l'Ukraine par la Russie, annonçant la création d'un fonds de 100 milliards d'euros pour restructurer l'armée allemande. Mardi, le futur chancelier, le conservateur Friedrich Merz, a annoncé une deuxième Zeitenwende : un fonds de 500 milliards pour la compétitivité et la défense et la fin du frein à l'endettement pour les dépenses militaires supérieures à 1 % du PIB. À Bruxelles, on parle de "révolution" et de "tournant à 180 degrés sur 30 ans de politique budgétaire". Selon un diplomate, "l'Allemagne fait énormément pour elle-même". Mais avec une différence par rapport au passé. Autrefois, elle le faisait "en ignorant l'Europe". Maintenant, elle se prépare à le faire "avec l'Europe". "La sécurité et la prospérité de l'Europe sont en jeu (...). Des actions décisives sont nécessaires. Nous devons prendre les mesures nécessaires pour garantir la paix en Europe", a déclaré hier Merz lors de sa visite à Bruxelles.
Ursula von der Leyen n'aurait pas osé présenter son plan de réarmement de l'Europe de 800 milliards d'euros sans le consentement de Merz. La présidente de la Commission a toutefois été prudente. La part du lion pour les achats d'armements sera faite par les États membres : 650 milliards par l'endettement national grâce à la suspension du Pacte de stabilité, 150 milliards par des prêts accordés par un nouvel instrument européen. Lors du sommet d'aujourd'hui, les dirigeants donneront le feu vert au plan von der Leyen. "Il y a une volonté claire de la part de tous d'entreprendre les actions qui doivent être prises pour être plus souverains et autonomes afin d'être prêts en termes de défense", nous a déclaré un haut fonctionnaire de l'UE. Même le Hongrois Viktor Orban et le Slovaque Robert Fico, qui menacent de mettre leur veto aux conclusions sur l'Ukraine, sont prêts à donner le feu vert au renforcement de la défense européenne (d'ailleurs, leurs deux pays sont producteurs d'armes). Mais le plan von der Leyen "n'est pas la fin de l'histoire. C'est un début", prédit le haut fonctionnaire de l'UE.
En effet, hier matin, lorsque les ambassadeurs se sont réunis à sept heures du matin pour discuter du projet de conclusions du sommet extraordinaire, le représentant de l'Allemagne a surpris ses homologues. Pour Berlin, la suspension des règles du Pacte de stabilité n'est pas suffisante. L'ambassadeur allemand a demandé de réformer les règles budgétaires, malgré le fait qu'elles aient été modifiées il y a à peine un an. Selon l'Allemagne, la clause de sauvegarde nationale de quatre ans choisie par la Commission a une portée trop limitée, car elle ne peut être renouvelée que pour un an. Selon les Allemands, l'augmentation des dépenses de défense "sera une nécessité pluriannuelle qui aura un caractère structurel", explique une source. Derrière cette objection juridique se cache un "changement de mentalité", qui était impensable il y a à peine une semaine, dit une autre source.
L'Allemagne est le dernier des pays frugaux à se convertir face aux nouvelles menaces géopolitiques. Les pays baltes, la Finlande, le Danemark et la Suède ont abandonné leur orthodoxie face à la menace russe. Dans l'UE, il ne reste que deux véritables pays frugaux, les Pays-Bas et l'Autriche. Sur une nouvelle révision du Pacte de stabilité, "beaucoup sont heureux, mais il y a quelqu'un autour de la table qui n'a pas le même enthousiasme. Les Néerlandais et dans une certaine mesure aussi les Autrichiens", nous a déclaré un diplomate. Merz doit encore faire ses preuves. Il doit rapidement trouver un accord avec les autres partis centristes pour obtenir les deux tiers du Bundestag nécessaires pour modifier le frein constitutionnel sur la dette. La Zeitenwende de Scholz s'est révélée décevante et n'a pas été réalisée avec la détermination montrée dans le discours du 27 février 2022.
Merz a utilisé une autre citation mercredi pour présenter son plan : "Whatever it takes". C'est la phrase de Mario Draghi qui a sauvé l'euro en 2012. Si Merz va effectivement de l'avant, il poussera la Commission d'Ursula von der Leyen à sortir de la prudence. Pour la défense européenne, "la clé est que l'Allemagne joue un rôle de leader", explique un autre responsable européen. Beaucoup parient que, en juin, les dirigeants discuteront d'un nouvel instrument de dette commune pour renforcer les capacités militaires sur le modèle de NextGenerationEU, le fonds de 750 milliards de dette commune pour la reprise post-pandémie. Le projet de conclusions du sommet demande à von der Leyen de présenter, outre le plan de 800 milliards, "des éléments et options supplémentaires visant à augmenter substantiellement les financements pour la défense européenne et à renforcer la base technologique et industrielle de la défense européenne". Certaines propositions pourraient être contenues dans le Livre blanc sur la défense que la Commission présentera le 17 mars.
En attendant de construire l'Europe de la défense, le sommet d'aujourd'hui doit faire face à une crise beaucoup plus urgente. Trump a interrompu les fournitures d'armes et de renseignements à l'Ukraine. Une mission à trois à Washington – Emmanuel Macron, Keir Starmer et Volodymyr Zelensky – pourrait être en préparation pour tenter de convaincre le président américain de revenir à l'approche "paix par la force". C'est l'un des principes contenus dans le projet de conclusions du sommet. Mais l'unité des vingt-sept pourrait voler en éclats à cause d'Orban.
Le Premier ministre hongrois menace de veto, contestant la volonté de continuer à renforcer le soutien à Kyiv, l'engagement en faveur de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de l'Ukraine, la détermination à fournir des garanties de sécurité solides en cas d'accord de paix. Le président du Conseil européen, Antonio Costa, cherchera l'unité, mais est prêt à répondre qu'"Orban s'est isolé lui-même" et que l'Europe est unie aux côtés de l'Ukraine. Jusqu'au point de faire cavalier seul sans les États-Unis ? Sur ce point, les Européens sont divisés. "Nous sommes l'une des plus grandes économies du monde, nous avons la force financière et économique non seulement de continuer à faire pression sur la Russie, mais aussi d'aider l'Ukraine", explique le haut fonctionnaire de l'UE. "Il est illusoire de penser pouvoir trouver des solutions sans la participation des États-Unis, même indirectement par le biais du renseignement", répond un diplomate d'un État membre.
La citation
“J’ai décidé d’ouvrir le débat stratégique sur la protection par notre dissuasion de nos alliés du continent européen”.
Emmanuel Macron.
Sommet
La dissuasion nucléaire de la France pour la défense européenne - Emmanuel Macron a annoncé hier sa décision “d’ouvrir le débat stratégique sur la protection par notre dissuasion de nos alliés du Continent européen” en “réponse à l'appel historique du futur chancelier allemand Friedrich Merz” . L’annonce a été faite par le chef de l'Etat au cours d’une adresse aux Français à la veille d'un sommet européen extraordinaire consacré à la Défense européenne. “La décision restera entre les mains du président de la République, chef des armées”, a-t-il insisté en réponse aux objection des adversaires d’une telle mesure, notamment à l’extrême droite et à l'extrême-gauche. Emmanuel Macron a lancé plusieurs ballons pour tester cette décision. "Il n'y a pas de partage de la dissuasion nucléaire française", avait expliqué le 3 mars le ministre des armées Sébastien Lecornu à l’Assemblée nationale. "Si le doigt sur le bouton reste celui du chef de l'Etat, il n'en demeure pas moins que la manière dont on concourt à l'architecture de sécurité globale du continent s'impose à nous", avait ajouté le ministre.
Une coopération renforcée au sein de l’UE pour l’Ukraine - Emmanuel Macron a expliqué ses nombreuses réunions avec des groupes dirigeants européens qui ont froissé quelques égos. “Nous travaillons avec le Royaume Uni, l'Allemagne et quelques autres pays d’Europe à consolider les engagements nécessaires à l’Ukraine”, a précisé Macron. “Les chefs d’Etat-major des pays prêts à prendre leurs responsabilités pour garantir une future paix en Ukraine seront réunis à Paris la semaine prochaine,” a-t-il annoncé. La paix en Ukraine "passera aussi, peut-être, par le déploiement de forces européennes. Celles-ci n’iront pas se battre aujourd’hui, elles n'iront pas se battre sur la ligne de front, mais elles seront là, au contraire, une fois la paix signée, pour en garantir le plein respect”.
Un sommet européen décisif - La réunion extraordinaire des dirigeants de l’UE aujourd'hui va permettre de “franchir des pas décisifs”, a assuré le président français. “L'Europe de la défense devient une réalité . Les pays européens sont prêts à se défendre et à se protéger, à réduire leurs dépendances à l'égard du monde entier” , a assuré Macron. "Nous aurons à faire de nouveaux choix budgétaires, et des investissements supplémentaires qui sont désormais devenus indispensables”,a prévenu le Président..Emmanuel Macron a promis des "investissements supplémentaires" en matière de défense, "compte tenu de l’évolution des menaces", mais il a assuré que cela se ferait "sans que les impôts ne soient augmentés".
Orban maintient son veto sur le soutien de l'UE à l'Ukraine – La Hongrie a confirmé hier son opposition au projet de conclusions sur l'Ukraine du Conseil européen extraordinaire qui se tient aujourd'hui à Bruxelles. Une dernière tentative de compromis sera faite ce matin par les ambassadeurs des vingt-sept États membres, peu avant le début de la réunion des chefs d'État et de gouvernement. La Slovaquie s'oppose également au texte, mais son veto est considéré comme "transactionnel" : le Premier ministre Robert Fico pourrait se contenter de garanties sur l'engagement de l'UE à rétablir le transit de gaz russe à travers l'Ukraine. Le veto d'Orban "est de principe et est donc plus difficile à surmonter", nous a expliqué un diplomate. Si confirmé, ce seront les dirigeants qui décideront de la marche à suivre. Par le passé, Orban a quitté la salle pour permettre l'adoption de conclusions du Conseil européen sur l'Ukraine. Avec d'autres pays, des conclusions du président du Conseil européen ont été adoptées au nom de vingt-six États membres. Les ambassadeurs n'ont pas discuté d'un "plan B", nous a dit une source. Le président du Conseil européen, Antonio Costa, "est optimiste. Il continue de penser qu'il sera possible de trouver un terrain d'entente", a expliqué la source.
Kaja Kallas doit revoir sa copie - La Haute Représentante espère un signal politique lors du conseil européen extraordinaire convoqué demain à Bruxelles pour le soutien à l’Ukraine et la défense européenne, mais son initiative pour fournir des munitions et des armements “dès que possible en 2025” se heurte au refus des pays à fort PIB. Kaja Kallas défend un financement des Etats-membres fondé sur les contributions calculées en fonction de la clé du revenu national brut. “Nous soutenons l’intention, mais pour les contributions, ce n’est pas un modèle qui fonctionne” , a expliqué un diplomate européen. Les gros contributeurs ne veulent plus assumer l’essentiel du financement, comme pour la Facilité Européenne pour la paix utilisée pour rembourser aux Etats membres leurs fournitures de matériel et d’armements à l’Ukraine. “Il faut créer une incitation à contribuer pour tous les Etats membres”, a expliqué le diplomate. La proposition de Kaja Kallas a pour objectif de financer la fourniture à l’Ukraine "dès que possible en 2025", d’au moins 1,5 million d’obus, des systèmes de défense aérienne, des missiles, y compris pour des frappes de précision en profondeur, des drones, et un soutien à la régénération des brigades. Initialement Kaja Kallas chiffrait le paquet à 6 milliards d’euros, mais le chiffre n’est plus mentionné. “Les détails, et en particulier les chiffres, seront décidés et discutés lors du sommet européen extraordinaire du 6 mars", a déclaré la haute représentante à l'issue d'une réunion des ministres des affaires étrangères fin février à Bruxelles.
Meloni préoccupe ses partenaires européens - “Giorgia Meloni n’est pas européenne, elle est Atlantiste. C’est l’héritage de l'extrême-droite italienne. Elle est prise entre son parti, héritier du MSI soutenu par les Etats-Unis, et ceux de ses électeurs issus de la Démocratie chrétienne. Elle est dans une situation extrêmement difficile et elle ne peut rien faire”, a expliqué à La Matinale Européenne un responsable européen à la veille du sommet européen. La présidente du Conseil italien éprouve de grandes difficultés à se positionner, car elle tire parti de l’Europe avec le plan de relance et la politique migratoire. “Mais ça devient compliqué d'être Atlantiste avec les attaques de Trump et de ses ministres contre l’Europe, leur soutien au parti d'extrême droite allemand Alternative pour l’Allemagne. Les choses se réorganisent. Les uns et les autres se positionnent, car sur le plan commercial on va tous y perdre et on n’a pas d’autre choix que de répliquer”, soutient le responsable. Certains pays voient d'un œil positif ses tentatives de médiation avec Trump et la proposition de Meloni d'un sommet UE-USA. "Nous accueillons positivement l'idée. Nous pensons qu'elle peut être utile", nous a dit un haut fonctionnaire européen. Cependant, on ne se fait pas d'illusions sur la volonté de Trump de dialoguer avec l'UE, plutôt qu'avec les dirigeants de ses États membres. "Nous verrons quand les conditions seront réunies, en particulier du côté des États-Unis", a expliqué le haut fonctionnaire.
L’UE et Trump
Macron veut dissuader Trump d’engager une guerre commerciale - “Nous devons nous préparer à l'imposition à tarifs douaniers par les Etats-Unis. Cette décision est incompréhensible et elle aura des conséquences sur certains secteurs de nos filières”. Mais cette décision américaine “ne restera pas sans réponse de notre part et nous préparons la riposte”, a averti Emmanuel Macron. Le président a assuré vouloir ”tout tenter pour convaincre Donald Trump que cette décision nous fera du mal à tous et le dissuader” de passer à l’acte. A plusieurs reprises, Emmanuel Macron a dit son incompréhension. “Les Etats-Unis, notre allié, changent de position sur l’Ukraine et laissent planer le doute sur la suite. Notre prospérité et notre sécurité sont devenues plus incertaines. Nous entrons dans une nouvelle ère”, a-t-il souligné.
Vroum vroum
Après le report des amendes, la Commission avance la révision du règlement sur les voitures électriques – La Commission européenne a annoncé hier qu'elle avancerait au quatrième trimestre 2025 la révision du règlement imposant des voitures et des camionnettes à zéro émission d'ici 2035. "Comme nous n'avons pas de temps à perdre, la révision aura lieu au troisième et quatrième trimestre 2025, au lieu de 2026", a déclaré le commissaire aux Transports, Apostolos Tzitzikostas, en présentant le plan d'action pour l'avenir de l'automobile. L'objectif de réduire les émissions à zéro d'ici 2035 restera inchangé. Mais la Commission a pris acte de la demande de plus grande flexibilité. Il s'agit d'une autre concession au secteur, après qu'Ursula von der Leyen a annoncé qu'elle présenterait un amendement pour éviter aux constructeurs des amendes pour non-respect des objectifs de réduction des émissions en 2025. Les calculs de conformité seront effectués sur la moyenne de la période de trois ans (2025-2027), permettant aux constructeurs de compenser d'éventuelles carences une ou deux années par des résultats excédentaires les autres années.
La Commission mise sur des incitations publiques et le leasing social pour relancer les véhicules électriques – Incitations publiques et leasing social. Ce sont les solutions que la Commission d'Ursula von der Leyen entend recommander aux États membres pour relancer la demande de véhicules électriques. Les régimes de leasing social concerneront les véhicules neufs et d'occasion à faibles émissions. L'exécutif communautaire entend illustrer les sources potentielles de financement que les gouvernements peuvent utiliser pour soutenir les incitations. Et si un État membre n'a pas de marge fiscale ?
Énergie
Plus de flexibilité dans le stockage de gaz – La Commission a proposé hier de prolonger de deux ans le règlement sur le stockage de gaz, introduit lors de la crise énergétique de 2022 suite à la guerre d'agression de la Russie contre l'Ukraine. Mais il y aura des modifications importantes pour donner aux États membres plus de flexibilité dans l'atteinte des objectifs d'approvisionnement en fonction du prix du marché. Le fait est que les obligations de stockage à certaines dates ont entraîné des prix du gaz plus élevés, influençant également le prix de l'électricité. Dans le contexte géopolitique actuel, la Commission souhaite que les États membres restent équipés contre les risques potentiels d'approvisionnement, surtout en hiver. Mais donner aux gouvernements "une flexibilité suffisante pour recharger les installations de stockage, surtout pendant la saison estivale, est fondamental pour prévenir les distorsions du marché, surtout lorsqu'il n'y a aucun risque pour la sécurité de l'approvisionnement en gaz dans l'UE", a reconnu la Commission.
Travail
La Commission lance l'Union des compétences – La Commission a présenté hier une communication sur l'Union des compétences pour soutenir le développement du capital humain dans l'UE afin de renforcer sa compétitivité, proposant une série d'objectifs à atteindre d'ici 2030. À cette date, la part des résultats médiocres en alphabétisation, mathématiques, sciences et compétences numériques devrait être inférieure à 15 %, tandis que la part des performances élevées devrait être d'au moins 15 %. La part des étudiants inscrits dans les domaines STEM (Science, Technology, Engineering et Mathematics) dans l'enseignement professionnel initial de niveau intermédiaire devrait être d'au moins 45 %, avec au moins 1 étudiante sur 4 de sexe féminin. La part des étudiants inscrits dans les domaines STEM dans l'enseignement de troisième cycle devrait être d'au moins 32 %, avec au moins 2 étudiantes sur 5 de sexe féminin. La part des étudiants inscrits dans des programmes de doctorat en TIC devrait être d'au moins 5 %, avec au moins 1 étudiante sur 3. La Commission lancera une série de projets pilotes tels que le "Basic Skills Support Scheme" et la "Skills Guarantee". De plus, un nouveau European Skills High-Level Board sera créé, qui sera accompagné d'un European Skills Intelligence Observatory.
Migrants
Brunner veut accélérer sur les pays sûrs – Le commissaire aux Affaires intérieures, Magnus Brunner, a annoncé hier qu'il entendait présenter la liste des pays d'origine considérés comme sûrs "avant juin". La semaine prochaine, la Commission présentera un nouveau règlement sur les rapatriements avec pour objectif de simplifier les procédures et d'améliorer la coopération entre les États membres. À l'issue du Conseil des affaires intérieures, Brunner a souligné qu'il entendait introduire une "obligation de collaborer" pour les migrants qui doivent être rapatriés, y compris des "conséquences" s'ils ne le font pas. Le thème des pays sûrs est considéré comme urgent pour permettre d'anticiper la principale nouveauté du nouveau Pacte sur la migration et l'asile : les procédures frontalières. Les nouveaux critères pour définir les pays sûrs pourraient être présentés dès les prochaines semaines, avant un arrêt de la Cour de justice de l'UE qui risque de compromettre définitivement le mémorandum signé par l'Italie avec l'Albanie pour externaliser les procédures frontalières.
Ce qui se passe aujourd'hui
Conseil européen extraordinaire sur l'Ukraine et la défense européenne
Banque centrale européenne : conférence de presse de la présidente Lagarde à l'issue de la réunion du Conseil des gouverneurs
Commission : le commissaire McGrath rencontre le ministre italien de la Justice, Carlo Nordio
Commission : le commissaire Jorgensen, à Luxembourg, participe au Forum de la Bei sur le logement
Commission : la commissaire Albuquerque à Varsovie
Cour de justice de l'UE : jugement sur le licenciement des juges en Pologne
Cour de justice de l'UE : jugement sur le recours de la Commission contre l'Allemagne, le Luxembourg, la République tchèque, l'Estonie et la Hongrie pour non-transposition de la directive Whistleblowing
Cour de justice de l'UE : jugement sur le recours de la Commission contre la Croatie pour non-application de la directive sur les déchets
Eurostat : données sur le commerce de détail en janvier ; prix des importations industrielles en janvier