L'Allemagne est-elle à nouveau l'homme malade de l'Europe ?
Bonjour! Je suis David Carretta et avec Christian Spillmann nous vous proposons la Matinale Européenne, un instrument pour offrir une analyse, un contexte et une perspective à ceux qui s'intéressent à l'UE.
N'oubliez pas de soutenir la Matinale en souscrivant à un abonnement payant.
L'Allemagne est-elle à nouveau l'homme malade de l'Europe ?
Économie en panne, gouvernement chancelant et conflictuel, crise d'identité liée aux migrants, extrême droite prête à remporter les élections dans deux Länder de l'Est. L'Allemagne est à nouveau l'homme malade de l'Europe, ce qui a de graves conséquences pour l'Union européenne à un moment où Berlin doit faire preuve d’un leadership politique fort pour réaliser les choix politiques difficiles auxquels les Européens seront confrontés au cours des cinq prochaines années. Le social-démocrate Olaf Scholz s'avère être un chancelier médiocre après les résultats ambiguës de la longue ère Angela Merkel. Guerre de la Russie contre l'Ukraine, relations avec les États-Unis et la Chine, élargissement à l'Est, budget pluriannuel 2028-35, nouvelle dette commune pour financer les transitions ou la défense, réforme des traités : sans les impulsions politiques de l'Allemagne, l'UE risque la paralysie. Les Allemands sauront-ils sortir de la spirale dépressive dans laquelle ils se sont engagés ?
Dans l'immédiat, Bruxelles a les yeux rivés sur les élections de dimanche en Thuringe et en Saxe, où les sondages donnent l'Alternative pour l'Allemagne (AfD) en tête. Une victoire de l'extrême droite dans les Lander de l'Est serait une première, capable de réveiller les cauchemars du passé. Les résultats pourraient déstabiliser davantage la coalition entre les sociaux-démocrates du SPD, les Verts et les libéraux du FDP, déjà divisés sur certaines questions clés pour l'avenir du pays. Le chancelier Scholz parviendra-t-il à se maintenir au pouvoir jusqu'aux élections, prévues le 28 septembre 2025 ? L'attentat de Solingen, commis par un jeune demandeur d'asile syrien et qui a fait trois morts, a mis les partis gouvernementaux encore plus sur la défensive. L'AfD n'est pas le seul parti antisystème à progresser dans les sondages. À l'extrême gauche, l'Alliance Sahra Wagenknecht gagne du soutien grâce à son programme anti-migrants et pro-russe. Dans un an, si les sondages annoncent qu'ils arriveront en tête avec 30 %, les démocrates-chrétiens de la CDU-CSU seront-ils capables de former une coalition stable et cohérente ?
La dépression économique allemande peut être résumée par deux chiffres publiés hier. Au deuxième trimestre 2024, le PIB de l'Allemagne a diminué de 0,1 % par rapport au trimestre précédent, selon l'Office fédéral des statistiques Destatis. En août, l'indice de confiance des consommateurs a subi un “ sérieux revers” avec une baisse de 3,4 points, selon GfK et l'Institut de Nuremberg pour les décisions de marché. Un rebond économique en Allemagne n'est pas en vue. Après une contraction du PIB de 0,3 % en 2023, la Commission estime dans ses prévisions de printemps que la croissance allemande s'arrêtera à 0,1 % en 2024 et à 1,0 % en 2025. Pour voir l'Allemagne derrière la plupart des autres pays de la zone euro dans le classement de la croissance économique, il faut remonter au siècle passé. En 1998, l'économiste Holger Schmieding a parlé pour la première fois de “l'homme malade de l'Europe”, suivi l'année suivante par une couverture mémorable dans The Economist.
Le commissaire à l'économie, Paolo Gentiloni, a rejeté à plusieurs reprises l'expression “l'homme malade de l'Europe”. Mais samedi il a tout de même qualifié l'Allemagne de “queue de peloton”. Il a également souligné que les conséquences se font sentir dans d'autres pays de l'UE, comme l'Italie, dont les exportations dépendent de l'économie allemande. “L'économie allemande n'a pas redémarré et c'est un problème”, a-t-il averti. Sur le plan politique, au moins en privé et parfois en public, Emmanuel Macron s'est plaint des éternelles hésitations du chancelier Scholz en matière de politique européenne ou de soutien militaire à l'Ukraine.
Les raisons du malaise actuel de l'Allemagne ont été largement analysées. L'agression de la Russie contre l'Ukraine a provoqué un triple choc. Psychologique d'abord, car les Allemands se sont toujours trompés sur les intentions réelles de Vladimir Poutine. Géopolitique ensuite, parce que les conditions préalables aux dividendes de la paix par le commerce ont disparu. Économique enfin, car l'un des trois piliers de la réussite économique de l'Allemagne, l'énergie bon marché importée de Russie, s'est effondré. Les deux autres piliers - les exportations vers la Chine et le parapluie de sécurité fourni par les États-Unis - sont également de plus en plus fragiles.
Certains pensent que la crise économique est cyclique et qu'avec la baisse des taux de la BCE et la stabilisation des prix de l'énergie, la croissance reprendra. Mais l'Allemagne souffre aussi de maux plus anciens. En 16 ans de pouvoir, Angela Merkel a fait preuve de leadership européen et a rassuré les Allemands, mais elle n'a fait que peu de réformes internes. L'orthodoxie budgétaire a freiné les investissements publics dans des domaines clés tels que le numérique et les infrastructures. Les grandes industries ont également préféré s'asseoir sur leurs bénéfices plutôt que d'investir dans la transition vers la voiture électrique, se laissant dépasser par les Américains et les Chinois. Pour M. Gentiloni, le problème est “en partie contingent, en partie lié au modèle”.
Le chancelier Scholz a répondu à la guerre de la Russie contre l'Ukraine par la “Zeitenwende” : le revirement historique sur la défense avec un fonds de 100 milliards d'euros pour l'armée. Ce qui a manqué, c'est une “Zeitenwende” politique : un changement d'état d'esprit de la classe dirigeante allemande pour relancer le processus de réforme, y compris la fin de l'obsession de l'équilibre budgétaire. “Les règles budgétaires que l'Allemagne s'impose à elle-même ne l'aident pas à faire face à une situation difficile comme celle-ci”, a averti M. Gentiloni. Après tout, au début du millénaire, l'Allemagne est passée du statut “d'homme malade de l'Europe”, dans lequel elle avait plongé avec la réunification, à celui de superpuissance économique mondiale grâce au tournant historique de “l’Agenda 2000”, les réformes imposées par l'ancien chancelier SPD Gerhard Schroeder.
L'avenir de l'UE pourrait dépendre de ce qui se passera au cours des douze prochains mois à Berlin, ainsi que de la solution à la crise politique en France. Il est peu probable que Ursula von der Leyen propose des mesures audacieuses sans le soutien de l'Allemagne. L'année dernière, les divisions au sein de la coalition Scholz ont poussé l'Allemagne à s'abstenir au Conseil sur plusieurs mesures importantes, contribuant ainsi à l'impasse de la minorité de blocage. Si, en 2025, Friedrich Merz, chef de file de la CDU, est contraint de conclure une alliance à trois afin de disposer d'une majorité au Bundestag, l'absence de leadership de l'Allemagne au sein de l'UE pourrait se prolonger. Sur le climat, la transition numérique et le renforcement de la défense, le montant du défi financier a été calculé par la BCE européenne dans une étude récente : 5,4 trillions d'investissements entre 2025 et 2031. L'annonce de la réduction de moitié de l'aide militaire à l'Ukraine n'est pas de bon augure. “C'est une très mauvaise nouvelle”, a déclaré le Haut représentant, Josep Borrell. L'UE a besoin de plus de “Zeitenwende” de la part de l'Allemagne, pas de moins.
La citation
“La propagation rapide de la polio menace tous les enfants de Gaza, déjà affaiblis par les déplacements, les privations et la malnutrition. Je demande instamment un cessez-le-feu humanitaire immédiat de trois jours pour permettre la vaccination”.
Josep Borrell.
Commission von der Leyen II
Ursula von der Leyen fera tout ce qui est en son pouvoir pour l'égalité - Le sujet devient de plus en plus brûlant : la Commission von der Leyen II risque de faire faire à l'exécutif européen un bond en arrière de vingt ans en matière d'égalité, après que les gouvernements ont ignoré la demande de la présidente de présenter deux noms - un homme et une femme - comme candidats commissaires. Enfin, hier, à notre question, le porte-parole de la Commission, Eric Mamer, est allé plus loin que le “no comment” sur ce que fera Ursula von der Leyen. “La présidente est convaincue que dans le monde moderne, nous avons besoin d'autant de femmes que possible à des postes de responsabilité. Elle est en contact avec les États membres et fait tout ce qui est en son pouvoir pour avoir un collège bien équilibré avec des personnes compétentes qui incluront autant de femmes que possible”, a déclaré M. Mamer. En théorie, les pouvoirs de Mme von der Leyen incluent également celui de rejeter les candidats proposés par les gouvernements. En aura-t-elle le courage ? Affaire à suivre.
Toutes les nouvelles femmes commissaires - En attendant, dans la Matinale, nous voulons poursuivre la présentation des candidats commissaires que les gouvernements ont indiqués ou nommés jusqu'à présent. Aujourd'hui, nous nous concentrons sur les quelques nouvelles femmes de la prochaine circonscription (il y en a quatre). Outre Kaja Kallas, star de la politique européenne qui sera la prochaine Haute représentante et vice-présidente de la Commission, l'autre femme forte est l'Espagnole Teresa Ribera. Pedro Sanchez n'a pas encore officialisé sa nomination. Mais elle a déjà fait savoir qu'elle souhaitait un portefeuille important, peut-être une vice-présidence, pour s'occuper du climat et de l'énergie. Mme Ribera a également critiqué le recul imposé par Ursula von der Leyen sur le Pacte vert, après les protestations de certains gouvernements et agriculteurs. La relation risque d'être compliquée. Les deux autres nouvelles femmes de la Commission viennent du nord, ont des caractères moins latins et appartiennent à la famille du PPE. La Suède a nommé Jessika Roswall, ministre des affaires européennes, qui s'est également occupée des questions de consommation dans le passé. La Finlande a nommé Henna Maria Virkkunen, députée européenne et ancienne ministre de l'administration publique, qui a travaillé au Parlement européen sur l'industrie, les transports et le numérique. Ursula von der Leyen et Dubravka Suica complètent l'équipe des commissaires sans cravate.
Pour Micheal O'Leary, de Ryanair, Mme von der Leyen est inutile - “Il est peu probable que la nouvelle Commission soit pire que la précédente. Et je doute fort qu'elle soit meilleure”, a déclaré Michael O'Leary, PDG de Ryanair, lors d'une conférence de presse à Bruxelles hier, critiquant Ursula von der Leyen pour certaines des politiques qu'elle a menées au cours des cinq dernières années. “Je n'ai pas confiance en la capacité d'Ursula von der Leyen à diriger quoi que ce soit. Je pense qu'au cours de ses cinq premières années en tant que présidente de la Commission, elle s'est avérée pratiquement inutile”, a déclaré M. O'Leary, s'opposant à l'inaction de l'exécutif européen face aux grèves des contrôleurs aériens en France et aux taxes environnementales qui ne s'appliquent qu'aux vols court-courriers au sein de l'UE. “Les vols les plus polluants, c'est-à-dire les vols long-courriers effectués par les riches Russes, les riches Américains et les riches Chinois, continuent d'atterrir et de décoller en Europe et ne paient aucune taxe environnementale”, a déclaré M. O'Leary.
France
Nouveau rendez-vous à l’Elysée pour donner un gouvernement à la France - Emmanuel Macron a invité les responsables des partis politiques pour de nouvelles consultations, mais la sortie de l’impasse s’annonce difficile après le refus de désigner la candidate du Nouveau Front populaire, Lucie Castets, face à l’hostilité affichée par les autres partis politiques. “Le Nouveau Front populaire ne retournera à l’Elysée que discuter avec Emmanuel Macron des modalités d’une cohabitation avec un gouvernement dirigé par Lucie Castets”, ont annoncé ses chefs de file. Mais la grogne monte au sein du Parti Socialiste, seconde force du NFP, ulcéré par les outrances du chef des Insoumis Jean-Luc Mélenchon et de ses proches. Les Socialistes se dissocient de l'appel de LFI de participer à une manifestation le 7 septembre contre “le coup de force d’Emmanuel Macron”. Le patron du PS, Olivier Faure, est contesté et son opposition interne a demandé la tenue d’un bureau politique. “Il est temps de rompre avec Mélenchon et ses proches”, a demandé le secrétaire national du PS Sébastien Vincini. La nomination d’une personnalité de gauche reste une exigence. “Il faut quelqu’un d’expérience, capable de comprendre le moment, de s’adresser à l’opinion publique et de rassembler. Quelqu'un que les Français créditent de bonne foi, qui soit capable de discuter et décider avec des gens qui ne sont pas de sa couleur politique”, a plaidé le centriste François Bayrou.
Géopolitique
Stoltenberg convoque le Conseil Nato-Ukraine - À la demande de Kiev, le secrétaire général de l'Alliance atlantique, Jens Stoltenberg, a convoqué une réunion du Conseil Nato-Ukraine après que la Russie a mené la plus importante attaque de missiles et de drones depuis le début de la guerre. “Le ministre ukrainien de la défense, Rustem Umerov, informera les alliés par vidéoconférence de la situation sur le champ de bataille et des besoins prioritaires en matière de capacités”, a déclaré la porte-parole de l'OTAN, Farah Dakhlallah. “Les alliés de l'OTAN ont promis un soutien substantiel à la défense aérienne ukrainienne et sont déterminés à renforcer davantage les défenses ukrainiennes”, a-t-elle ajouté.
Numérique
Doutes de la Commission sur le nombre d'utilisateurs de Telegram - La Commission européenne mène une enquête sur le nombre d'utilisateurs déclaré par Telegram, car elle a des “doutes” sur le chiffre déclaré par la plateforme elle-même, ce qui lui permet d'éviter une surveillance directe par l'exécutif de l'UE. En février, Telegram a déclaré 41 millions d'utilisateurs, ce qui est inférieur au seuil de 45 millions d'utilisateurs requis pour être désigné comme une “très grande plateforme en ligne” en vertu de la loi sur les services numériques (Digital Services Act). Par conséquent, Telegram “n'est pas sous la supervision directe de la Commission européenne”, a déclaré un porte-parole : “Nous analysons soigneusement ces chiffres pour nous assurer qu'ils sont effectivement exacts”. Telegram, dont le PDG Pavel Durov a été arrêté en France, doit toujours se conformer aux règles du DSA, même si elle est sous la supervision des autorités belges. La Commission a rappelé que le DSA ne restreint pas la liberté d'expression, mais impose l'obligation de supprimer les contenus illégaux.
Pacte vert
La Commission saisit la Cour sur les objectifs climatiques - Deux ONG, Climate Action Network (CAN) Europe et Global Legal Action Network (GLAN) ont décidé de poursuivre la Commission devant la Cour de justice de l'UE, accusant l'exécutif européen de ne pas respecter les objectifs climatiques à atteindre d'ici 2030 pour limiter l'augmentation de la température à 1,5 degré. La plainte a été déposée en février et la Cour a accepté la procédure accélérée. Selon les deux ONG, les limites annuelles d'émissions fixées pour chaque pays dans les secteurs du bâtiment, de l'agriculture, des déchets, de la petite industrie et des transports sont illégales. CAN Europe et GLAN soutiennent que les allocations décidées sont contraires au droit de l'environnement et aux engagements internationaux de l'UE, y compris l'Accord de Paris, la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne et l'article 191 du traité sur le fonctionnement de l'UE. La Commission devrait présenter ses observations d'ici le 26 septembre. L'audience devant la Cour de l'UE devrait avoir lieu au cours du second semestre 2025. L'arrêt pourrait être rendu au début de l'année 2026. L'objectif des deux ONG est d'obtenir une décision des juges de Luxembourg obligeant la Commission à revoir et à augmenter les limites d'émissions annuelles des États membres.
Ce qui se passe aujourd'hui
Conseil européen : le président Michel se rend dans les pays du Golfe
Commission : la vice-présidente Jourova participe à Olsztyn à la conférence « Campus » sur l'avenir de la Pologne et rencontre le ministre polonais de la justice, Adam Szlapka.
Commission : le commissaire Breton reçoit le secrétaire d'État allemand aux affaires économiques et au climat, Sven Giegold
Parlement européen : le président Metsola en Pologne rencontre le premier ministre Donald Tusk