Le "One Big Beautiful Fund" d'Ursula
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Le "One Big Beautiful Fund" d'Ursula
Si Donald Trump a tout misé sur son "One Big Beautiful Bill", Ursula von der Leyen fera aujourd'hui un pari tout aussi ambitieux en proposant un "One Big Beautiful Fund" pour fusionner les ressources agricoles et de cohésion dans sa proposition pour le nouveau cadre financier pluriannuel de l'Union européenne. Le CFP (MFF en anglais pour Multiannual Financial Framework) est le budget 2028-34 de l'UE. C'est la mère de toutes les propositions. Il fixe le montant des ressources disponibles, les recettes, les instruments pour réaliser les politiques européennes et les modalités de financement. Combien d'argent pour l'agriculture ? Combien pour les régions ? Combien pour la défense et la compétitivité ? Y aura-t-il de nouveaux instruments de dette, après que le dernier CFP avait institué NextGenerationEU pour relancer l'économie après le Covid-19 ? Von der Leyen veut moderniser le budget. Pour ce faire, elle proposera la création d'un "Fonds européen pour la prospérité et la sécurité durables sur les plans économique, territorial, social, rural et maritime" qui doit unifier les ressources de la Politique agricole commune et de la Politique de cohésion.
Nous avons emprunté l'expression "One Big Beautiful Fund" à notre collègue Rik Winkel, qui a couvert les institutions européennes pendant des années pour le journal néerlandais Het Financieele Dagblad. La présidente du Comité des régions, Kata Tüttő, a été encore plus explicite. "J'ai le mauvais pressentiment que derrière la fumée de la simplification et de l'efficacité émergera un 'Big Ugly Bill' sous la forme d'un budget plus petit et plus faible après 2027", a écrit Tüttő sur X le 2 juillet. L'acronyme du "Fonds européen pour la prospérité et la sécurité durables sur les plans économique, territorial, social, rural et maritime" risque d'être tout aussi laid : "EETSRMSP".
Effectivement, le prochain budget pluriannuel de l'UE ne sera pas "Grand", du moins pas autant que nécessaire. La Commission dévoilera aujourd'hui le montant total du nouveau CFP, mais il est peu probable qu'il dépasse beaucoup le plafond de 1 % du revenu national brut du dernier budget. Il n'y aura pas non plus d'instrument de dette commun permanent, comme recommandé par le rapport de Mario Draghi, pour financer les investissements nécessaires en compétitivité et en défense. "Il y a la dette de NextGenerationEU à rembourser, il y a de nouveaux défis pour les États membres, la défense et la compétitivité. On ne peut pas faire plus avec moins", a déclaré hier la députée européenne socialiste portugaise, Carla Tavares, co-rapporteure au Parlement européen sur le CFP.
Les grands chapitres du budget seront quatre. C'est à l'un d'eux que fait référence l'expression "One Big Beautiful Fund" : celui qui réunit l'agriculture et la cohésion sous un seul fonds, auquel devraient être destinées plus de la moitié des ressources totales. Pour les modalités de fonctionnement, la proposition de la Commission est une demi-révolution. Mais elle comporte des risques : transformer une grande partie du budget de l'UE en un distributeur automatique de cash pour les États membres, rendant les politiques de l'UE moins européennes et plus nationales. "Actuellement, différents fonds sont principalement pré-alloués aux États membres. Cependant, les défis profonds que notre Union doit affronter imposent une réflexion sur la manière d'améliorer leur conception pour réaliser au mieux nos priorités communes", déclare la Commission dans l'une des ébauches du CFP.
Le mécanisme de fonctionnement du "Fonds européen pour la prospérité et la sécurité durables sur les plans économique, territorial, social, rural et maritime" devrait être le même que celui de l'instrument de relance et de résilience post-Covid, la principale composante de NextGenerationEU. Les dotations seront pré-allouées aux États membres en une dotation nationale unique pour sept ans. Les gouvernements devront présenter des "plans de partenariat nationaux et régionaux" avec des réformes et des investissements, qui permettront de débloquer les ressources de l'UE une fois réalisés.
En tant qu'incitation, les États membres auront la possibilité de déplacer avec plus de flexibilité les fonds de l'UE en fonction de leurs priorités. Les plans devront respecter certains critères et priorités européens. Mais ce seront les gouvernements nationaux qui décideront de distribuer plus de ressources à l'agriculture ou aux régions, ou de les rediriger vers d'autres priorités européennes comme la défense et la sécurité. La "flexibilité" et la "simplification" sont les objectifs d'Ursula von der Leyen. "Aujourd'hui, nous travaillons avec un budget conçu pour les années 2019 et 2020. Un monde différent", a déclaré la présidente de la Commission dans un discours en mai. Le nouveau CFP doit "être capable d'agir comme une force d'intervention d'urgence. Le prochain budget doit produire des résultats là où c'est nécessaire : rapidement, efficacement et avec impact".
Le diagnostic de von der Leyen peut être juste. Mais sa cure est très controversée. La gestion des ressources européennes passe de fait de "partagée" à "nationale". L'objectif de simplification est contredit par la nécessité d'adopter neuf règlements différents (de l'agriculture à la pêche, de la migration à la sécurité intérieure, du Fonds social européen au Fonds européen de développement régional) qui s'ajoutent aux 143 pages de règlement du Fonds unique. Les objectifs prévus par le traité d'aider au développement des régions les plus pauvres sont contredits par la stratégie d'encourager les réformes macro-économiques au niveau national pour obtenir le décaissement des fonds.
La formule d'allocation des ressources aux États membres individuels met ensemble des critères aussi disparates que la population, le revenu national brut par habitant, le produit intérieur brut par habitant des entités sub-régionales, les hectares agricoles éligibles pour les aides directes, le nombre de demandeurs d'asile et de rapatriements, les frontières à protéger. Si les paiements directs aux agriculteurs ont été protégés, les régions sont destinées à subir des coupes profondes.
"Nous rejetterons toute tentative de la Commission de renationaliser la Politique agricole commune et la politique régionale", a averti hier l'eurodéputé roumain du PPE, Siegfried Muresan, l'autre co-rapporteur au Parlement sur le nouveau CFP. "Nous rejetterons toute tentative d'affaiblir la politique européenne. Nous rejetterons toute tentative de transformer le budget en un distributeur automatique de billets pour 27 intérêts nationaux divergents. Nous rejetons l'idée de la Commission d'introduire des plans nationaux uniques". Selon Muresan, la PAC et la cohésion doivent rester "séparées" avec des chapitres budgétaires spécifiques et des bases juridiques différentes. "
Au sein de la Commission, plusieurs membres du collège ont tenté de freiner la modernisation proposée par von der Leyen. Le vice-président pour la Cohésion, l'Italien Raffaele Fitto, a poussé pour maintenir autant que possible un rôle pour les régions. Le commissaire à l'Agriculture, Christophe Hansen, a tenté de maintenir l'actuelle structure des deux piliers de la PAC dans un fonds à part. Von der Leyen, qui a géré la préparation de la proposition du CFP directement par l'intermédiaire de ses fidèles (le chef de cabinet Bjoern Seibert et la directrice générale du Budget Stéphanie Riso), a fait quelques concessions au cours du week-end, mais pour la plupart cosmétiques. "Les belles déclarations de la Commission comptent moins que les propositions législatives", a expliqué Muresan. "La Commission dit que le statu quo est le grand ennemi. Nous ne pensons pas que le statu quo soit le grand ennemi".
Le Parlement européen est également préoccupé par son rôle d'autorité budgétaire. Les députés sont de fait exclus de la gestion de l'instrument pour la relance et la résilience. L'adoption ou les modifications des plans nationaux de relance et de résilience sont proposées par la Commission et décidées par les États membres. Muresan accuse Ursula von der Leyen de ne pas être "suffisamment préoccupée par la responsabilité démocratique, la transparence dans la dépense des fonds européens et l'implication du Parlement européen". Le jugement du Comité des régions est un "Big Ugly Bill". Les lobbies agricoles, bien que protégés, reviendront aujourd'hui avec des tracteurs à Bruxelles pour protester.
Il y a un autre "One Big Beautiful Fund" qui motive von der Leyen. C'est le "Fonds pour la compétitivité", qui dans les intentions initiales devait englober tous les programmes à gestion directe, qui représentent actuellement 20 % du budget de l'UE. Horizon pour la recherche, Erasmus pour les échanges d'étudiants et la coopération entre universités, Life pour l'environnement et le climat, les réseaux trans-européens, InvestEU, l'Europe numérique, le Fonds pour la défense ou celui pour l'espace : tous devaient finir sous un seul Fonds, dont la présidente et son équipe auraient le contrôle.
Dans la proposition d'aujourd'hui, certains programmes devraient être préservés, mais tous seront appelés à contribuer au "Fonds pour la compétitivité", l'autre créature "monstre" d'Ursula von der Leyen. Le nouveau CFP est "une tentative sans précédent de nationaliser la politique de cohésion et de centraliser vers la présidence de la Commission le contrôle des programmes à gestion directe", nous a expliqué un fonctionnaire européen. La proposition du nouveau CFP n'est que le début d'un long processus. Pour l'adopter, il faudra l'unanimité des chefs d'État et de gouvernement et le consensus de la majorité des membres du Parlement européen. Les négociations peuvent durer jusqu'à deux ans.
La citation
“Si vous promettez de fournir des armes et que quelqu'un d'autre paie pour vous, vous ne donnez pas les armes.”
La Haute Représentante, Kaja Kallas, sur l'annonce de Trump concernant les fournitures d'armes américaines à l'Ukraine payées par les Européens.
Géopolitique
Pas d'accord sur le dix-huitième paquet de sanctions contre la Russie – La Slovaquie de Robert Fico a maintenu son veto sur le dix-huitième paquet de sanctions contre la Russie, malgré les garanties offertes par la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, sur ses demandes pour éviter les coûts de la sortie définitive du gaz russe. “Je suis très déçue que nous n'ayons pas atteint un accord”, a déclaré hier la Haute Représentante, Kaja Kallas, après une réunion des ministres des Affaires étrangères. “Nous étions très proches de rassurer la Slovaquie”, a-t-elle ajouté, laissant entendre que Fico s'est rétracté à la dernière minute. Le Premier ministre slovaque a demandé une exception au plan RePowerEU pour maintenir les contrats avec le russe Gazprom jusqu'en 2034. “La balle est dans le camp de la Slovaquie”, a expliqué Kallas, se disant “confiante” sur la possibilité de parvenir à un accord aujourd'hui sur les sanctions. “Cela fait deux mois que nous cherchons une solution (pour la Slovaquie). Les messages que nous recevons du reste du monde sont que nous devons augmenter la pression sur la Russie. Nous devons fournir des résultats”, a déclaré Kallas.
Kallas critique Trump qui se fait acheter des armes – La Haute Représentante, Kaja Kallas, a critiqué hier le président américain, Donald Trump, pour avoir présenté les fournitures d'armes à l'Ukraine comme une initiative des États-Unis, alors qu'elles sont payées par les Européens. “Si nous payons pour ces armes, c'est notre soutien. C'est un soutien européen”, a déclaré Kallas. “Si vous promettez de fournir des armes et que quelqu'un d'autre paie pour vous, vous ne donnez pas les armes”. Kallas a demandé aux États-Unis de contribuer à parts égales avec les Européens. La Haute Représentante a également annoncé que les ministres des Affaires étrangères de l'UE reviendront sur l'utilisation des actifs russes gelés lors de leur réunion informelle de fin août au Danemark. “Il est clair que nous avons besoin de plus en plus de financements pour arrêter la guerre et aider l'Ukraine à se défendre”, a déclaré Kallas. “Parmi les États membres, nous avons des opinions très différentes sur les actifs gelés, mais nous pourrions trouver des compromis. Nos contribuables se demandent pourquoi la Russie ne paie pas. C'est une question juste”, a déclaré la Haute Représentante.
L'UE dénonce l'utilisation d'armes chimiques pour soumettre l'Ukraine – La Russie intensifie l'utilisation d'armes chimiques en Ukraine, selon les informations partagées par les services de renseignement des Pays-Bas et de l'Allemagne, a déclaré hier la Haute Représentante, Kaja Kallas, à l'issue de la réunion du Conseil des Affaires étrangères. “Il a été surprenant pour moi aussi d'entendre que, depuis le début de l'invasion à grande échelle en 2022, la Russie a effectué plus de 9 000 attaques avec des armes chimiques contre les troupes ukrainiennes”, a déclaré Kallas. “Je pense que c'est une source de grande préoccupation. Encore une fois, cela montre que la Russie veut infliger autant de souffrance et de douleur que possible pour que l'Ukraine se rende. C'est vraiment insupportable”, a ajouté Kallas.
Pas de sanctions contre Israël, mais Kallas promet de maintenir la pression – Les ministres des Affaires étrangères de l'UE sont revenus hier sur la possibilité d'adopter des mesures contre Israël pour la violation de l'article 2 de l'accord d'association avec l'UE sur les droits humains à Gaza. L'accord obtenu par Kallas la semaine dernière pour augmenter l'accès de l'aide humanitaire a apaisé les tensions internes aux vingt-sept. “Nous voyons des signes positifs”, a déclaré la Haute Représentante, soulignant que davantage de points de passage ont été ouverts, davantage de camions sont entrés et une partie du réseau électrique a été réparée. Mais “Israël doit adopter des mesures plus concrètes pour améliorer l'accès de l'aide humanitaire sur le terrain” car “clairement, ce n'est pas suffisant”. Pour “maintenir la pression”, le Conseil des Affaires étrangères a décidé de mener une vérification toutes les deux semaines du respect de l'accord par Israël. Les ambassadeurs des États membres recevront un rapport au Comité politique et de sécurité. Kallas a promis de “garder sur la table” les options qu'elle a présentées aux États membres pour sanctionner Israël. “Nous serons prêts à agir s'il ne respecte pas ses promesses. L'objectif n'est pas de punir Israël, mais d'améliorer la situation à Gaza”, a déclaré Kallas.
Amnesty accuse l'UE de trahison sur l'accord d'association avec Israël – Amnesty International et d'autres organisations non gouvernementales ont critiqué hier les ministres des Affaires étrangères de l'UE pour leur refus de suspendre l'accord d'association avec Israël. “Une trahison cruelle et illégitime du projet et de la vision européens basés sur le respect du droit international et la lutte contre les pratiques autoritaires”, a déclaré Agnès Callamard, secrétaire générale d'Amnesty International. “Ce vote sera rappelé comme l'un des moments les plus honteux de l'histoire de l'UE. Les dirigeants européens ont eu l'opportunité de prendre une position de principe contre les crimes d'Israël, mais ils lui ont plutôt donné le feu vert pour continuer le génocide à Gaza, l'occupation illégale de l'ensemble du Territoire Palestinien Occupé et le système d'apartheid contre les Palestiniens”, a déclaré Amnesty.
Des fonctionnaires en dissidence collectent des fonds pour Gaza, mais rencontrent des obstacles – Ils s'appellent “EU Staff for Peace” et sont un groupe informel de fonctionnaires de l'UE qui expriment depuis des mois leur dissidence face à la position adoptée par Ursula von der Leyen et sa Commission sur la guerre d'Israël à Gaza. La dernière initiative est de promouvoir des ventes de sucreries, dont les recettes vont à la Croix-Rouge irlandaise, qui soutient le Croissant-Rouge palestinien dans la bande de Gaza. Une initiative similaire avait été lancée en réponse à la guerre en Ukraine et est “en ligne avec les valeurs fondatrices de l'UE”, déclarent les fonctionnaires de “EU Staff for Peace” dans un communiqué, où ils dénoncent des “obstacles délibérés” et des “critiques de la part de certains dirigeants” de la Commission. Selon EuObserver, la coordinatrice de l'UE pour la lutte contre l'antisémitisme, Katharina von Schnurbein, a qualifié les ventes de sucreries pour Gaza d'“antisémitisme diffus”. “Cette accusation est fausse, infondée et profondément préjudiciable à la réputation des organisateurs”, ont répondu les fonctionnaires dissidents. La critique envers von der Leyen et l'UE reste. “Nous saisissons cette occasion pour exprimer notre préoccupation face au fait que la position actuelle de l'UE vis-à-vis de la situation à Gaza, malgré les violations persistantes du droit international et des droits humains par Israël, comme reconnu par les services internes de l'UE, reste incohérente avec les obligations juridiques et les valeurs déclarées de l'UE. Une justice sélective affaiblit la crédibilité de l'UE”.
Guerre commerciale
La Commission propose une liste de contre-mesures “intelligentes” pour faire pression sur Trump - La Commission a transmis aux États membres une liste de plus de 200 pages de produits américains qui seront ciblés par des droits de douane européens en guise de contre-mesure aux droits de douane imposés par les États-Unis, si aucun accord n'est trouvé d'ici le 1er août. La valeur totale des importations américaines est de 72 milliards d'euros. La liste comprend les avions (10,8 milliards d'euros), les machines (9,4 milliards), les voitures (7,9 milliards), les substances chimiques et les matières plastiques (7,7 milliards) et les dispositifs et équipements médicaux (7,6 milliards) et l'agroalimentaire (6,3 milliards). Parmi les produits ciblés figure également le bourbon. Les droits de douane européens devraient frapper certaines marchandises produites dans des États à majorité républicaine : le soja (Louisiane), la viande bovine et la volaille (Nebraska et Kansas), le bois (Géorgie, Virginie et Alabama). Boeing bénéficierait d'une exemption, avec l'exclusion des droits de douane sur les produits à usage militaire. Pour la première fois, la Commission prévoit également des restrictions aux exportations de l'UE vers les États-Unis sur des produits d'une valeur de près de 100 millions d'euros, dont des déchets et des ferrailles de fer ou d'aluminium.
Céder ou ne pas céder au chantage de la Chine – Le commissaire au Commerce, Maros Sefcovic, a multiplié les contacts avec l'administration Trump en vue de la nouvelle échéance du 1er août, date à laquelle les États-Unis imposeront des droits de douane de 30 % sur l'UE. Après avoir parlé lundi avec le secrétaire au Commerce, Howard Lutnick, une conversation téléphonique était prévue hier avec le représentant pour le Commerce, Jamieson Greer. Une équipe de hauts fonctionnaires de la Commission s'est envolée pour Washington. Pendant ce temps, à l'approche du sommet UE-Chine à Pékin, Ursula von der Leyen et Antonio Costa sont confrontés à un dilemme similaire à celui que les vingt-sept doivent résoudre avec Donald Trump. Céder ou ne pas céder au chantage de la Chine sur l'exportation de terres rares ? Janka Oertel, directrice du programme Asie de l'European Council on Foreign Relations, soutient que céder à la pression chinoise aujourd'hui ne mènera qu'à des menaces plus sophistiquées demain : une réponse unie et assertive de l'UE est nécessaire pour mettre fin au cycle de coercition et protéger l'industrie européenne.
France
Le plan d'austérité de quatre ans de François Bayrou – Le Premier ministre français, François Bayrou, a présenté hier “un plan pluriannuel de retour à l'équilibre de la dette sur quatre ans”, qui prévoit de ramener le déficit sous les 3 % du PIB en 2029. “C'est un plan réaliste et un objectif atteignable”, a déclaré Bayrou. Les étapes sont forcées. L'objectif de déficit est de 5,4 % du PIB en 2025, 4,6 % en 2026, 4,1 % en 2027, 3,4 % en 2028 et 2,8 % en 2029. L'effort pour l'année prochaine sera de 44 milliards d'euros. Le Premier ministre a promis de réduire les dépenses publiques, avec une réduction du nombre de fonctionnaires, mais a également expliqué que “tout le monde devra participer à l'effort”. Une contribution de solidarité devrait être demandée aux revenus les plus élevés. Bayrou a également annoncé la suppression de deux jours fériés : le lundi de Pâques et la fin de la Seconde Guerre mondiale le 8 mai.
Le Pen menace la censure, Bayrou reconnaît des risques pour son gouvernement - Un an après les élections législatives anticipées provoquées par la dissolution décidée par Emmanuel Macron, sept mois après la censure du gouvernement de Michel Barnier, la France risque de replonger dans le chaos politique après la présentation des plans de budget par François Bayrou. Le Premier ministre lui-même a reconnu qu'il y a des “risques” étant donné que son gouvernement n'a pas de majorité à l'Assemblée nationale. “Si François Bayrou ne révise pas sa copie, nous le censurerons”, a déclaré la leader du Rassemblement national, Marine Le Pen. “Il faut faire partir Bayrou”, a déclaré le leader de la France Insoumise, Jean-Luc Mélenchon. “Ce n'est pas un plan de redressement, c'est un plan de démolition de notre modèle français”, a dénoncé le premier secrétaire du Parti socialiste, Olivier Faure. Ira-t-il jusqu'à voter la censure avec Le Pen et Mélenchon ?
Cela se passe aujourd'hui
Commission : réunion hebdomadaire du collège des commissaires, proposition du nouveau cadre financier pluriannuel
Présidence danoise de l'UE : réunion informelle des ministres de la Compétitivité à Copenhague
Parlement européen : audition en commission Budget du commissaire Serafin sur la proposition du nouveau cadre financier pluriannuel
Parlement européen : audition en commission Transports du commissaire Tzitzikostas
Parlement européen : audition en commission Culture de la vice-présidente Minzatu
Conseil : réunion du Coreper I et II
Comité économique et social : session plénière (débat avec les commissaires Sefcovic et Micallef)
Cour de justice de l'UE : jugement sur le recours présenté par Jean-Marie Le Pen sur l'utilisation impropre de fonds du Parlement
Eurostat : données sur le commerce international de biens en mai ; données sur les nouvelles entreprises et les faillites en mai