Le Pacte vert pourrait ne pas survivre à von der Leyen 2.0
Bonjour! Je suis David Carretta et avec Christian Spillmann nous vous proposons la Matinale Européenne, un instrument pour offrir une analyse, un contexte et une perspective à ceux qui s'intéressent à l'UE.
Le Pacte vert pourrait ne pas survivre à von der Leyen 2.0
Un autre jour, une autre série de manifestations avec des tracteurs et une autre concession d'Ursula von der Leyen pour tenter de calmer la colère des ruraux. Ou plutôt deux. Hier, la Commission a présenté ses objectifs de réduction des émissions d'ici 2040, nécessaires pour tenir la promesse de neutralité carbone en 2050, excluant à nouveau l'agriculture des efforts imaginés pour la prochaine décennie. C'est le dialogue stratégique lancé ces dernières semaines qui déterminera si et dans quelle mesure le secteur devra contribuer, bien que l'agriculture soit responsable de quelque 14 % des émissions dans l'UE. Devant le Parlement européen, Mme von der Leyen a également annoncé la décision de retirer l'une des mesures contestées par les agriculteurs : le règlement SUR visant à réduire l'utilisation des pesticides de 50 % d'ici 2030. L'annonce est cosmétique, puisque le règlement SUR a déjà été rejeté par le Parlement européen. Mais l'annonce est également symbolique. Quatre mois avant les élections européennes, alors que l'extrême droite s'appuie sur la colère des agriculteurs, Mme von der Leyen ne veut prendre aucun risque. Elle aussi doit être réélue. Mais ce retour en arrière constant soulève une question : le Pacte vert, marque de fabrique du premier mandat de Mme von der Leyen, survivra-t-il à un second mandat ?
Simone Tagliapietra, du groupe de réflexion Bruegel, rappelle que le Pacte vert avait commencé par une question considérée lointaine par Bruxelles et les partis de l'establishment pro-européen : "les mines de charbon polonaises". C'était il y a quatre ans. Dans l'UE, le gouvernement de Varsovie, dirigé à l'époque par les nationalistes du PiS, se battait pour retarder le plus possible la sortie du charbon, s'opposant à l'objectif de neutralité climatique en 2050. Les syndicats de mineurs polonais étaient en grève parce qu'ils ne voulaient pas fermer les mines avant 2060-70. À l'époque, le Pacte vert était présenté par Mme von der Leyen comme la voie vers un nirvana d'énergie et d'air propres, de coûts de consommation réduits grâce aux renouvelables et de régénération industrielle grâce à des investissements massifs. Presque personne ne parlait des coûts de la transition. En tout état de cause, selon la présidente de la Commission, le marché, par le biais de mécanismes tels que le système d'échange de quotas d'émission pour fixer un prix au CO2, se chargerait de rendre le Pacte vert rentable. Tout au plus, le Fonds social pour le climat serait utilisé pour les plus défavorisés des défavorisés. Mais c'était avant la protestation des agriculteurs.
Le premier cycle du Pacte vert s'achève sur la colère des agriculteurs en Europe. Ironiquement, il s'agit d'une catégorie qui a “jusqu'à présent été largement épargnée par les politiques vertes de l'UE", explique M. Tagliapietra de Bruegel. Il ne leur a pas été demandé de faire des efforts considérables pour le climat et l'environnement. La réforme de la politique agricole commune a été contestée par les Verts, qui l'ont jugée trop peu "green". Les quelques mesures proposées par la Commission, comme la loi sur la restauration de la nature, ont été édulcorées ou, à l'instar du règlement Sur, rejetées et donc retirées. Il en va de même pour les objectifs d'émission pour 2040.
Les projets préparés par les services de la Commission au cours des derniers mois prévoyaient une réduction potentielle de 30 % des émissions de méthane, d'azote et d'autres gaz liés à l'agriculture. Le secteur agricole était considéré comme "essentiel à la réduction des émissions de gaz à effet de serre d'ici à 2040". Le texte final est très différent et fixe l'objectif de "permettre au secteur agricole de conserver son rôle de garant de la sécurité alimentaire tout en se décarbonisant". L'approche doit être "holistique", sans isoler l'agriculture, car "de nombreuses décisions à fort potentiel d'atténuation sont prises loin de la ferme" : de la composition chimique des engrais aux choix alimentaires des consommateurs. Les accords de libre-échange sont également visés par la communication de la Commission : "En tant que l'un des producteurs de denrées alimentaires les plus efficaces au monde en termes d'émissions de gaz à effet de serre, l'UE devrait également s'efforcer de prévenir la concurrence déloyale et de garantir des conditions de concurrence équitables avec les producteurs non européens, en particulier par le biais d'accords commerciaux". Le protectionnisme est de retour.
Selon M. Tagliapietra, "la politique climatique de l'UE devient de plus en plus compliquée, émotionnelle et risquée". En effet, l'agriculture pourrait n'être que le prélude à la colère d'autres secteurs à mesure que les dirigeants politiques perdent leur enthousiasme pour le climat. Pour l'industrie et les citoyens ordinaires, de nombreuses réglementations du Pacte vert ont déjà été adoptées et entreront en vigueur prochainement. Le système ETS 2, qui vise à taxer les émissions de CO2 pour le transport et le chauffage à partir de 2029, entraînera une augmentation du prix des carburants de 10 centimes par litre. En 2035, les nouvelles voitures seront exclusivement électriques, mais il n'existe actuellement que cinq modèles sur les 180 recensés par la base de données de la Commission qui coûtent moins de 30.000 euros. La fin des chaudières à gaz et l'obligation d'installer des pompes à chaleur a manqué de faire tomber le gouvernement en Allemagne. Convaincre les Italiens d'abandonner les cuisinières à gaz et de cuire les pâtes avec des cuisinières à induction sera un véritable défi. L'industrie se fait de plus en plus entendre au sein des gouvernements. Certains dirigeants qui se présentaient autrefois comme plus "green" - le français Emmanuel Macron et le belge Alexander de Croo - ont appelé à une "pause" dans la réglementation environnementale.
Mme Von der Leyen est particulièrement attentive aux positions des chefs d'État et de gouvernement. Ils sont les grands électeurs qui doivent la confirmer après les élections européennes. Elle n'a pas bougé le petit doigt pour sauver la loi sur la restauration de la nature et s'est empressée de retirer le règlement sur les pesticides. Les concessions faites aux agriculteurs ces dernières semaines ont un impact sur d'autres priorités au-delà du Pacte vert, comme le soutien à l'Ukraine avec la réintroduction de barrières pour ses produits agricoles. Lors de la prochaine législature, les Verts sont prêts à rejoindre la majorité von der Leyen à condition de sauver le Pacte vert. Les socialistes feront campagne pour un Pacte vert plus social. Mais Mme von der Leyen va de plus en plus dans le sens de son parti, le PPE, et du groupe souverainiste ECR, qui misent sur un retour en arrière. Les premiers signes de recul sont apparus dans son discours sur l'état de l'Union en septembre dernier, lorsqu'elle a annoncé que la "prochaine phase" du Pacte vert visait à "soutenir l'industrie européenne dans cette transition".
Mme Von der Leyen avait un “maître“dans l'art des bonds en avant rhétoriques et du surplace pratique : la "Klima-Kanzlerin". C'est ainsi que l'ancienne chancelière Angela Merkel avait été surnommée lors de son arrivée au pouvoir en 2007. Un an plus tard, face au paquet climat-énergie 20/20/20, elle assurait déjà que l'UE ne prendrait pas de "mesures de protection du climat qui mettraient en péril l'emploi ou les investissements en Allemagne". Au terme de ses 16 années de mandat, Mme Merkel a laissé un bilan très discuté en matière de politique climatique. L'Allemagne a réduit ses émissions de 19 %, mais moins que la France ou l'Italie (25 % sur la même période).
Dans la mise en œuvre de ses politiques, parfois dictées par le sentiment populaire ou le désir d'occuper l'espace politique des Verts, la chancelière Merkel avait choisi à chaque fois de faire des compromis avec les besoins de l'industrie. En sera-t-il de même pour Mme von der Leyen avec un second mandat ? "Plus que le risque d'un retour en arrière, je vois le risque d'une non-application", nous a confié M. Tagliapietra. "Nous avons toute la législation en place, mais les pays ne la mettent pas en œuvre" et "l'UE n'a pas la capacité de pousser à la mise en œuvre au niveau national".
La citation
“Nous devons considérer les capacités de défense de l'Ukraine comme faisant partie de nos propres capacités de défense. Nous devons considérer l'industrie de défense de l'Ukraine comme faisant partie de notre propre industrie de défense”.
Ursula von der Leyen, présidente de la Commission.
Suivi
La Commission ouvre le débat sur la réduction des émissions de 90 % en 2040 - La Commission a publié hier une analyse d'impact détaillée sur les pistes possibles pour atteindre l'objectif convenu de parvenir à la neutralité climatique de l'Union européenne d'ici à 2050. Sur la base de cette analyse d'impact, la Commission recommande une réduction nette des émissions de gaz à effet de serre de 90 % d'ici à 2040 par rapport aux niveaux de 1990, en lançant une discussion avec toutes les parties prenantes. Une proposition législative sera présentée par la prochaine Commission, après les élections européennes. La fixation d'un objectif climatique à l'horizon 2040 doit aider l'industrie, les investisseurs, les citoyens et les gouvernements européens à prendre des décisions au cours de cette décennie, ce qui permettra à l'UE d'atteindre son objectif de neutralité climatique en 2050.
La Commission lance une alliance pour les mini-réacteurs nucléaires - Dans le paquet présenté hier par la Commission pour atteindre la neutralité climatique en 2050, y compris les objectifs de réduction des émissions de 90 % d'ici 2040, il y a beaucoup de place pour les technologies qui peuvent capturer le CO2 ou le retirer directement de l'atmosphère, puis le stocker ou l'utiliser. "Ces technologies se concentreront sur les secteurs où les émissions sont particulièrement difficiles ou coûteuses à réduire, comme les émissions de processus dans le secteur du ciment ou de la valorisation énergétique des déchets", explique la Commission. Mais dans la communication sur la gestion industrielle du carbone, il y a aussi de la place pour l'énergie nucléaire. La Commission lancera "une alliance industrielle pour faciliter la coopération et accélérer le déploiement des petits réacteurs modulaires (SMR)". L'objectif est "la réalisation des premiers projets de SMR dans l'UE d'ici le début de 2030, dans le respect des normes les plus élevées en matière de sûreté nucléaire, de durabilité environnementale et de compétitivité industrielle".
Géopolitique
Scholz à Washington pour tenter de débloquer le soutien américain à l’Ukraine - Le Chancelier allemand, Olaf Scholz, se rend demain jeudi aux Etats Unis où il va rencontrer des membres du Congrès et il sera reçu vendredi par Joe Biden à la Maison Blanche. Or le président américain est en difficulté. Sous pression de Donald Trump, les élus Républicains bloquent un accord sur un financement américain de 60 milliards de dollars à l’Ukraine. L’Union européenne vient en revanche d’approuver un soutien financier de 50 milliards d’euros sur 4 ans et s’emploie à fournir davantage d’armements et de munitions. “Avoir débloqué cet accord est extrêmement important”, a souligné mardi soir Olaf Scholz après sa rencontre avec le Premier ministre français Gabriel Attal à Berlin . “J’espère que le Congrès américain pourra trancher rapidement. Les Etats-Unis et l’Europe doivent aider l’Ukraine et ne pas laisser le champ libre au président Vladimir Poutine”.
L'UE en premère ligne, mais lente - Les Européens sont désormais en première ligne sur l'Ukraine, mais ils sont lents. Ils multiplient les déclarations de soutien, mais ne sont pas capables de livrer les munitions promises. Leurs industriels préfèrent honorer les commandes passées par des pays étrangers. Ces munitions sont cruciales, car les forces ukrainiennes peinent à repousser les offensives menées par l’armée russe. Josep Borrell, le Haut représentant pour la politique extérieure, est arrivé hier à Kiev après avoir fait étape à Varsovie. Il a demandé publiquement aux dirigeants européens de “prendre la décision politique” de détourner ces commandes sur l’Ukraine et s’est déclaré favorable à des achats de munitions auprès de fournisseurs hors de l’UE.
Elections européennes
Grandes manœuvres des droites souverainistes et anti-européennes - L’extrême-droite a colonisé deux maisons au Parlement européen: le groupe Identité et Démocratie (ID), dirigé par la Lega italienne et le Rassemblement National français, et le groupe des Conservateurs et Réformistes européens (ECR), dominé par le Pis polonais et le parti Italien Fratelli d’Italia, la formation d’extrême-droite de Giorgia Melon au pouvoir en Italie. Une poussée de nombreux partis membres de ces deux groupes est prédite lors des Européennes du 9 juin et les grandes manœuvres ont commencé pour débaucher ou rallier de nouveaux venus. Le parti “Reconquête” en France est un de ces nouveaux venus. L’un de ses dirigeants et tête de liste aux Européennes est Marion Maréchal, nièce de Marine Le Pen, la patronne du Rassemblement national. “Reconquête” est crédité de 6 élus dans la dernière projection d’Europe Elect réalisée en janvier. Marion Maréchal est courtisée par les Italiens de Fratelli d’Italia. Elle a annoncé sa venue cette semaine à Strasbourg pour des rencontres en marge de la session plénière du Parlement italien et un entretien est prévu avec le co-président du groupe ECR, l’Italien Nicola Procaccini. L’ECR est également en passe d’intégrer les élus du Fidesz hongrois, le parti de Viktor Orban, en quête d’un groupe depuis leur rupture avec le PPE.
Crise d'identité dans le groupe Identité et Démocratie - La famille des Conservateurs et Réformistes pourrait devenir peu à peu une auberge espagnole de mouvances, même si la présence de nombreux partis d’extrême droite met mal à l’aise certains de ses membres. Les élus du parti nationaliste belge NVA, première formation politique en Flandres, ont annoncé leur volonté de chercher une nouvelle famille d’accueil au Parlement européen, très probablement le PPE. Identité et Démocratie devrait pour sa part intégrer le parti portugais Chega et les élus néerlandais du PVV de geert Wilders. Mais le groupe est entré dans une zone de turbulences à cause du projet de “remigrations” du parti allemand Alternative für Deutschland (AFD). Marine Le Pen, en pleine opération de “dédiabolisation”, a parlé d’une rupture au sein d’ID. Qui partira et où ? Les droites extrêmes se cherchent , s’approchent, se rejettent, au risque d’être une nouvelle fois marginalisées.
Pays-Bas
La route de Wilders vers le poste de premier ministre se complique - Aux Pays-Bas, les négociations en vue de la formation d'un gouvernement de coalition dirigé par le leader d'extrême droite Geert Wilders ont échoué la nuit dernière, après que le chef du parti Nouveau contrat social, Pieter Omtzigt, se fut retiré en raison de désaccords sur les politiques fiscales, en particulier sur "l'état des finances publiques" et les "promesses vides" faites par Wilders aux citoyens néerlandais. Les négociations étaient en cours depuis deux mois. Le leader d'extrême droite a besoin du soutien des libéraux du VVD et des conservateurs du Nouveau contrat social pour accéder au pouvoir. La possibilité que Wilders devienne premier ministre, après avoir remporté les élections en novembre dernier, n'est pas encore totalement exclue. Omtzigt a déclaré qu'il n'entrerait pas dans la majorité, mais il n'a pas fermé la porte à un soutien externe à un gouvernement minoritaire formé par les autres partis en discussion avec Wilders. Le leader du Nouveau Contrat Social est également prêt à soutenir un gouvernement complètement différent qui bénéficierait d'un large soutien au parlement. Après les élections, Omtzigt avait évoqué la possibilité d'un gouvernement technique ou parlementaire. Le résultat est "incroyablement décevant", a déclaré M. Wilders sur X: "Les Pays-Bas veulent ce gouvernement et maintenant Pieter Omtzigt jette l'éponge (...). Je ne comprends pas du tout cela".
Trilogues
Accord sur le Net-Zero Industry Act - La Présidence belge du Conseil et les négociateurs du Parlement européen sont parvenus hier à un accord politique sur le Net-Zero Industry Act, une des mesures proposées par la Commission en réponse à l'Inflation Reduction Act (IRA) de l'administration Biden. L'objectif est de stimuler la production de technologies propres et de garantir la souveraineté industrielle de l'UE. Le compromis élargit la définition des technologies propres qui contribuent à la décarbonisation et prévoit des autorisations plus rapides pour leur production et leur installation. Le nouveau règlement prévoit également des règles spécifiques pour les marchés publics : la contribution à la durabilité environnementale sera une exigence minimale obligatoire, tandis que la contribution à la résilience sera appliquée si la dépendance à l'égard des pays tiers est supérieure à 50 % pour une technologie stratégique spécifique. "Pour la première fois, l'UE réagit à l'IRA", a expliqué le rapporteur du Parlement européen, l'Allemand Christian Ehler (PPE). Cependant, "il ne s'agit pas d'une réponse proportionnée, car les moyens de l'UE ne sont pas comparables à ceux des Etats-Unis".
Accord sur la violence sexiste (mais pas sur une définition européenne du viol) - Les négociateurs du Conseil et du Parlement européen sont également parvenus hier à un accord sur les règles de l'UE visant à lutter contre la violence sexiste et à protéger ses victimes, en particulier les femmes. La directive prévoit des mesures de prévention du viol, des règles plus strictes en matière de cyberviolence et un meilleur soutien aux victimes. La nouvelle législation comprendra également une liste plus longue de circonstances aggravantes pour les crimes, des règles contre les mutilations génitales féminines et les mariages forcés, ainsi que des règles spécifiques pour les crimes en ligne, y compris la diffusion de matériel intime et le cyberflashing. Le Parlement européen a perdu la bataille pour inclure dans la directive une définition du crime de viol applicable à "tout rapport sexuel non consenti" et dans tous les États membres. Plusieurs gouvernements s'y sont opposés, estimant que la Commission devait d'abord faire du viol un "eurocrime" avec une définition commune à tous les États membres. Toutefois, cette étape nécessiterait l'unanimité. Cependant, selon la directive, les États membres devront sensibiliser la population au fait que les relations sexuelles non consenties sont considérées comme un crime.
Coulisses
Le Médiateur veut en savoir plus sur les voyages de la Commission payés par des lobbyistes - Le Médiateur européen, Emily O'Reilly, a décidé de lancer une enquête sur des conflits d'intérêts potentiels concernant les voyages d'affaires et l'hébergement de fonctionnaires de la Commission payés par des pays tiers ou des lobbyistes. Les soupçons découlent d'une réponse de la Commission à une série de questions posées par le Médiateur au sujet d'un scandale qui a conduit à la révocation du chef de la Direction générale des transports de la Commission, Henrik Hololei, pour avoir effectué un voyage d'affaires payé par le Qatar. Aucune règle n'avait été enfreinte. Mais en plein Qatargate, Ursula von der Leyen avait préféré déplacer le haut fonctionnaire. La Commission a fourni au Médiateur des statistiques sur les voyages d'affaires des fonctionnaires payés par des tiers entre 2021 et le 7 mars 2023. Le volume total des missions est "relativement faible", mais "il y a eu de nombreux voyages, y compris aux plus hauts niveaux de la fonction publique de l'UE, impliquant des contributions de pays tiers et d'intérêts commerciaux", a déclaré le Médiateur. Mme O'Reilly a demandé à la Commission de lui fournir une liste des missions effectuées, y compris les détails sur les personnes qui s'y sont rendues, la date, le lieu, l'objet de la mission et du voyage autorisé, et qui a payé pour cela. Le délai de réponse est fixé au 29 février.
Ce qui se passe aujourd'hui
Parlement européen : session plénière à Strasbourg (débats sur le soutien aux agriculteurs ; la lutte contre la désinformation ; la lutte contre l'antisémitisme et l'islamophobie ; l'échange automatique de données policières ; les priorités de l'UE pour la Commission des Nations Unies sur le statut des femmes ; la stratégie pour l'égalité LGBT ; les violations des droits de l'homme en Biélorussie, en Iran et au Nigeria)
Parlement européen : discours du président roumain, Klaus Iohannis
Parlement européen : conférence de presse sur une initiative interpartis sur la paix au Moyen-Orient
Conseil européen : discours du Président Michel au Forum de la BEI
Commission : le vice-président Dombrovskis participe à la conférence ministérielle de l'OMC par vidéoconférence
Commission : le commissaire Ferreira reçoit le ministre turc des affaires étrangères Mehmet Kemal Bozay pour la signature de l'accord sur le Fonds européen de solidarité
Commission : la commissaire Johansson rencontre le haut-commissaire des Nations unies pour les réfugiés, Filippo Grandi, par vidéoconférence
Commission : les commissaires Simson et McGuinness assistent au Forum de la BEI
Conseil : réunion du Coreper
Conseil : réunion du Comité politique et de sécurité
Cour de justice de l'UE : arrêt sur le recours de Ryanair contre l'aide d'État à KLM pour Covid
Cour des comptes de l'UE : avis sur la réforme de la Facilité en faveur des Balkans occidentaux
Eurostat : données sur le chiffre d'affaires et la production dans le secteur des services en novembre