Le sommet de l'attentisme européen
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Le sommet de l'attentisme européen
Le Conseil européen d'hier a montré les divisions habituelles qui caractérisent les sommets des chefs d'État et de gouvernement sur des questions telles que la politique migratoire et le Moyen-Orient. Rien de bien nouveau. Mais contrairement à ces derniers mois, la réunion des chefs d'État et de gouvernement de l'UE a surtout été marquée par l'attentisme. À moins de trois semaines des élections présidentielles américaines, personne n'ose bouger, faire un pas dans un sens ou dans l'autre, prendre position sur une question aussi existentielle pour l'UE que la guerre d'agression de la Russie contre l'Ukraine. Le président Volodymyr Zelensky en a fait l'expérience hier. Il est venu à Bruxelles pour plaider la cause de son plan de victoire : obtenir une invitation à rejoindre l'OTAN pour remonter le moral de ses soldats et de ses citoyens avant l'hiver et des missiles à longue portée pour forcer Vladimir Poutine à négocier une paix juste. La réponse a été un silence assourdissant de la part de l'UE.
De nombreux diplomates à Bruxelles justifient cet attentisme par la phase de transition que traversent les institutions européennes en attendant l'entrée en fonction du nouveau président du Conseil européen, Antonio Costa, et de la nouvelle Commission présidée par Ursula von der Leyen. Mais c'est un alibi. La vérité, c'est qu'il y a un sujet dont les fonctionnaires, les ambassadeurs et les dirigeants osent à peine parler : la perspective d'une victoire de Donald Trump aux élections américaines du 5 novembre. Un second mandat de Trump aurait des conséquences systémiques pour l'UE. Sa volonté d'imposer des droits de douane de 20 % sur tous les produits importés déclencherait une guerre commerciale d'une ampleur bien plus importante que celle menée lors du premier mandat. En matière de commerce, la Commission a commencé à étudier des plans d'urgence. C'est sur la possibilité que Trump rompe la garantie de sécurité de l'Amérique que l'UE n'ose pas évoquer l'impensable.
Lors du Conseil européen, les chefs d'État et de gouvernement n'ont pas voulu évoquer l'éventualité d'un retour de Trump. "Les débats auront lieu après les élections", nous a confié un haut fonctionnaire de l'UE. L'avantage est qu'aux États-Unis, il y a une période entre les élections et l'entrée en fonction du nouveau président. C'est au cours de ces deux mois et demi que les vingt-sept ont l'intention d'essayer de trouver une ligne commune sur une éventuelle deuxième présidence Trump. Il y a quatre ans au moins, ils s'étaient mis d'accord sur une stratégie de communication. Tous les leaders - à l'exception du Slovène Janez Jansa - avaient immédiatement reconnu la victoire de Joe Biden. Cette fois, ce n'est même pas le cas. Pourtant, il y a urgence.
La guerre de la Russie contre l'Ukraine est existentielle pour la sécurité de l'Europe et pour l'existence même de l'UE, qui a fait de la défense de Kiev un test de sa crédibilité. Une paix défavorable à l'Ukraine, que Trump dit pouvoir obtenir en 24 heures, exposerait la Pologne, la Roumanie, la Bulgarie, les pays nordiques et les pays baltes à la menace directe de la Russie. Le chef des services de renseignement allemands, Bruno Kahl, a averti que la Russie pourrait être prête à entrer en guerre contre l'OTAN d'ici 2030. La réponse de Zelensky est son plan de victoire. Une invitation à l'OTAN, la fin des restrictions sur l'utilisation des missiles à longue portée, la fourniture d'armes capables de forcer Poutine à s'asseoir à la table, même sans les utiliser. "Si les partenaires ne tiennent pas leurs promesses, nous ne serons pas dans une situation facile", a admis le président ukrainien.
Zelensky a souligné les contradictions majeures de certains dirigeants européens. Sur l'invitation à l'OTAN, le chancelier allemand Olaf Scholz «n'a jamais dit non, mais il n'a jamais dit oui. C'est un processus, nous y travaillons", a déclaré le président ukrainien. Les missiles à longue portée Taurus que le chancelier allemand refuse de fournir ? "Je pense qu'il peut nous les donner, mais pas nous donner la permission (de les utiliser contre la Russie)", a expliqué M. Zelensky. Les missiles Taurus sont destinés à “démontrer la volonté” des Européens de continuer à soutenir l'Ukraine et à envoyer un ultimatum à M. Poutine pour le forcer à conclure un accord en faveur de l'Ukraine. Les vétos de Viktor Orban ? "Nous nous sommes salués. C'est déjà positif", a répondu M. Zelensky. Ce n'est pas le premier ministre hongrois qui compte vraiment pour le sort du conflit : ce sont le Royaume-Uni, l'Allemagne, la France et l'Italie qui ont la capacité de fournir les armes qui comptent.
Zelensky s'est engagé à fond lors du Conseil européen, car il est conscient qu'à partir du 5 novembre, tout peut changer pour lui et son pays. L'UE est confrontée à un choix : se préparer à soutenir l'Ukraine jusqu'à la victoire, même sans les États-Unis. La réponse des dirigeants européens hier a été une déclaration pleine des promesses habituelles : aider pendant l'hiver, obtenir le prêt de 50 milliards de dollars du G7, essayer de débloquer les 6 milliards d'euros de la Facilité européenne de soutien à la paix pour les livraisons d'armes. Mais la fatigue est palpable parmi les dirigeants. M. Scholz a déclaré publiquement au Bundestag qu'il serait nécessaire de négocier avec M. Poutine. “Si vous voulez parler de paix, vous devez parler au criminel de guerre en chef”, nous a déclaré un diplomate. Tout en croisant les doigts pour une victoire de Kamala Harris, l'UE a désormais d'autres priorités que l'Ukraine. Les politiques migratoires sont devenues le principal sujet de discussion du Conseil européen.
Dans ce climat d'attentisme, certains affichent leur souhait d’une victoire de Donald Trump : ce sont les Trumpistes européens. Avant le début du Conseil européen, un sommet des Patriotes pour l'Europe, le mouvement lancé par Viktor Orban, rejoint par les partis d'extrême droite anti-européens de France, d'Italie, d'Espagne, du Portugal, des Pays-Bas, de Belgique, de République tchèque, de Grèce et d'Estonie, s'est réuni pour la première fois hier à Bruxelles, non loin du siège du Conseil Européen. De la Française Marine Le Pen au Néerlandais Geert Wilders, en passant par le Tchèque Andrej Babis, les Patriotes sont conscients qu'une victoire de Trump les mettrait sous stéroïdes. Le projet de victoire de Zelensky "est plus qu'effrayant", a déclaré Orban, qui coalise autour de lui tous les partisans de Poutine en Europe. Sur d'autres sujets, les Patriotes ont le vent en poupe. Grâce à la complicité de Giorgia Meloni et du Parti populaire européen, ils ont imposé leur ligne au Conseil européen sur les politiques migratoires.
Et puis il y a les partisans masqués, prêts à sortir la casquette rouge de Trump dans la nuit du 5 novembre. La Première ministre italienne, Giorgia Meloni, n'a jamais montré un "soutien" public au candidat républicain, mais elle a cultivé des relations avec le monde trumpiste américain, des think tanks ultra-conservateurs à Elon Musk. À Bruxelles, on soupçonne Meloni d'être prête à passer dans le camp de ceux qui appellent à des négociations de paix, même contre les intérêts de l'Ukraine, en cas de victoire de Trump. En tout cas, Meloni est prête à se présenter comme un pont, le seul leader, avec Orban, capable d'apaiser l'anti-européanisme de Trump, de lui arracher des concessions, d'éviter un conflit permanent. Meloni attend, comme les autres dirigeants européens. Mais contrairement aux autres, elle croise les doigts dans l'espoir d'un triomphe de Trump.
La citation
“Qui cueillera nos olives ?”
Le Premier ministre grec Kyriakos Mitsotakis.
Migrants
Accord au sommet sur les migrants, Tusk obtient de von der Leyen une suspension de l'asile - Le Conseil européen est parvenu hier à se mettre d'accord sur des conclusions concernant les politiques migratoires. Le texte est ambigu, mais il montre une volonté de renforcer les mesures de fermeture des frontières de l'UE avec une nouvelle législation sur les retours, de nouvelles modalités telles que les “hub de retour”, la révision du concept de pays sûr pour expulser même ceux qui ont droit à une protection internationale. “Le mainstream s'est considérablement deplacé”, nous a confié une source. Le premier ministre polonais, Donald Tusk, a menacé d'opposer son veto, mais a finalement obtenu une mention dans le texte sur la solidarité avec la Pologne. Surtout, Ursula von der Leyen a accepté sa demande de suspendre les procédures d'asile pour l'augmentation des entrées à la frontière avec la Biélorussie. “Il s'agit d'attaques hybrides menées par des acteurs étatiques. La Pologne doit être en mesure de protéger son Union”, a-t-elle déclaré. “Si les mesures sont temporaires et proportionnées, elles s'inscrivent dans le cadre juridique”, a répondu Mme von der Leyen lorsqu'elle a été interrogée sur la possibilité pour la Pologne de suspendre les procédures d'asile.
Ursula von der Leyen au caucus anti-migrants de Meloni - La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a participé hier à une réunion organisée par l'Italienne Giorgia Meloni, avec le Néerlandais Dick Schoof et la Danoise Mette Frederiksen, afin de coordonner les positions en vue de la discussion sur les migrants au Conseil européen. Les dirigeants qui ont participé à la réunion sont ceux qui prônent les politiques les plus dures à l'égard des migrants et des demandeurs d'asile, même en violation des règles actuelles de l'UE : le Hongrois Viktor Orban, l'Autrichien Karl Nehammer, le Polonais Donald Tusk, le Tchèque Petr Fiala, le Slovaque Robert Fico, le Maltais Robert Abela, le Grec Kyriakos Mitsotakis et le Chypriote. Les sujets abordés - selon des sources italiennes - étaient le protocole entre l'Italie et l'Albanie en tant que modèle de lutte contre les trafiquants d'êtres humains, les "hubs de retour" en dehors de l'UE et la réforme du concept de pays tiers sûr. Selon un participant, les dirigeants ne sont pas entrés dans les détails, mais ont exprimé leur satisfaction quant aux engagements pris par Mme von der Leyen. Une nouvelle réunion du caucus anti-migrants aura lieu avant le Conseil européen de décembre.
Les Pays-Bas travaillent sur un "hub de retour" en Ouganda, le Danemark au Kosovo - Le gouvernement des Pays-Bas a entamé des discussions avec l'Ouganda pour mettre en place un "hub de retour" dans le pays africain, où les migrants de la région qui n'ont pas obtenu l'asile peuvent être envoyés en attendant leur rapatriement. La Haye ne parle pas encore de "négociations", mais de "conversations" avec le gouvernement ougandais, a expliqué notre source. Le Danemark avait tenté de faire de même avec le Rwanda en signant un protocole d'accord, mais avait finalement renoncé. Le gouvernement de Copenhague se concentre sur la possibilité d'envoyer les migrants dont la demande d'asile a été rejetée au Kosovo, un pays des Balkans qui n'est pas reconnu par l'ensemble de l'UE. Un accord a déjà été signé entre les deux pays pour envoyer dans une prison kosovare 300 migrants condamnés au Danemark à une peine d'emprisonnement qui n'ont pas droit à l'asile et qui devraient être renvoyés après avoir purgé leur peine.
Qui cueille les olives ? - Dans une interview accordée au Financial Times, le premier ministre grec, Kyriakos Mitstotakis, a posé la question à laquelle pratiquement aucun autre dirigeant ne souhaite répondre à l'heure où l'UE tente de fermer ses frontières extérieures en prenant des mesures de plus en plus strictes à l'encontre des migrants. "Qui cueillera nos olives ?", a déclaré M. Mitsotakis. "Nous sommes un continent qui se rétrécit (démographiquement) et tout le monde reconnaît que pour maintenir notre productivité, nous aurons besoin d'une main-d'œuvre, qualifiée ou non. Tout en participant au caucus de Meloni, Mitsotakis s'est montré sceptique quant au protocole entre l'Italie et l'Albanie visant à traiter les demandes d'asile en dehors de l'UE. "Il s'agit d'un accord bilatéral. Je ne sais pas s'il peut être reproduit au niveau européen", a déclaré le premier ministre grec. "Nous devons également voir s'il fonctionne réellement.
Géopolitique
Donnez nous de l’espoir - Volodymyr Zeensky a joué son va-tout hier lors de son intervention au sommet à Bruxelles. Le président ukrainien est venu présenter son plan pour la victoire aux dirigeants européens, conscient que certains sont en train de lâcher son pays, quand ils ne jouent pas ouvertement, comme le Hongrois Viktor Orban, pour une victoire de la Russie . “Notre arme la plus importante, ce ne sont pas les missiles, mais nos citoyens. Ils ont besoin d'assurance, d’espoir pour leurs enfants. L’Otan est le parapluie de sécurité, c’est fiable, c’est le seul espoir pour nous. Si nous obtenons l’invitation à rejoindre l’Otan nous saurons que nous ne serons pas seuls”. Les dirigeants européens ont écouté, “dix-huit ont pris la parole, la majorité ont exprimé leur soutien plein et entier”, a-t-il expliqué au cours d’une conférence de presse à l’issue de sa rencontre au sommet.
L’Europe parle beaucoup mais les actions sont de plus en plus rares - “La discussion a été franche”, a raconté la présidente du Parlement européen Roberta Metsola qui a assisté à la rencontre avec Zelensky. “Nous parlons beaucoup dans l’UE, mais les actions sont de plus en plus rares” , a-t-elle reconnu. Le président Ukrainien s’est rendu devant le Parlement européen qui doit voter la semaine prochaine une assistance macrofinancière pour l’Ukraine et s’est prononcé en faveur d’un “plein soutien à l’Ukraine”. La dernière étape de Zelensky a été le siège de l’Otan, à la périphérie de Bruxelles, pour discuter des fournitures d’armements armes avec les ministres de la Défense de l’Alliance.
Les Etats-Unis décisifs - Le président américain Joe Biden se réunit aujourd’hui à Berlin avec le chancelier Olaf Scholz, le président français Emmanuel Macron et le Premier ministre britanniques Keir Starmer. “Le Plan pour la Victoire du président Zelensky demande que l'Ukraine soit invitée régulièrement aux sommets de l’Otan et des garanties de sécurité. Nous allons parler à Berlin de la nature des garanties de sécurité”, a expliqué le président Macron. “Il y a beaucoup de choses qui sont justifiées dans les demandes du président Zelensky”, a ajouté le chef de l’Etat français. “Nous allons regarder de manière très précise leurs demandes”, a-t-il précisé. Les discussions porteront sur la fourniture de missiles à longue portée, armes de dissuasion pour l’Ukraine contre la Russie, et de la levée des restrictions imposées à leur utilisation. L’Ukraine a renoncé en 1991 à ses armes nucléaires en échange de la garantie que sa souveraineté serait garantie. Soit nous nous réarmons, soit nous obtenons la protection de l’Otan, a expliqué Zelensky. “Nous avons fait le choix de l’Otan”, a-t-il souligné. Les Etats-Unis sont “décisifs”. Les Ukrainiens sont très inquiets de la position des Américains, nous a confié un dirigeant européen. Washington bloque l’adhésion de l’Ukraine et impose des limitations à l'utilisation des missiles à longue portée capables de frapper des cibles militaires en profondeur sur le territoire de la Russie. Les Britanniques et les Allemands se sont alignés sur la position américaine. Olaf Scholz est même allé plus loin, car il refuse de fournir les missiles Taurus. Seule la France n’impose aucune restriction aux missiles Scalp, utilisés avec succès par les Ukrainiens contre la flotte russe en Crimée, qui a perdu 23 vaisseaux, a souligné le président Ukrainiens. En quelques phrases hier, Volodymyr Zelensky a sèchement disqualifié l'Allemagne, qui met en avant son effort au soutien militaire à l’Ukraine. “Nous avons besoin des armes allemandes, mais nous respectons le point de vue d’Olaf. Il a le droit de ne pas être d’accord. Mais qu’il ne fasse pas de recommandations sur le risque d’utiliser les missiles à longue portée parce qu'il n’a jamais livré les Taurus”.
Euro
Nouvelle baisse de la BCE - La Banque centrale européenne a de nouveau réduit ses taux d'intérêt d'un quart de point, à 3,25 %, reconnaissant ainsi l'affaiblissement de la croissance économique qui accélère le processus de désinflation. Les dernières données "indiquent une activité économique un peu plus faible que prévu" avec des "risques de baisse", a expliqué Christine Lagarde, présidente de la BCE. En outre, le processus de désinflation est "en bonne voie". La décision a été prise à l'unanimité. En septembre, l'inflation dans la zone euro est tombée à 1,7 %, en dessous de l'objectif de 2 % pour la première fois depuis plus de trois ans. Mme Lagarde a toutefois refusé de s'engager sur de nouvelles baisses de taux. La BCE suivra "une approche dépendant des données et des réunions", a-t-elle déclaré.
Sakharov
Parmi les trois finalistes du Prix Sakharov, il n'y a pas Elon Musk - Le Parlement européen a annoncé hier les trois finalistes du Prix Sakharov pour la liberté de l'esprit 2024, après un vote des commissions des affaires étrangères et du développement. La tentative des groupes d'extrême droite Patriotes pour l'Europe et Europe des nations souveraines de nommer Elon Musk a échoué. Le premier finaliste (par ordre alphabétique) est Gubad Ibadoghlu, universitaire et militant anti-corruption en Azerbaïdjan, désigné par les Verts. La deuxième finaliste est María Corina Machado, leader des forces démocratiques au Venezuela, candidate du PPE. Les troisièmes finalistes sont les organisations israéliennes et palestiniennes "Women Wage Peace" et "Women of the Sun", désignées par les socialistes et les libéraux. Le jeudi 24 octobre, la Conférence des présidents du Parlement européen choisira le lauréat. La cérémonie de remise des prix devrait avoir lieu lors de la session plénière de décembre.
Ce qui se passe aujourd'hui
Service européen pour l'action extérieure : Le Haut Représentant Borrell participe au Nouveau Forum économique et à la réunion des ministres de la défense du G7 à Naples
présidencePrésidence hongroise de l'UE : réunion informelle des ministres du Commerce à Budapest
OTAN : réunion des ministres de la Défense
Parlement européen : briefing pré-plénière
Conseil : réunion du Coreper I
Eurostat : données sur la production dans le secteur de la construction en août ; mise à jour des données du PIB et de l'emploi au deuxième trimestre ; balance des paiements en août ; données sur les langues étrangères parlées en 2022