L'effet Draghi passé, l'UE est confrontée au problème Meloni
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L'effet Draghi passé, l'UE est confrontée au problème Meloni
L'effet Mario Draghi passé, l'UE est confrontée au “problème Meloni”, alors que les signes de dérive anti-européenne du Premier ministre italien se multiplient. Depuis près de deux ans qu'elle est au pouvoir à Rome, Giorgia Meloni a bénéficié des effets positifs des mesures prises par son prédécesseur et a choisi une approche relativement pragmatique avec l'UE. Mais tout semble avoir changé le 9 juin, lorsque Mme Meloni et son parti, Fratelli d'Italia, ont remporté les élections européennes en Italie. Mme Meloni a choisi de s'opposer aux nominations d'Ursula von der Leyen, d'Antonio Costa et de Kaja Kallas, rejoignant ainsi Viktor Orban. Les vieux instincts europhobes refont surface au sein de son alliance gouvernementale. Les fonctionnaires et les diplomates craignent que le vote du Conseil européen du 29 juin ne soit le prélude à une ère de confrontation entre l'Italie et l'UE. Surtout si Meloni est en difficulté sur le plan intérieur.
La longue vague de Draghi a profité à la fois à Meloni et à l'UE. Grâce aux réformes mises en place par son prédécesseur, Mme Meloni n'a pas eu à s'engager dans des mesures impopulaires. Le plan national de relance et résilience avait déjà été établi et n'a été modifié qu'à la marge. La loi de finances 2023 avait été préparée par le gouvernement Draghi, et la loi de finances 2024 n'a contraint le gouvernement Meloni qu'à faire un seul choix douloureux: supprimer le “super bonus de 110 %” destiné à encourager la rénovation énergétique des bâtiments, qui a rendu le déficit italien incontrôlable.
M. Draghi avait conseillé aux dirigeants européens de ne pas marginaliser l'Italie, même si elle est dirigée par un leader considéré comme d'extrême droite, et à son successeur à Rome d'adopter une approche pragmatique avec Bruxelles. Ursula von der Leyen et Giorgia Meloni l'ont écouté. La présidente de la Commission a adopté une ligne politique favorable à l’Italie sur les migrants et a accepté des concessions sur des dossiers politiquement explosifs pour la partie italienne (de la vente de la compagnie aérienne ITA à Lufthansa à la procédure d'infraction sur les concessions de plages sans appel d'offres). Meloni a évité d'ouvrir des conflits avec l'UE et a confirmé la ligne Draghi sur la question existentielle de l'Ukraine.
Cette cohabitation de convenance a pris fin abruptement après les élections européennes. L'attitude de Mme Meloni lors du G7 présidé par l'Italie dans les Pouilles et lors des sommets internationaux suivants en juin, où elle a tenté d'humilier certains partenaires et a choisi d'organiser sa stratégie sur les nominations européennes avec le Hongrois Orban et le Polonais Mateusz Morawiecki, a bouleversé les dirigeants et les diplomates. “Son côté fasciste est réapparu”, nous a confié l'un d'entre eux. L'abstention et le vote contre les nominations de Mme von der Leyen, de M. Costa et de Mme Kallas constituent une première pour l'Italie, troisième plus grand État membre et pays fondateur de l'UE. “Il s'agit d'une grave erreur, qui n'augure rien de bon pour l'avenir”, nous a expliqué un fonctionnaire de l'UE. “Même Orban était plus intelligent que Meloni”, nous a confirmé une autre source européenne. Le premier ministre hongrois a voté contre Mme von der Leyen, mais ne s'est pas opposé aux nominations de M. Costa et de Mme Kallas. Ces deux derniers étaient membres du Conseil européen, au sein duquel il existe des règles non écrites qui envisagent de toujours soutenir les membres de ce club restreint de chefs d'État et de gouvernement.
Nathalie Tocci, directrice de l'International Affairs Institute, expliquait dans un article de Politico.eu en juillet que le masque du pragmatisme européen de Meloni est en train de tomber. Certains observateurs soulignent que les instincts anti-européens du Premier ministre italien n'ont jamais vraiment disparu. Meloni a refusé de respecter l'engagement de l'Italie de ratifier le nouveau traité sur le Mécanisme européen de stabilité (MES), une étape considérée comme indispensable pour achever l'union bancaire dans la zone euro. Au sein du Conseil, l'Italie de Meloni a multiplié les votes contre des règlements et des directives sur lesquels les autres gouvernements étaient parvenus à un accord. Rome a abandonné les coalitions européennes pour défendre les droits des LGBT ou l'avortement, s'alignant de plus en plus sur la Hongrie d'Orban.
L'une des explications du virage anti-européen de Giorgia Meloni au mois de juin était le possible retour de Donald Trump à la Maison Blanche. La perspective d'une France dirigée par Marine Le Pen en est une autre. En politique, un mois peut être très long. Aux États-Unis, la candidature de Kamala Harris a rendu la réélection de Trump moins probable, mais pas impossible. En France, le Rassemblement national n'a pas pris le pouvoir. Mais un gouvernement avec l'extrême gauche de Jean-Luc Mélenchon pourrait être tout aussi perturbant. En août, Mme Meloni est restée pratiquement silencieuse. Mais les propos de ses ministres n'ont pas été conciliants à l'égard de l'UE, ni rassurants pour les priorités européennes.
Un exemple est celui du ministre des finances Giancarlo Giorgetti, qui a critiqué la semaine dernière les nouvelles règles du pacte de stabilité et de croissance parce qu'elles obligent les gouvernements à “faire inévitablement des évaluations à court et à court terme” sur les investissements. Dans une plaisanterie, M. Giorgetti a également comparé les projets du plan national de relance et de résilience aux plans quinquennaux soviétiques. Un autre exemple est celui du ministre de la défense, Guido Crosetto, qui a déclaré qu'avec l'offensive ukrainienne à Koursk, “le conflit devient encore plus dur” et que la possibilité d'un cessez-le-feu “s'éloigne de plus en plus”. Le gouvernement Meloni a exclu d'autoriser l'Ukraine d’utiliser des armes et des missiles fournis par l'Italie pour frapper le territoire de la Fédération de Russie, malgré les demandes en ce sens du président Volodymyr Zelensky ou du haut représentant de l’UE Josep Borrell.
L'automne dira si Meloni reviendra au pragmatisme. Son gouvernement doit adopter 20 milliards d'euros de nouvelles réductions ou recettes pour se conformer aux règles du pacte de stabilité et de croissance. Les partenaires de la zone euro reviendront faire pression sur Giorgietti et Meloni pour qu'ils ratifient le nouveau traité sur le Mécanisme européen de stabilité (MES). A Bruxelles, plusieurs de nos interlocuteurs pensent qu'Ursula von der Leyen se vengera pour l'opposition de Meloni à sa reconduction. La présidente de la Commission, comme les autres décideurs européens, ferait bien de tirer les leçons de la relation avec Meloni : se plier aux leaders nationalistes et populistes, faire des concessions qui violent les règles et les principes en croyant les modérer produit toujours à terme un effet boomerang contre-productif.
La citation
“Certains collègues de la BCE ont essayé de calculer le coût de la transition verte, numérique et de la défense sur la base des estimations de la Commission et de l'OTAN. Entre 2025 et 2031, nous devrons investir 5.400 milliards”.
Piero Cipollone, membre du directoire de la BCE.
Géopolitique
Zelensky demande (à nouveau) aux alliés d'abattre les missiles russes - Après une nouvelle attaque massive contre l'Ukraine hier, le président Volodymyr Zelensky a demandé à ses partenaires de l'Otan de participer directement à la défense aérienne de son pays en abattant les missiles et les drones russes. “Il est essentiel que nos partenaires mettent en œuvre tout ce que nous avons convenu avec eux : des systèmes de défense aérienne et des missiles à tirer”, a déclaré M. Zelensky. “En outre, nous devons enfin parvenir à abattre collectivement les missiles et les drones russes”, a expliqué le président ukrainien. “Dans nos différentes régions d'Ukraine, nous pourrions faire beaucoup plus pour protéger les vies si les forces aériennes de nos voisins européens collaboraient avec nos F-16 et notre défense aérienne”. M. Zelensky a rappelé que les Occidentaux avaient aidé Israël à abattre des missiles et des drones iraniens en avril dernier. “Si cette unité a si bien fonctionné au Moyen-Orient, elle devrait également fonctionner en Europe. La vie a la même valeur partout”, a déclaré M. Zelensky. À l'époque déjà, l'Ukraine avait demandé à ses partenaires occidentaux de participer directement à la défense aérienne, mais elle n'avait pas été entendue.
M. Borrell demande (à nouveau) la levée des restrictions sur les armes fournies à l'Ukraine - Le Haut Représentant pour la politique étrangère, M. Josep Borrell, a demandé hier aux États membres de lever les restrictions sur l'utilisation d'armes par l'Ukraine sur le territoire russe, à la suite de l'attaque massive de missiles lancée par la Russie . « La levée des restrictions sur l'utilisation des capacités contre l'armée russe impliquée dans l'agression contre l'Ukraine, conformément au droit international, renforcerait l'autodéfense de l'Ukraine, sauverait des vies et réduirait les destructions en Ukraine », a plaidé M. Borrell, annonçant que cette question et le renforcement des défenses aériennes seraient discutés lors de la réunion informelle des ministres des affaires étrangères qui se tiendra jeudi à Bruxelles.
France
L’interpellation à Paris du Russe Pavel Durov devient une affaire d'État - Le patron du service de messagerie chiffrée russe Telegram est sous le coup d’une enquête judiciaire pour cybercriminalité lancée en juillet par le parquet de Paris. Pavel Durov, naturalisé français en 2021, est poursuivi pour complicité dans l’administration d'une plateforme en ligne pour permettre une transaction illicite en bande organisée, refus de communiquer, sur demandes des autorités habilitées, les informations ou documents nécessaires pour la réalisation et l'exploitation des interceptions autorisées par la loi, escroquerie, blanchiment de crimes ou de délit en bande organisée. Il a été placé en garde à vue, mesure prolongée jusqu’au 28 août, pour être entendu, a précisé la procureure de la République. Les interventions se sont multipliées pour obtenir sa libération. La plus dérangeante est l’appel lancé à la présidente du Rassemblement national, Marine Le Pen par le russe Alexei Netchaiev, pour lui demander d’intervenir en faveur de M. Durov, pourtant peu apprécié par le président russe. La démarche intrigue. A Moscou, le Kremlin ne dit mot, mais Telegram est le moyen de communication pour l’armée russe et la possibl divulgation de contenus stratégiques préoccupe.. La tournure prise par l’affaire Durov a poussé le président Emmanuel Macron à intervenir pour dénoncer “les fausses informations concernant la France”. Le chef de l’Etat a rappelé la séparation des pouvoirs et l’attachement à la liberté d'expression. “Dans un État de droit, sur les réseaux sociaux comme dans la vie réelle, les libertés sont exercées dans un cadre établi par la loi pour protéger les citoyens et respecter leurs droits fondamentaux. C’est à la justice, en totale indépendance, qu’il revient de faire respecter la loi. L’arrestation du président de Telegram sur le territoire français a eu lieu dans le cadre d’une enquête judiciaire en cours. Ce n’est en rien une décision politique. Il revient aux juges de statuer”, a affirmé Macron.
Retour à la case départ pour le nouveau gouvernement - Au nom de la “stabilité institutionnelle”, Emmanuel Macron a refusé hier de nommer un premier ministre issu du Nouveau Front populaire, l'alliance de toute la gauche, relançant le processus de consultations des partis en vue de former une grande coalition centriste. “Le président de la République a constaté qu'un gouvernement sur la base du seul programme et des seuls partis proposés par l'alliance regroupant le plus de députés, le Nouveau Front populaire, serait immédiatement censuré par tous les autres groupes représentés à l'Assemblée nationale”, a indiqué l'Elysée dans un communiqué, soulignant qu'un gouvernement du Nouveau Front populaire serait incapable “en fait d'agir”. Cette option ne soit pas envisagée au nom de la “stabilité institutionnelle”. M. Macron reprendra les consultations aujourd'hui. Hier, il a appelé les socialistes, les Verts et les communistes, ainsi que la droite modérée des Républicains, à coopérer avec les partis centristes pour former un gouvernement de “responsabilité”.
Commission von der Leyen II
Parfois, ils reviennent - Vendredi est la date limite à laquelle Ursula von der Leyen a demandé aux gouvernements de nommer leurs commissaires pour leur Commission. Cinq pays n'ont pas encore envoyé de nom à la présidente : la Belgique, la Bulgarie, le Danemark, l'Italie et le Portugal. Aucun chef d'État ou de gouvernement n'a pour l'instant donné suite à sa demande de présenter un homme et une femme pour permettre à Ursula von der Leyen de copnstituer une Commission basée sur le critère de l'égalité entre les hommes et les femmes. En attendant le tableau complet et l'attribution du portefeuille, nous souhaitons commencer à présenter les nouveaux commissaires, en commençant par ceux qui ont été confirmés par leurs gouvernements respectifs. Outre la présidente von der Leyen, il y a cinq hommes et une femme.
Breton, le commissaire au rapport de force - Emmanuel Macron a décidé de confirmer Thierry Breton dans la prochaine Commission, imposant à Ursula von der Leyen une cohabitation qui s'annonce difficile. Breton a été un protagoniste incontestable de la Commission von der Leyen I, avec un méga-portefeuille (du marché intérieur au numérique, en passant par l'industrie de la défense et l'espace) qui lui a permis d'avoir un impact décisif sur la priorité française de l'autonomie stratégique de l'UE, malgré certaines réticences de la part de la présidente. Breton a ainsi pu faire efficacement ce qu'il sait faire de mieux : utiliser le rapport de force avec ses interlocuteurs. Les derniers mois de la législature ont été marqués par un lourd conflit entre Breton et von der Leyen. Le président s'est approprié des succès et des propositions du commissaire français, sans le citer ni le remercier. Breton a accusé von der Leyen de manquer à son devoir de collégialité. Sa confirmation laisse place à plusieurs questions : von der Leyen acceptera-t-elle que Breton soit de facto le numéro 2 de la nouvelle Commission ou tentera-t-elle de le mettre à l'écart ? Les deux vivront-ils ensemble au nom du bien commun ou s'engageront-ils dans un conflit permanent de basse intensité ?
Dombrovskis, à la recherche d'un avenir au-delà de l'euro - Dans la première Commission von der Leyen, comme dans la Commission Juncker, le Letton Valdis Dombrovskis avait le rôle de gardien des politiques d'austérité financière : vice-président chargé de superviser les commissaires socialistes en charge des affaires économiques (l’Italien Paolo Gentiloni et avant lui le Français Pierre Moscovici). Il s'est acquitté de sa tâche avec... rigueur et respect de la volonté du président de l’institution. Même lorsqu'il a repris le portefeuille du commerce après l'éviction de l'Irlandais Phil Hogan. Le cabinet Dombrovskis, aujourd'hui dirigé par l'Allemand Michael Hager, suit à la lettre les instructions de Mme von der Leyen et du PPE. Y a-t-il une vie au-delà de l'euro et du commerce ? L'Ukraine et la défense sont deux dossiers qui l'intéressent. Dombrovskis pourrait être l’atout pour limiter les ambitions de Breton.
Sefcovic, recordman de la Commission - Le Slovaque est en fonctions depuis octobre 2009, avec la Commission Barroso I et il est prêt à boucler deux décennies en tant que commissaire, dépassant le record de l'Allemand Wilhelm Haferkamp. Maros Sefcovic, diplomate de carrière proche du Smer de Robert Fico, dont il s'est toutefois éloigné, s'est occupé de tout ou presque : culture et multilinguisme, administration et relations interinstitutionnelles, énergie, numérique, perspectives stratégiques, Brexit et Green deal. Que fera-t-il au cours des cinq prochaines années ? M. Sefcovic s'est montré suffisamment polyvalent pour être un joker pour Ursula von der Leyen.
Varhelyi, l'homme d'Orban sous la protection d'Ursula - Depuis cinq ans, il est le commissaire en charge du voisinage et de l'élargissement, mais c'est en fait l'homme qui met en œuvre les priorités de Viktor Orban au sein de l'Union européenne. Oliver Varhelyi, un ancien ambassadeur choisi en 2019 après le rejet d'un autre candidat commissaire hongrois, László Trócsányi, a importé la vision d'Orban sur la Serbie et sur l'Europe forteresse au sein de la Commission. Avec la bénédiction d'Ursula von der Leyen, qui ne l'a jamais désavoué sur les Balkans et lui a confié les accords avec les pays du sud de la Méditerranée pour stopper les départs de migrants. Le Parlement européen a critiqué Varhelyi à plusieurs reprises. Beaucoup dépendra du portefeuille qui lui sera confié, mais le Parlement pourrait rendre la vie difficile au commissaire désigné par Viktor Orban lors de l'audition de confirmation.
Hoekstra, un commissaire presque par hasard - Le Néernandais est arrivé à Bruxelles presque par hasard à la fin de la législature, suite à la décision de Frans Timmermans de revenir à la politique nationale pour se présenter comme candidat de la coalition entre les socialistes et les verts aux dernières élections. Wopke Hoekstra, ancien ministre des finances, ancien ministre des affaires étrangères et membre du parti chrétien-démocrate CDA, a été confirmé dans ses fonctions par le nouveau gouvernement de droite formé à La Haye. Aux Pays-Bas, peu de gens le pleurent. A Bruxelles, il s'est montré compétent et habile dans la gestion des dossiers de politique climatique, avec l'aide de sa chef de cabinet, l'ancienne députée européenne et vice-présidente du PPE Esther de Lange. Alors que le PPE souhaite piloter l'avenir de la politique agricole commune et que les agriculteurs néerlandais sont à l'origine des manifestations rurales du début de l'année, Mme von der Leyen pourrait confier à M. Hoekstra le portefeuille de l'agriculture.
Suica, l'invisible vice-présidente à la démographie - Dubravka Suica est la preuve que le titre de vice-présidente de la Commission, s'il n'est pas exécutif, n'est qu'un poste honorifique. Ancienne députée européenne croate, choisie en 2019 pour des raisons d'égalité, Suica était chargée de la démocratie et de la démographie. Mais la démocratie était principalement prise en charge par une autre vice-présidente, la Tchèque Vera Jourova, et la démographie n'est pas une compétence de l'UE. On la cite comme de la commissaire responsable de la conférence sur l'avenir de l'Europe, dont peu de gens se souviennent. À Bruxelles, elle est peu connue. Lors d'une enquête informelle que nous avons menée auprès de dix fonctionnaires de rang inférieur, seuls trois d'entre eux savaient associer le nom de Suica à la commissaire croate.
Bulgarie
Les Bulgares voteront (pour la énième fois) le 27 octobre - Le président bulgare, Roumen Radev, a annoncé qu'il publierait un décret aujourd'hui pour nommer un nouveau gouvernement, après avoir confirmé Dimitar Glavchev en tant que premier ministre intérimaire en attendant un retour aux urnes suite aux élections non concluantes du 9 juin. M. Radev a confirmé que les élections anticipées - les septièmes depuis 2021 - se tiendraient le 27 octobre. La formation du gouvernement devrait permettre à M. Glavchev de nommer le commissaire bulgare avant la date limite du 30 août fixée par Ursula von der Leyen
Ce qui se passe aujourd'hui
Commission : la vice-présidente Jourova participe à la réunion des ambassadeurs tchèques à Prague
Commission : la commissaire Urpilainen à Tonga pour le Forum des dirigeants des îles du Pacifique
Eurostat : données sur le nombre de décès par noyade en 2021