Les limites de la “Daddy diplomacy” de l’UE
Bonjour ! Nous sommes David Carretta, Christian Spillmann et Oliver Grimm, et nous vous proposons La Matinale Européenne.
Dans l’analyse du jour, David se concentre sur la “Daddy diplomacy” de l’UE : le plan de Trump pour l’Ukraine révèle toutes les limites de la stratégie d’adulation publique du président américain. Accepter de devenir des vassaux se retourne finalement contre l’UE, non seulement pour l’Ukraine, mais aussi pour le commerce.
Dans les brèves du jour, toujours à propos de la “Daddy diplomacy”, nous abordons le nouveau chantage de l’administration Trump : les droits de douane sur l’acier et les produits dérivés ne seront réduits que si l’UE modifie ses règles numériques en faveur des géants américains. Quant à l’Ukraine, les Européens multiplient les déclarations optimistes dans un pari à haut risque. En Belgique, le gouvernement de Bart De Wever a trouvé un accord sur le budget 2026.
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Les limites de la “Daddy diplomacy” de l’UE
Pour la quatrième fois en un an, les dirigeants européens sont contraints de tenter de limiter les dégâts pour l’Ukraine, après que Donald Trump a cherché à imposer à Volodymyr Zelensky un accord de paix équivalant à une capitulation face à la Russie de Vladimir Poutine. Les dirigeants de l’UE ont revendiqué hier un succès, après les pourparlers de Genève entre les délégations américaine et ukrainienne. “Il y a une base solide pour avancer”, a déclaré la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen. “Des progrès significatifs”, a ajouté le président du Conseil européen, Antonio Costa : “Certaines questions doivent encore être résolues, mais la direction est positive.” Costa n’a pas manqué de “saluer les efforts des présidents Zelensky et Trump et de leurs équipes”. La flagornerie envers Donald Trump fait partie intégrante de la tactique de l’UE. Peu importe à quel point l’exercice est humiliant. Éviter la catastrophe prime sur tout le reste. Mais la “Daddy diplomacy” fonctionne-t-elle vraiment ?
L’expression “Daddy diplomacy” a été popularisée dans les think tanks américains et européens grâce au secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, l’un des dirigeants européens qui a fait de la flatterie envers Trump sa marque de fabrique. C’est lui qui, à la fin du mois de juin, lors d’un sommet de l’OTAN, avait utilisé le surnom “Daddy” pour Trump, le félicitant d’avoir élevé la voix contre l’Iran et Israël. Ce n’était pas le seul éloge. Ces jours-là, les Européens avaient également été contraints de se plier à la volonté de “Daddy”, acceptant de porter les dépenses de défense à 5% du PIB. “Donald, tu nous as conduits vers un moment vraiment, vraiment important pour l’Amérique, l’Europe et le monde. Tu obtiendras quelque chose qu’AUCUN président américain n’a réussi à réaliser depuis des décennies… L’Europe paiera rubis sur l’ongle, comme elle le doit, et ce sera ta victoire”, avait écrit Rutte dans un SMS à Trump, que le président américain avait décidé de publier.
Les épisodes de flagornerie de Rutte envers Trump ne se comptent plus. Les autres dirigeants européens se sont également sentis obligés d’adopter la même pratique. Président d’un pays nucléaire siégeant au Conseil de sécurité ou dirigeant d’une institution de l’UE, tout le monde se plie à l’exercice désormais. “Je tiens à remercier personnellement le président Trump pour son engagement personnel et son leadership dans la réalisation de ce tournant”, a déclaré Ursula von der Leyen le 26 juillet, après avoir été contrainte d’accepter un accord pénalisant pour l’UE sur les droits de douane. La flagornerie passe aussi par le silence face aux humiliations. “Je n’en reviens pas, aujourd’hui tu fais profil bas”, a lancé Donald Trump à Emmanuel Macron lors du sommet de Charm el-Cheikh sur Gaza à la mi-octobre. “Nous avons une très belle fille”, a déclaré Trump à cette occasion pour présenter la présidente du Conseil italien, Giorgia Meloni.
La “Daddy diplomacy” ne se limite pas aux mots : elle se traduit aussi par des actes. Depuis le retour de Trump à la Maison-Blanche, les Européens ont multiplié les concessions pour tenter de le garder de leur côté sur l’Ukraine et éviter le désengagement des États-Unis de la sécurité de l’Europe. Après l’humiliation infligée à Volodymyr Zelensky le 28 février, l’UE a complètement changé de stratégie dans la guerre commerciale lancée par Trump, acceptant de suspendre les mesures de rétorsion et se soumettant à un accord désavantageux sur les droits de douane. Plusieurs responsables européens – le commissaire au Commerce Maroš Šefčovič, la directrice générale du Commerce à la Commission Sabine Weyand, le président du Conseil européen Antonio Costa – ont reconnu que l’Ukraine et la sécurité de l’Europe avaient été les deux facteurs décisifs.
Que d’ingratitude de la part de Trump. La Commission d’Ursula von der Leyen a de fait cessé d’appliquer à la lettre les règles numériques – le Digital Services Act et le Digital Markets Act – aux grandes plateformes américaines. La Commission et les ministres des Finances de l’Ecofin hésitent à défendre l’UE contre les stablecoins libellés en dollars, ignorant les alertes de la Banque centrale européenne, et sont prêts à faire d’autres concessions à l’administration sur la taxation minimale des multinationales. Chaque paquet “Omnibus” – de celui sur les obligations de reporting en matière de durabilité à celui sur l’intelligence artificielle – contient une bonne dose de simplifications allant dans le sens des demandes des États-Unis.
Face à des alliés prêts à devenir des vassaux, l’appétit vient en mangeant. Les deux principaux responsables du Commerce de l’administration Trump, Howard Lutnick et Jamieson Greer, se sont présentés hier à Bruxelles pour demander à leurs homologues de réviser en profondeur le Digital Services Act et le Digital Markets Act. En revanche, les demandes de l’UE et de ses États membres en matière commerciale sont restées lettres mortes. La suppression des droits de douane sur le vin et les spiritueux par les États-Unis ne s’est pas concrétisée. Les droits de douane de 50% sur l’acier ont été étendus à un nombre significatif de produits dérivés. L’Italie est menacée d’un droit anti-dumping supérieur à 100% sur ses pâtes. “Si l’UE vide sa législation numérique, en échange, nous trouverons un accord avantageux sur l’acier et l’aluminium”, a déclaré Lutnick à Bloomberg.
“La décision de maintenir un profil bas face au président américain n’a absolument rien apporté à l’Union et aux Européens”, a expliqué Guillaume Duval, conseiller à l’Institut Jacques Delors, dans un article publié sur Social Europe. “Le seul effet a été de renforcer l’idée, déjà ancrée chez Donald Trump et son entourage, que l’UE est si faible et incapable de réagir qu’elle ne mérite pas d’être prise en considération.” Selon Duval, il faut “un changement de paradigme, une révolution copernicienne parmi les dirigeants européens. Il a été définitivement prouvé que les États-Unis de Donald Trump ne sont plus un allié, comme certains le croient encore obstinément, mais plutôt un adversaire de l’UE et de ses valeurs fondamentales. Les dirigeants européens doivent maintenant agir en conséquence.”
Interrogés sur la “Daddy diplomacy”, les diplomates européens répondent, gênés, qu’ils n’ont pas le choix. Sur l’Ukraine, il n’y a pas d’alternative aux armes achetées aux États-Unis ou au renseignement fourni par l’armée américaine. En matière de sécurité européenne, le désengagement américain ferait disparaître la seule véritable dissuasion contre la Russie de Poutine. Sur le commerce, l’UE ne peut se permettre de s’engager dans un rapport de force, car elle perdrait l’accès au marché américain et minerait des chaînes d’approvisionnement essentielles à son industrie, avec de graves répercussions sur son économie. L’inaction en matière d’autonomie stratégique et de souveraineté européenne a un prix.
Pourtant, l’Ukraine montre que le prix à payer est de plus en plus élevé. Chaque fois que Trump s’est réaligné sur les positions de Poutine, le président américain a exigé de nouvelles concessions de la part des Européens. En août, lorsque Trump a roulé le tapis rouge à Vladimir Poutine en Alaska, sept dirigeants européens se sont envolés vers Washington pour protéger Zelensky d’une paix injuste, promettant de payer pour les armes achetées aux États-Unis et d’assumer la responsabilité de la sécurité de l’Ukraine avec la coalition des volontaires. Mais, à chaque fois, on en revient au point de départ : la “pression maximale” de Trump se concentre sur l’Ukraine plutôt que sur la Russie, et un nouveau plan rédigé par Witkoff et Dmitriev émerge, contenant les revendications maximalistes de Poutine, sans que personne en Europe n’ait été impliqué ni même consulté.
À la mi-octobre, lorsque le sommet de Budapest entre Trump et Poutine avait été annoncé, à la suite d’un appel téléphonique entre les deux hommes autour d’un autre plan préparé par Witkoff et Dmitriev, les Européens avaient été sauvés par l’incompétence du ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, qui avait fait capoter le sommet en réitérant son “non” à un cessez-le-feu sans capitulation. Peut-être en ira-t-il de même cette fois-ci. Du moins, c’est l’espoir des Européens, avec leurs déclarations chargées d’optimisme d’hier. Les amendements européens au plan en 28 points de Witkoff et Dmitriev pourraient rendre la proposition inacceptable pour Vladimir Poutine. Dans ce cas, la “Daddy diplomacy” aura remporté un autre succès. Mais seulement jusqu’à la prochaine fois.
La citation
“L’Ukraine a choisi l’Europe et l’Europe soutiendra l’Ukraine.”
Antonio Costa, président du Conseil européen.
Guerres commerciales
Le nouveau chantage de Trump : “Moins de règles numériques, moins de droits de douane sur l’acier” - Le secrétaire américain au Commerce, Howard Lutnick, et le représentant au Commerce, Jamieson Greer, ont été invités à déjeuner hier par les ministres du Commerce de l’Union européenne. Les Vingt-Sept avaient préparé une longue liste de demandes pour exempter de droits de douane une série de produits européens, ou au moins les réduire, comme les dérivés de l’acier, le vin et les spiritueux. Mais les Européens ont dû avaler un nouveau chantage : l’administration Trump ne sera disposée à en discuter qu’une fois que l’UE aura modifié sa réglementation numérique. “Notre suggestion est que l’UE prenne au sérieux l’analyse des règles numériques et qu’elle trouve une approche équilibrée qui fonctionne avec nous. Si vous y parvenez, nous aborderons ensemble les secteurs de l’acier et de l’aluminium”, a déclaré Lutnick. La demande inclut également la clôture des dossiers ouverts contre les géants américains comme Apple, Amazon et Meta. “Résolvez ces affaires et créez un cadre dans lequel nous nous sentons à l’aise, et ensuite nous pourrons aborder l’acier et l’aluminium avec une liste qui convienne à l’UE”, a expliqué Lutnick.
Panique au Berlaymont face à la nouvelle exigence de “Daddy” - Face à cette nouvelle offensive américaine sur le numérique, le commissaire au Commerce, Maroš Šefčovič, est resté impassible, incapable de formuler une réponse à la hauteur du chantage. “Nous avons expliqué comment fonctionne notre législation, elle n’est pas discriminatoire et ne vise pas les entreprises américaines. Nous devons simplement fournir plus d’explications à ce sujet, nous nous engagerons dans ce processus”, a déclaré le commissaire. Peu de choses face à un nouveau diktat de “Daddy” Trump. Les porte-parole de la Commission ont dû réagir en urgence. “Nous sommes toujours ouverts à discuter avec des partenaires partageant nos intérêts de tous les sujets et préoccupations potentielles, mais cela ne change pas le fait que l’Europe a le droit souverain de légiférer”, a précisé un porte-parole. “L’objectif de notre législation numérique est de protéger les consommateurs et les entreprises européennes. Et nous soutenons pleinement nos normes et valeurs européennes.” La ligne officielle est que la législation numérique souveraine de l’UE n’est pas négociable. Du moins pour l’instant.
Šefčovič se défend avec des centaines de milliards d’achats de gaz - Le commissaire Šefčovič espérait que quelques chiffres suffiraient à convaincre Donald Trump de faire des concessions minimales à l’UE. L’accord de Turnberry imposé à l’UE prévoit 750 milliards d’achats énergétiques aux États-Unis et 600 milliards d’investissements. “Les achats d’énergie de l’UE – qui incluent du gaz naturel liquéfié, du pétrole et du combustible nucléaire – ont déjà atteint 200 milliards de dollars cette année. La part de GNL importé des États-Unis est passée de 45 à 60%”, a déclaré Šefčovič avant le déjeuner avec ses homologues américains. “Depuis janvier, les investissements de l’UE aux États-Unis ont atteint 154 milliards d’euros”, a-t-il ajouté. Mais cela ne semble pas suffisant pour acheter la bienveillance de l’administration Trump. Greer a exclu toute concession, même dans des secteurs moins importants comme le vin et les spiritueux, avant que le Parlement européen n’ait effectivement supprimé les droits de douane sur les produits américains. “La chose la plus importante maintenant est de mettre en œuvre la déclaration conjointe. Il est vraiment difficile de passer à d’autres questions avant d’appliquer le texte”, a déclaré Greer.
Géopolitique
Malgré les progrès pour l’Ukraine, aucun accord sur les territoires et les forces armées - “Il y a un nouvel élan dans les négociations de paix. La réunion d’hier à Genève entre les États-Unis, l’Ukraine, les institutions de l’UE et les représentants européens a marqué des progrès significatifs”, a déclaré hier le président du Conseil européen, Antonio Costa, après une réunion extraordinaire des chefs d’État et de gouvernement. “Certaines questions restent à résoudre, mais la direction est positive.” Selon plusieurs sources, après les pourparlers de dimanche à Genève, l’Ukraine et ses alliés ont réussi à transformer un plan de Trump pour la capitulation en un potentiel chemin vers la paix. La situation vendredi était “très compliquée”, a confié l’une d’elles. “Lundi, les États-Unis et l’Ukraine semblent avoir une approche commune.” Le Financial Times a révélé que le plan de 28 points a été réduit à 19 points. Le secrétaire d’État, Marco Rubio, a rassuré les Européens et les Ukrainiens sur la flexibilité de l’échéance de jeudi. Mais des divergences persistent, notamment sur les territoires ukrainiens et les limites de ses forces armées. Deux inconnues subsistent : le plan amendé sera-t-il accepté par Vladimir Poutine ? Sinon, Donald Trump choisira-t-il de faire pression sur la Russie ou sur l’Ukraine et les Européens ?
Le plan B de Costa : continuer à soutenir l’Ukraine - “L’objectif de l’UE est de mettre fin à cette guerre, d’arrêter de tuer des gens et de stopper cette guerre d’agression contre l’Ukraine, et de garantir une paix juste et durable pour le peuple ukrainien”, a expliqué Costa. Le “plan B” du président du Conseil européen en cas d’échec des pourparlers en cours entre les États-Unis et l’Ukraine est de continuer avec le “plan A”. “L’UE s’engage à continuer à fournir au président Zelensky tout le soutien dont il a besoin : diplomatique, militaire, économique. Cela concerne particulièrement le soutien financier à l’Ukraine. Comme vous vous en souvenez, nous nous sommes engagés en octobre à obtenir des résultats. Et nous apporterons des résultats au Conseil européen de décembre”, a déclaré Costa. Il fait référence à un prêt de reconstruction de 140 milliards d’euros financé par les avoirs souverains russes gelés. Bien que d’autres options soient sur la table, c’est la solution préférée par une majorité de dirigeants. La porte-parole de la Commission, Paula Pinho, a assuré que “les travaux avancent” et que le prêt est devenu “encore plus urgent”. La mise en œuvre de ce plan nécessitera un accord sur la répartition des risques, la gestion des actifs et le traitement des éventuels litiges.
La coalition des volontaires au secours de l’accord de paix - L’unité de l’UE sur l’Ukraine, revendiquée par von der Leyen et Costa, est en réalité une chimère. Au moins deux pays – la Hongrie et la Slovaquie – entravent le soutien à Kyiv. D’autres, comme l’Italie, restent prudents sur le prêt de reconstruction. “Nous nous efforçons de travailler pour un consensus afin de présenter un front uni à 27, mais parfois ce n’est pas possible”, a admis la porte-parole de la Commission européenne, interrogée sur les positions hostiles de la Hongrie et de la Slovaquie. L’Union est de moins en moins le lieu du soutien à l’Ukraine. Aujourd’hui, une réunion en visioconférence des dirigeants des pays de la coalition des volontaires pour l’Ukraine examine les options militaires pour garantir la sécurité en cas d’accord de paix entre Kyiv et Moscou. Forte d’une trentaine de membres, cette coalition est une alliance internationale dirigée par la France et le Royaume-Uni. En septembre, elle a envisagé de créer une “force de réassurance” en cas de cessez-le-feu en Ukraine, mais peu de “volontaires” se sont portés candidats pour envoyer des troupes sur le terrain.
L’UE heureuse d’avoir conquis une place à la table de Genève - “Un engagement européen efficace et coordonné, ainsi qu’une forte présence européenne à Genève, nous ont permis de réaliser de bons progrès dans les négociations pour une paix juste et durable en Ukraine”, a déclaré hier Ursula von der Leyen. La présidente de la Commission s’est montrée satisfaite de la présence de deux représentants de l’UE à la table de Genève dimanche. “L’un des éléments positifs des négociations de Genève est que, pour la première fois, les États-Unis ont reconnu que les questions européennes doivent être traitées par et avec les Européens, et les questions de l’OTAN par et avec l’OTAN”, a confié un diplomate.
Belgique
La Belgique à un budget - Les membres de l’Arizona, la coalition gouvernementale dirigée par le nationaliste Flamand Bart De Wever, se sont entendus hier sur un budget fédéral pluriannuel marqué par l’austérité au premier jour d’une grève générale de trois jours. “C’est un budget robuste”, a déclaré Bart De Wever. L’accord met fin à un psychodrame, avec des portes qui claquent. “Sir, donnez-moi cinquante jours“, a demandé le Premier ministre lors d’une audience le 6 novembre avec le roi Philippe, alors que des rumeurs lui prêtaient l’intention de démissionner. L’austérité est annoncée un mois avant Noël. Un peu plus de 9 milliards d’euros ont été trouvés d’ici 2029.
Un budget jugé “indigeste” et douloureux – L’effort est réalisé à 60% par des dépenses réduites, à 40% par des recettes nouvelles. “Je vais être très honnête : tout le monde va le sentir dans son portefeuille. On ne peut pas le nier (...) Si vous n’osez pas prendre des mesures douloureuses, vous n’êtes pas dignes de gouverner”, a expliqué le Premier ministre. Un parquet financier va être créé et 370 agents seront recrutés pour lutter contre la fraude fiscale et sociale. La réduction de l’impôt sur le revenu des personnes physiques sera accélérée et le gouvernement fédéral supprime l’indexation des salaires supérieurs à 4.000 euros bruts, mais la facture de gaz va augmenter ; les taux de TVA restent inchangés, mais plusieurs produits et services vont être soumis à un taux supérieur. L’accord est jugé “indigeste” par la CSC, le syndicat chrétien, le plus important syndicat du Royaume. “Nos trois jours de grève sont plus que jamais d’actualité”, a jugé la CSC. “Ce sont les mêmes qui passent à la caisse : celles et ceux qui vont travailler chaque jour, et les malades”, a pour sa part dénoncé la FGTB, la seconde force syndicale. L’objectif affiché du gouvernement est en effet de remettre au travail 100.000 des 526.000 personnes en arrêt maladie longue durée.
Cela se passe aujourd'hui
Sommet UE-Union africaine en Angola
Commission : conférence de presse des commissaires Minzatu et Dombrovskis sur le paquet d’automne du semestre européen
Parlement européen : session plénière à Strasbourg (débats sur le programme pour l’industrie de la défense européenne ; sur le Bouclier de la démocratie ; sur la Journée mondiale pour l’élimination de la violence à l’égard des femmes ; sur le budget 2026 ; sur l’escalade de la guerre et la catastrophe humanitaire au Soudan ; sur la protection des mineurs en ligne ; sur le Paquet numérique ; sur la stratégie diplomatique de l’UE dans l’Arctique ; sur la situation politique au Myanmar et la crise humanitaire des Rohingyas)
Parlement européen : conférences de presse des présidents des groupes politiques
Parlement européen : audition de la rapporteuse de l’ONU Francesca Albanese par la délégation pour les relations avec la Palestine
Conseil : réunion du Coreper I et II
Cour de justice de l’UE : arrêt sur le non-reconnaissance par la Pologne d’un mariage entre deux hommes célébré en Allemagne
Comité économique et social : conférence annuelle sur les droits de l’homme
Banque centrale européenne : discours de Piero Cipollone à la Conférence sur les systèmes financiers de la Banque centrale d’Irlande
Eurostat : données sur les revenus, l’épargne et les investissements des ménages en 2024 ; commerce avec les États-Unis au troisième trimestre ; données sur l’utilisation de l’énergie dans l’agriculture en 2023 ; données sur les homicides volontaires au sein des familles ou entre partenaires en 2023