Les souffrances (et les éclats) de la jeune Kallas
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Les souffrances (et les éclats) de la jeune Kallas
La Haute Représentante, Kaja Kallas, découvre les rares joies et les nombreuses peines de celle qui est appelée à diriger la politique étrangère de l'Union européenne. Après deux jours de débats au Parlement européen, le plus souvent devant un hémicycle vide, Kallas a montré hier toute sa frustration envers les députés, mais aussi envers les ministres des Affaires étrangères qu'elle doit coordonner. L'occasion était un débat sur le "génocide à Gaza", le deuxième sur le sujet après un autre débat mardi sur la situation au Moyen-Orient. "Vous parlez comme si j'étais la seule responsable de ce qui se passe au Moyen-Orient. Ici, je ne me représente pas moi-même, mais je représente 27 États membres", a déclaré Kallas dans sa réplique, après que des dizaines de députés l'ont accusé de défendre le gouvernement de Benjamin Netanyahu et de ne pas vouloir imposer de sanctions ou de suspendre l'accord d'association avec Israël. "Si c'était moi , personnellement, je prendrais cette décision. Mais ce n'est pas le cas. Je représente 27 États membres. Et c'est la frustration que j'ai", a expliqué Kallas. Obligée de chercher l'unanimité, la Haute Représentante devient le paratonnerre de la paralysie ou des contradictions de la politique étrangère de l'UE. Mais la réplique de Kallas a également offert un aperçu de ce qui se passe en coulisses sur Israël et Gaza.
L'éclat au Parlement européen n'était pas seulement contre les gouvernements, divisés sur la politique pour le Moyen-Orient. Kallas a été convoquée en urgence à Strasbourg mardi soir pour discuter avec les députés de la situation au Moyen-Orient, tant la guerre lancée par Israël contre l'Iran que la révision de l'accord d'association entre l'UE et Israël pour les violations des droits de l'homme à Gaza et en Cisjordanie. La Haute Représentante a parlé devant un hémicycle vide. Une trentaine de députés étaient présents. Plus d'une soixantaine sont intervenus. Mais la plupart d'entre eux sont entrés pour parler et ont immédiatement quitté l'hémicycle. Même la présidente du groupe socialiste, Iratxe Garcia Perez, a abandonné la séance plénière après être intervenue avec un discours de grande dureté pour accuser Israël de génocide. "Nous demandons la suspension immédiate de l'ensemble de l'accord, politique et commercial. C'est une question de cohérence avec nos valeurs et celles de l'humanité. Pendant combien de temps la présidente von der Leyen continuera-t-elle à regarder ailleurs face à un gouvernement qui a transformé la violation du droit international en doctrine ?", a déclaré Garcia. Puis elle est partie sans attendre la réplique de Kallas.
Hier, pour un débat intitulé "Génocide à Gaza", l'hémicycle du Parlement européen était un peu plus rempli. Mais la pratique des députés d'entrer et de sortir de la salle seulement pour leur intervention a été la même. Kallas en est restée exaspérée, au point de s'en prendre directement au député italien du groupe de la Gauche, Mimmo Lucano. "J'ai été accusée d'être restée silencieuse. Monsieur Lucano de la Gauche est entré, a fait son discours et est sorti. Il n'a écouté ni mon discours d'introduction ni la réplique. Comment peut-il dire que je suis restée silencieuse ? J'ai été très explicite sur ce sujet et sur le droit international. Ce n'est tout simplement pas vrai", a déclaré la Haute Représentante. "Beaucoup d'entre vous n'étaient pas en séance plénière hier", a souligné Kallas, rappelant aux députés le triste spectacle de l'hémicycle vide de mardi.
Outre la forme, il y a de la frustration quant au fond. La même frustration vécue par le prédécesseur de Kallas, l'Espagnol José Borrell, en particulier sur le Moyen-Orient. "J'essaie de faire quelque chose pour soulager la souffrance humaine à Gaza", a déclaré la Haute Représentante. "Voir 50 personnes tuées alors qu'elles font la queue pour de la farine est douloureux". Kallas a expliqué faire pression sur les autorités israéliennes pour "faire entrer l'aide, ne pas utiliser l'aide humanitaire comme arme, et utiliser les structures qui existent déjà à Gaza". Ses paroles peuvent être une anticipation du rapport que le Service européen pour l'action extérieure (SEAE) de Kallas et la Commission d'Ursula von der Leyen sont en train de rédiger sur le respect par Israël de l'article 2 de l'accord d'association avec l'UE, qui oblige les parties à respecter les droits de l'homme. "Il y a des violations du droit international, je suis d'accord", a admis Kallas.
La frustration concerne également les mécanismes auxquels doit se plier la Haute Représentante. "Les sanctions ont besoin de l'unanimité. Et je représente les 27", a déclaré Kallas. "Vous pouvez dire 'prends l'initiative et présente les sanctions'. Mais est-ce utile ? Je me sentirais mieux, parce que je fais quelque chose. Mais je sais que cela ne passerait pas. Et cela montrerait que nous n'avons pas de position commune". En effet, la Haute Représentante a déjà présenté une proposition pour sanctionner certains colons extrémistes israéliens, responsables des violences contre les Palestiniens en Cisjordanie. Mais depuis deux mois, la Hongrie de Viktor Orban met son veto. La grande question est de savoir ce que feront von der Leyen et Kallas sur l'accord d'association d'Israël.
L'évaluation du SEAE et de la Commission sur l'accord de l'article 2 de l'accord est entourée d'un grand mystère. Elle a été promise pour le Conseil des Affaires étrangères de lundi 23 juin. Hier, les ambassadeurs des États membres en ont discuté lors de leur réunion du Coreper pour préparer la réunion des ministres des Affaires étrangères. Une majorité des États membres avait demandé à recevoir une copie écrite de l'évaluation, mais elle n'a pas été présentée par le SEAE et la Commission. "Il est extrêmement difficile pour les États membres de se prononcer et de préparer le Conseil des Affaires étrangères", nous a dit un diplomate. Mais "nous n'avons aucun doute sur ce que sera le contenu de cette évaluation sur l'action d'Israël à Gaza et en Cisjordanie". Le président du Conseil européen, Antonio Costa, a déclaré que "en regardant la télévision et en lisant les articles dans les journaux, il n'est pas difficile d'anticiper quelles seront les conclusions qui peuvent être atteintes sur l'action de l'armée israélienne".
Kallas et von der Leyen iront-ils jusqu'à demander la suspension partielle ou totale de l'accord d'association avec Israël ? Beaucoup dépendra de la discussion au Conseil des Affaires étrangères. La Haute Représentante a sa propre idée. "Si c'était moi , personnellement, je prendrais cette décision", a déclaré hier Kallas. Mais elle doit composer non seulement avec les États membres, mais aussi avec von der Leyen. "Il y a des instruments qui ne nécessitent pas l'unanimité des États membres". Pour suspendre une partie de l'accord d'association, il suffit d'une majorité qualifiée. Mais pour y parvenir, il faut une proposition de la Commission qui "nécessite le consensus au collège", a rappelé Kallas. "Même sur les questions qui nécessitent une majorité qualifiée, nous avons besoin de consensus au collège". Traduit du jargon institutionnel : il suffit que von der Leyen ou un commissaire s'y oppose et tout reste bloqué. Au Conseil européen du 26 juin, les chefs d'État et de gouvernement pourraient être contraints de prendre le dossier de l'accord d'association avec Israël en main en raison des résistances internes à la Commission.
Les peines de la jeune Haute Représentante Kallas ne s'arrêtent pas là. Comme son prédécesseur Borrell, elle doit également composer avec une présidente de la Commission qui outrepasse ses compétences et positionne l'UE en dehors du consensus des vingt-sept. Cette semaine, cela s'est produit sur la guerre d'Israël contre l'Iran. Alors que von der Leyen affirmait le droit d'Israël à se défendre, Kallas soutenait la ligne convenue avec les ministres des Affaires étrangères en faveur de la désescalade et de la diplomatie.
L'invasion de champ touche également la Russie. Mardi, Ursula von der Leyen a renoncé à réduire unilatéralement le plafond du prix du pétrole russe de 60 à 45 dollars le baril, après que les États-Unis ont rejeté la proposition au G7. La présidente de la Commission a adopté comme excuse l'augmentation du prix du brut sur les marchés en raison des tensions au Moyen-Orient. Le même jour, Kallas a soutenu exactement le contraire. "Nous devrions procéder avec le plafond maximum du prix du pétrole, surtout à cause des tensions au Moyen-Orient. L'idée derrière le plafond maximum du prix du pétrole est en fait d'abaisser les prix. Je pense que nous ne devrions pas nous retrouver dans une situation où la situation au Moyen-Orient fera augmenter les prix du pétrole et fera en fait gagner plus à la Russie, car cela signifierait qu'elle serait en mesure de financer à nouveau sa machine de guerre, à plus grande échelle. Nous devons donc absolument procéder avec le plafond maximum du prix du pétrole", a déclaré Kallas.
La citation
“Nous n'avons aucune preuve d'un effort systématique visant à fabriquer une arme nucléaire”.
Rafael Grossi, directeur de l'Agence internationale de l'énergie atomique.
Géopolitique
Pressions sur Kallas et von der Leyen sur l'accord d'association avec Israël – Où en est le texte de révision de l'article 2 de l'accord d'association UE-Israël, qui doit déterminer si le gouvernement de Benjamin Netanyahu respecte les droits de l'homme dans sa guerre à Gaza et ses opérations en Cisjordanie ? La question a été posée hier par plusieurs ambassadeurs des États membres au Service européen pour l'action extérieure dirigé par Kaja Kallas. Le SEAE a promis d'envoyer le texte avant la prochaine réunion des ambassadeurs, qui se tiendra demain. Une autre réunion pourrait être convoquée en urgence dimanche pour préparer les conclusions du Conseil des Affaires étrangères de lundi. Un groupe de pays est déterminé à demander la suspension d'au moins une partie de l'accord d'association, même si certains États membres ne sont pas favorables à des sanctions contre Israël. Ces pays estiment que lundi, Kallas n'aura d'autre choix que d'annoncer les conséquences qu'elle tirera de la révision de l'accord d'association. La prochaine étape sera le Conseil européen, où les chefs d'État et de gouvernement devraient donner mandat à la Commission et aux ministres d'adopter les mesures appropriées. La décision finale pourrait être confiée au Conseil des Affaires étrangères de juillet.
Le dix-huitième paquet de sanctions contre la Russie approche de son but – Les ambassadeurs de l'UE sont également revenus hier discuter du dix-huitième paquet de sanctions contre la Russie proposé par la Commission pour augmenter la pression sur Vladimir Poutine, après son refus d'un cessez-le-feu en Ukraine. La question n'est plus de savoir si ce paquet sera adopté, mais quand. Les diplomates se demandent si un accord sera trouvé d'ici lundi, pour formaliser l'approbation au Conseil des Affaires étrangères, ou s'il faudra attendre jusqu'à jeudi prochain, lorsque les chefs d'État et de gouvernement se réuniront pour le Conseil européen. En vue de cette réunion, un autre thème monte dans l'ordre des priorités : le processus d'adhésion de l'Ukraine. La Hongrie continue de mettre son veto à l'ouverture de la première série de chapitres de négociation. Viktor Orban « bloque tout, créant de la frustration dans la salle », nous a confié une source.
Actifs russes gelés et financements pour la défense de retour à l'Ecofin – La confiscation des actifs souverains russes immobilisés par les sanctions de l'UE sera à nouveau discutée par les ministres des Finances de l'Union européenne lors de la réunion de demain de l'Ecofin. La présidence polonaise du Conseil de l'UE insiste, malgré le refus de l'Allemagne, de la France et de l'Italie. « Nous continuerons la discussion sur la situation financière de l'Ukraine et ses perspectives économiques pour les années à venir. Je ne m'attends pas à des décisions à ce stade, mais il est important d'écouter les options disponibles de la Commission, en particulier sur l'utilisation potentielle des actifs russes gelés et les prochaines étapes du régime de sanctions », a écrit le ministre des Finances polonais, Andrzej Domanski. La présidence polonaise insiste également pour aller au-delà de l'instrument de prêt SAFE pour financer le plan de réarmement de l'UE. Le plan d'Ursula von der Leyen et le livre blanc sur la défense ont fourni « une feuille de route claire », mais « il doit être reconnu que l'instrument SAFE ne répondra qu'à une fraction de nos besoins futurs », a écrit Domanski.
Réarmement
Von der Leyen écrit à Metsola pour confirmer qu'il n'y a aucun rôle du PE sur SAFE – Ursula von der Leyen n'a pas tardé à répondre à la présidente du Parlement européen, Roberta Metsola, qui lui avait demandé de revoir la base juridique de l'instrument de prêt SAFE pour permettre aux députés de s'exprimer par un vote. Les gouvernements ont adopté le règlement le 27 mai. La présidente de la Commission a écrit à Metsola le 12 juin. Dans la lettre – que la Matinale Européenne a pu consulter – von der Leyen écrit que la Commission « est particulièrement attentive à assurer à la fois le respect des compétences des différentes institutions (….) et le principe de coopération sincère ». L'objet du litige est l'utilisation de l'article 122 du traité qui permet de contourner le Parlement en laissant uniquement aux gouvernements la tâche d'approuver les règlements. La Commission von der Leyen en a fait un usage extensif pendant la pandémie de Covid et la crise énergétique. Le Parlement a protesté. Il menace maintenant d'amener la Commission devant la Cour de justice sur SAFE. Von der Leyen a écrit que l'article 122 est « pleinement justifié » parce que la proposition SAFE est « une réponse exceptionnelle et temporaire à un défi urgent et existentiel ». Metsola aura-t-elle le courage d'aller jusqu'au bout pour affirmer les prérogatives de son Parlement ?
Accord proche sur EDIP – Après le feu vert à l'instrument de prêt SAFE, comme prévu, les ambassadeurs de l'Union européenne sont très proches de trouver un accord sur EDIP, le Programme Européen pour l'Industrie de la Défense, même si la formalisation est attendue pour lundi. La présidence polonaise de l'UE a présenté hier un nouveau texte de compromis. « Nous sommes très proches », nous a confié un diplomate. Il reste encore quelques ajustements à faire sur les sous-traitances et les dérogations. La présidence polonaise présentera un nouveau texte dans les prochains jours qui devrait être adopté sans discussion par les ambassadeurs lundi.
Numérique
Le Parlement demande à von der Leyen de ne pas retirer la responsabilité civile pour l'IA – Le Parlement européen a demandé à Ursula von der Leyen de ne pas retirer le projet de directive sur la responsabilité civile non contractuelle pour les systèmes d'intelligence artificielle, comme annoncé dans le programme de travail de la Commission après la rencontre entre la présidente et le vice-président américain, JD Vance à Paris pour le Sommet sur l'IA. Pour le Parlement européen, il n'est pas vrai, comme le soutient la Commission von der Leyen, que « un accord n'est pas prévisible ». Entre le Parlement et les gouvernements, il y a eu une pause dans les négociations, mais des progrès ont été réalisés. « Le retrait de cette proposition risquerait de fragmenter le marché intérieur de l'IA et de saper la certitude juridique pour les opérateurs », avertit le Parlement. L'annonce du retrait par la Commission avait été interprétée comme une première concession à la nouvelle administration de Donald Trump, en vue des négociations commerciales. Dans la lettre envoyée par Roberta Metsola à von der Leyen le 16 juin, le Parlement demande à la Commission de ne pas retirer les propositions sur les brevets essentiels, sur les créneaux dans les aéroports et sur les règles anti-discrimination en dehors du marché du travail.
AliExpress fait des concessions sur le DSA, mais insuffisantes pour la Commission – La plateforme de commerce électronique chinoise AliExpress a pris plusieurs engagements pour tenter de se conformer au Digital Services Act sur la transparence de la publicité et les systèmes de recommandation, mais pour la Commission, cela n'est pas suffisant pour éviter une procédure pour violation des règles sur les services numériques. Selon la Commission, AliExpress n'a pas respecté l'obligation d'évaluer et de mitiger les risques liés à la diffusion de produits illégaux, car les systèmes de modération n'ont pas de ressources adéquates. La Commission a accepté et rendu contraignants les engagements d'AliExpress sur la transparence (les systèmes pour surveiller les produits illégaux comme les médicaments, les compléments alimentaires et le matériel pour adultes), sur la gestion des plaintes, sur les systèmes publicitaires et de recommandation, sur la traçabilité des commerçants opérant sur la plateforme et sur l'accès aux données publiques pour les chercheurs.
Omnibus
Accord entre le Parlement et les gouvernements sur moins de taxe carbone aux frontières – Les négociateurs du Parlement européen et la présidence polonaise de l'UE ont atteint hier un accord pour exonérer environ 90 % des importateurs du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières, dans le cadre de l'effort de simplification lancé dans la nouvelle législature. L'acronyme anglais est CBAM, une taxe sur les émissions des produits importés, et elle s'appelle ainsi pour éviter des problèmes avec l'Organisation mondiale du commerce. Une nouvelle exemption « de minimis » de 50 tonnes d'émissions de CO2 importées par an a été introduite, ce qui permettra d'exonérer 90 % des opérateurs des règles. Les procédures seront également simplifiées avec une modification du calcul des émissions et du processus d'autorisation. Selon les estimations de la Commission, l'ambition climatique du CBAM reste inchangée, puisque 99 % des émissions de CO2 des importations d'acier, d'aluminium, de fer, de ciment et d'engrais restent couvertes.
Cela se passe aujourd'hui
Eurogroupe à Luxembourg
Conseil des Affaires sociales à Luxembourg
Parlement européen : session plénière à Strasbourg (débats sur les implications institutionnelles du processus d'élargissement ; la protection des abeilles)
Commission : le commissaire Sefcovic reçoit les présidents de Cogeca et Copa, Lennart Nilsson et Massimiliano Giansanti
Cour de justice de l'UE : conclusions de l'avocat général sur le recours de Google et Alphabet contre la Commission
Cour de justice de l'UE : jugement sur le recours de HeraComm pour l'accusation sur l'énergie électrique ; jugement sur l'interdiction de publicité pour les pharmacies en Pologne
Banque centrale européenne : discours de Christine Lagarde à la Conférence "Intégration économique et financière dans un monde tempestueux et fragmenté" organisé par les banques centrales d'Ukraine et de Pologne à Kyiv
Comité économique et social : session plénière
Cour des comptes de l'UE : analyse sur les enseignements à tirer du passé pour la politique de cohésion de l’UE pour la période 2028-2034
Eurostat : production dans la construction, avril ; développements en dynamique de revenu et pauvreté, 2024