L'impunité qui permet à Orban de détruire l'UE
Bonjour! Je suis David Carretta et avec Christian Spillmann nous vous proposons la Matinale Européenne, un instrument pour offrir une analyse, un contexte et une perspective à ceux qui s'intéressent à l'UE.
L'impunité qui permet à Orban de détruire l'UE
Au cours des sept premiers jours de la présidence hongroise du Conseil, Viktor Orban a réussi l'exploit de violer les règles internes de coopération loyale entre les États membres, de nuire aux intérêts et aux politiques de l'UE dans le monde et de trahir un petit pays qui fait partie de la famille. Orban a abusé de la présidence tournante de la Hongrie sans aucun mandat de l'UE. Il a rencontré Vladimir Poutine et Xi Jinping en soutenant publiquement les positions de la Russie et de la Chine. Il a participé à un sommet de l'Organisation des États turcs qui a reconnu officieusement la partie nord de Chypre occupée par les Turcs, contre le principe de l'unité de Chypre. Cerise sur le gâteau, le septième jour, Orban a créé un groupe politique au Parlement européen qui - selon les termes du Premier ministre tchèque, Petr Fiala - sert une puissance ennemie de l'UE, la Russie. Il reste 174 jours avant la fin de la présidence tournante de la Hongrie. Jusqu'au 31 décembre, Orban sera en mesure de nuire davantage à l'UE. Sa présence à Washington pour le sommet de l'Otan cette semaine pourrait être la première occasion. Mar-a-Lago, le camp de base de Donald Trump, n'est qu'à 900 miles de là. Mais si Orban est libre de nuire à l'UE, c'est principalement parce que l'UE a choisi de ne jamais s'attaquer sérieusement au problème Orban. L'impunité est l'incitation la plus puissante à commettre à nouveau des crimes.
La liste des méfaits d'Orban est longue. Une première série a touché son pays, avec la dérive vers une démocratie illibérale et la destruction de l'État de droit pour construire un régime kleptocratique autour de lui. Il existe une règle informelle dans l'UE : ne pas critiquer un gouvernement pour ce qu'il fait à l'intérieur de ses frontières, à moins que cela n'affecte le budget de l'UE ou le marché unique. Membre du Parti populaire européen jusqu'en 2021, Orban a été protégé par sa famille politique européenne. Ce n'est qu'après son exclusion du PPE - son parti, le Fidesz, l'a quitté juste avant qu'il ne soit expulsé - que la Commission d'Ursula von der Leyen a commencé à appliquer la "conditionnalité" sur l'État de droit, mais avec beaucoup de prudence. Certains fonds européens ont été gelés, mais aussi dégelés pour convaincre Orban de lever ses vetos et de coopérer. Cette tactique de la carotte et du bâton a encouragé le premier ministre hongrois à poursuivre le chantage pour obtenir des concessions financières de la part de l'UE. La règle de l'unanimité pour le soutien à l'Ukraine lui offre cette opportunité.
Une deuxième série de méfaits a de graves implications pour les principes et les intérêts fondamentaux de l'UE. L'épisode qui a créé le plus de tensions internes au Conseil européen est l'adoption en 2021 d'une loi anti-LGBT qui va à l'encontre de tous les droits fondamentaux inscrits dans le traité de l'UE. C'est à cette occasion que l'ancien Premier ministre néerlandais, Mark Rutte, a promis de "mettre la Hongrie à genoux". Mais à part une procédure d'infraction et le gel de quelques millions d'euros pour les politiques de non-discrimination, il n'y a eu aucune conséquence. La guerre de la Russie contre l'Ukraine représente une menace existentielle pour une partie des États membres et pour la sécurité collective de l'Europe. Orban utilise l'Ukraine comme monnaie d'échange pour obtenir des concessions ou pour aider directement Poutine. Ses vetos paralysent actuellement l'utilisation de 6,6 milliards d'euros pour des fournitures militaires. Au lieu de s'attaquer une fois pour toutes au problème Orban, les autres États membres ont cherché à le contourner. Résultat : une partie des 6,6 milliards est bloquée depuis mars 2023.
Les méfaits de la première semaine de la présidence Orban sont encore plus graves. Les pays qui assurent la présidence de l'UE se doivent d'être des médiateurs honnêtes, mettant de côté leurs intérêts nationaux pour exprimer des positions communes. Le premier ministre hongrois a fait le contraire. En plus de ne pas avoir de mandat pour rencontrer Poutine, il a défendu une position opposée à celle de l'UE et des autres États membres : le soutien à un cessez-le-feu qui favoriserait la Russie et confirmerait ses gains territoriaux en Ukraine. La réaction de l'UE s'est traduite par une série de posts sur X. Orban a fait preuve de "mépris pour les devoirs de la présidence du Conseil de l'UE", a déclaré le premier ministre finlandais, Petteri Orpo. “Irresponsable et déloyal", a accusé le premier ministre suédois, Ulf Kristersson. Le président du Conseil européen, Charles Michel, a publié un post pour désavouer Orban, rappelant qu'il n'a pas de mandat de l'UE. La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a menacé de boycotter la visite à Budapest pour le début de la présidence. Mais au-delà des gestes symboliques, aucune sanction n'est en vue.
Les ambassadeurs des vingt-sept discuteront de la présidence Orban aujourd'hui au Coreper. "Les tensions sont vives après sept jours de présidence", nous a confié un diplomate. "Les capitales s'inquiètent de plus en plus du rôle que Viktor Orban s'est donné dans la soi-disant mission de paix. Il devrait être clair qu’il ne représente que son pays mais au, au lieu de cela, il laisse intentionnellement beaucoup d'ambiguïté". Y aura-t-il des conséquences réelles ? On peut en douter. Des sources européennes ont démenti l'intention de Charles Michel de soulever la question lors du sommet de l'Otan à Washington. Le président du Conseil européen n'agira pas de sa propre initiative. Il attend les indications des autres dirigeants. Lors d'une réunion informelle des ministres de la compétitivité organisée par la présidence hongroise à Budapest hier, seuls cinq ministres d'autres États membres étaient présents. Mais une source a réfuté l'hypothèse d'un boycott organisé. En tout cas, ce serait une "option lâche", a expliqué l'ancienne eurodéputée Sophie in't Veld : les gouvernements "évitent les instruments formels à leur disposition, tels que la suspension des droits de vote en vertu de l'article 7".
L'UE ne manque pas d'instruments pour sanctionner les méfaits et la déloyauté d'Orban. Selon des juristes que nous avons consultés, il existe au moins trois options possibles. La plus efficace est de recourir à l'article 7 de la procédure du traité pour violation de l'État de droit afin de priver la Hongrie de ses droits de vote et des fonds de l'UE. C'est un chemin long et sinueux, qui implique l'unanimité des 26 autres États membres, et le premier ministre slovaque, Robert Fico, pourrait protéger son ami Orban. Mais elle aurait au moins le mérite de clarifier les positions de chaque dirigeant. La deuxième option est de prendre la décision au Conseil européen de mettre fin à la présidence hongroise et de la confier à la Belgique. Les présidences fonctionnent en "trios". La Hongrie suit la Belgique et l'Espagne. Une majorité qualifiée des États membres au sein du Conseil est suffisante. Une alternative a été suggérée par Daniel Hegedus du German Marshall Fund : avancer la présidence de la Pologne, qui débutera le 1er janvier 2025. La troisième option, inefficace, est une procédure d'infraction par la Commission, pour violation du principe de coopération loyale.
Charles Michel est paralysé et ne veut pas prendre la responsabilité de s'opposer à Orban. Ursula von der Leyen peut faire des gestes symboliques et utiliser des mots forts - elle le fera certainement devant le Parlement européen - mais elle s'est montrée jusqu'à présent prête à accommoder le premier ministre hongrois. Les autres chefs d'Etat et de gouvernement, hormis dans quelques moments de colère (en 2021 sur la loi anti-LGBT, en 2023-24 sur les vétos sur l'Ukraine) où ils ont prononcé des paroles de condamnation plus fortes, ont fait le choix de l'impunité. Orban "prouve une fois de plus que violer les règles de l'UE et aller à l'encontre des positions communes de l'UE est toujours sans conséquences", a expliqué Daniel Hegedus. Le pire, c'est qu'il réussit l'entreprise de détruire l'UE de l'intérieur, alors qu'elle doit faire face simultanément à la guerre de la Russie, à la menace économique de la Chine et à la perspective du retour de Donald Trump à la Maison Blanche. "Orban ridiculise l'UE sur le plan stratégique", prévient Daniel Hegedus.
La citation
"J'ai décidé de convoquer l'ambassadeur de Russie. Les assassins qui s'attaquent aux enfants dans les hôpitaux sont les rebuts de l'humanité. Il a reçu l'ordre de transmettre le message à Moscou".
Jan Lipavsky, ministre des affaires étrangères de la République tchèque.
Géopolitique
Dans une lettre à Michel, Orban insiste sur le cessez-le-feu - Dans une lettre au président du Conseil européen, Charles Michel, rendant compte de ses entretiens avec Vladimir Poutine à Moscou la semaine dernière, le Premier ministre hongrois Viktor Orban réitère son appel à une initiative de l'UE en faveur d'un cessez-le-feu en Ukraine. Sa motivation ? Les effets économiques négatifs de la guerre pèsent lourdement sur la vie quotidienne de nos citoyens et sur la compétitivité de l'UE". Dans cette lettre, publiée par le quotidien ukrainien Jevrejska Pravda, M. Orban souligne les conditions posées par M. Poutine à un cessez-le-feu ou à des négociations de paix, notamment le veto de la Russie à l'application de garanties internationales de sécurité pour l'Ukraine. "Alors que les hostilités s'intensifient et que le nombre de victimes augmente, le temps presse", écrit M. Orban. "Si nous ne parvenons pas à stopper ce processus, nous assisterons à des événements encore plus dramatiques et à davantage de victimes sur la ligne de front au cours des deux prochains mois.
Majorité
Ursula von der Leyen devant les groupes PPE et S&D - Ursula von der Leyen a rencontré hier le groupe du Parti populaire européen et des Socialistes et Démocrates pour consolider le consensus au Parlement européen en vue du vote sur son second mandat le 18 juillet. La présidente des socialistes, Iratxe Garcia Perez, a présenté les demandes de son groupe : un commissaire au logement, un accord vert et une économie sociale, les droits des travailleurs et l'égalité des sexes, pas d'accord avec l'extrême droite. "Ce sont nos priorités. Elles doivent être les priorités de la prochaine Commission. Notre soutien n'est pas un chèque en blanc", a déclaré Mme Garcia Perez.
Parlement
Présidences de commissions (avant le cordon sanitaire) - Dans la nuit de lundi à mardi, les groupes politiques se sont mis d'accord entre eux sur la répartition des présidences de commissions au Parlement européen. La méthode appliquée est la méthode D'Hondt, basée sur la composition des groupes le 4 juillet, avant la transformation d'Identité et Démocratie en Patriotes pour l'Europe. La liste est la suivante. Parti populaire européen : Affaires étrangères, Agriculture, Industrie, Affaires constitutionnelles, Pêche, Contrôle budgétaire et Santé. Socialistes & Démocrates : Affaires économiques, Environnement, Commerce international, Affaires régionales et Femmes. Conservateurs et réformistes européens : budget, libertés civiles et pétitions. Renew : sous-commission développement, affaires juridiques et défense. Patriotes pour l'Europe : Culture et Transport. Verts : sous-commission Marché intérieur et droits de l'homme. La Gauche : Emploi et Fiscalité. Attention : la répartition est pour l'instant le résultat d'un simple calcul arithmétique. Le cordon sanitaire qui empêchera le groupe des patriotes pour l'Europe d'élire ses candidats à la présidence des commissions n'a pas encore été appliqué. De plus, l'élection des membres d'ECR dépendra du candidat proposé. Pour éviter tout incident, le PPE et l'ECR ont convenu d'un échange : la présidence de la commission des libertés civiles reviendra aux Populaires, celle de la commission de l'agriculture aux Souverainistes.
Weber confirme le cordon sanitaire contre les "Patriotes" d'Orban - Le président du groupe PPE, Manfred Weber, a confirmé hier que le cordon sanitaire sera appliqué au groupe "Patriotes pour l'Europe", excluant ainsi l'extrême droite de l'attribution des postes internes au Parlement européen. "Il est très clair que quiconque est élu par les peuples d'Europe doit avoir la possibilité de travailler ici au Parlement européen en tant que membre élu et nous devons garantir ces conditions de travail", a déclaré M. Weber avant une réunion du groupe PPE. "Une autre question est de savoir qui représente les institutions : ceux qui vont à l'encontre du projet européen et des institutions, comme Viktor Orban, qui a déclaré publiquement qu'il voulait démanteler le Parlement européen, ne peuvent pas représenter le Parlement européen en tant qu'institution. C'est pourquoi nous respectons les individus, le fait qu'ils aient la possibilité d'interagir et de travailler, mais lorsqu'il s'agit d'obtenir un poste, vous devez respecter l'institution et être en sa faveur", a expliqué M. Weber.
Une troisième formation d'extrême droite pourrait voir le jour aujourd'hui - Elle s'appellera "Europe des nations souveraines" et pourrait naître aujourd'hui à l'initiative d'Alternative pour l'Allemagne, exclue par Marine Le Pen d'Identité et Démocratie et exclue de son héritier, le groupe "Patriotes pour l'Europe", promu par Viktor Orban. Le Parlement européen se prépare à accueillir le troisième groupe d'extrême droite, aux côtés des Conservateurs et Réformistes européens (ECR) et des "Patriotes pour l'Europe". Le président du parti d'extrême droite tchèque SPD, Tomio Okamura, a assuré que l'annonce de sa composition serait faite aujourd'hui. Le groupe, qui, selon les rumeurs que nous avons recueillies, pourrait compter une trentaine de membres élus, aura un programme anti-accord vert, anti-islam et anti-immigration. Outre l'AfD et le parti tchèque SPD, les Polonais de Konfederacja, les Espagnols de Se Acabò la Fiesta, les Bulgares de Rinascita, Sos Romania, les Hongrois de Mi Hazank et les Grecs de Niki devraient le rejoindre.
Renew recrute un autre eurodéputé irlandais et réduit l'écart avec l'ECR - Le groupe libéral Renew a annoncé hier l'adhésion individuelle de l'eurodéputé irlandais Ciaran Mullooly, ce qui porte le nombre de ses membres à 77. Renew reste le cinquième groupe le plus important au Parlement européen, mais n'est qu'à un élu de l'ECR qui en compte 78. M. Mullooly a rejoint le Parti démocrate européen, l'une des trois composantes de la plate-forme Renew, dirigée par Sandro Gozi.
Vache sacrée
77 millions d'euros de la réserve agricole pour l'Autriche, la République tchèque, la Pologne et le Portugal - La Commission a proposé hier d'allouer 77 millions d'euros de la réserve agricole pour soutenir les agriculteurs des secteurs des fruits et légumes et du vin en Autriche, en République tchèque et en Pologne, qui ont récemment subi des événements climatiques défavorables (gel de printemps), et ceux du secteur du vin au Portugal, qui sont confrontés à de graves perturbations du marché (une baisse des ventes de vin rouge couplée à une augmentation de la production en 2023). La Commission a alloué 10 millions d'euros à l'Autriche, 15 millions d'euros à la République tchèque, 37 millions d'euros à la Pologne et 15 millions d'euros au Portugal. Chaque pays peut compléter l'aide d'urgence de l'UE jusqu'à 200 % avec des fonds nationaux. Dans le cas du Portugal, l'aide de l'UE servira à financer une distillation de crise temporaire afin d'éliminer une partie des volumes excédentaires actuels et de rééquilibrer le marché. Afin d'éviter les distorsions de concurrence, l'alcool obtenu par distillation ne peut être utilisé qu'à des fins industrielles, telles que la désinfection, les médicaments et l'énergie.
Ce qui se passe aujourd'hui
OTAN : sommet à Washington
Présidence hongroise de l'UE : réunion informelle des ministres de l'environnement à Budapest
Parlement européen : réunion de la Conférence des présidents
Commission : à Dublin, le commissaire Gentiloni rencontre le Premier ministre Simon Harris
Commission : le vice-président Sefcovic prend la parole à Velenje, en Slovénie, lors du cinquième dialogue politique annuel de l'initiative des régions charbonnières en transition
Cour de justice de l'UE : arrêt sur le recours de l'établissement balnéaire contre la commune de Rosignano Marittimo pour l'acquisition à titre gratuit des ouvrages construits sur la plage à l'expiration de la concession ; arrêt sur l'abattage du loup ; arrêt sur l'indépendance des juges en Croatie
Comité économique et social : session plénière (débats avec le commissaire Schmit)
Eurostat : chiffres de la population en 2023