Orban paralyse à nouveau l'UE sur l'Ukraine
Bonjour! Je suis David Carretta et avec Christian Spillmann nous vous proposons la Matinale Européenne, un instrument pour offrir une analyse, un contexte et une perspective à ceux qui s'intéressent à l'UE.
Orban paralyse à nouveau l'UE sur l'Ukraine
Comme à chaque fin de semestre, lorsque l'UE doit prendre des décisions décisives pour aider l'Ukraine à se défendre contre l'agression russe, Viktor Orban s'y oppose. La Hongrie bloque la création du Fonds d'assistance à l'Ukraine, doté de 7,7 milliards d'euros, qui est censé financer les livraisons d'armes à Kiev. Malgré l'accord politique conclu en mars, les ministres des affaires étrangères et de la défense ne pourront pas, lors de leurs réunions d'aujourd'hui et de demain, donner le feu vert aux sept actes juridiques nécessaires à la création du Fonds d'assistance à l'Ukraine dans le cadre de la Facilité européenne de soutien à la paix. La cause, une fois de plus, est le veto du gouvernement hongrois. D'autres décisions fondamentales pour l'Ukraine sont attendues en juin. Orban est accusé par certains Etats membres de vouloir saboter l'action de l'UE pour faciliter la victoire de la Russie. La Hongrie veut "entraver la capacité de l'Ukraine à se défendre contre l'agresseur", nous a confié un diplomate. Non résolu, le problème Orban est devenu "hautement problématique". Les chefs d'État et de gouvernement auront-ils le courage de le résoudre ?
Un accord politique sur le Fonds d'assistance à l'Ukraine a été conclu le 18 mars. Le Haut représentant, Josep Borrell, avait promis d'agir rapidement, notamment pour compenser les retards accumulés par les États-Unis en raison de l'impasse au Congrès sur le financement de l'Ukraine. Le nouvel instrument devrait permettre des transferts et des achats d'armes conjoints, non seulement par les États membres, mais aussi par le gouvernement de Kiev. En mars, les Vingt-Sept avaient décidé d'allouer 5 milliards d'euros au Fonds d'assistance à l'Ukraine pour 2024, auxquels devaient s'ajouter 2,7 milliards d'euros provenant des recettes extraordinaires des actifs russes bloqués par les sanctions. À l'époque, nombreux sont ceux qui ont été surpris par la décision de la Hongrie d'accepter le Fonds d'assistance à l'Ukraine en échange d'une petite concession : la part hongroise des fonds ne doit pas aller à des armes létales. Mais M. Borrell et les autres États membres avaient été trop optimistes. À l'heure de vérité, le véto d'Orban est arrivé.
Le comportement de la Hongrie est "scandaleux", explique le diplomate, dont les propos montrent le niveau d'exaspération de certains Etats membres. La Hongrie a bloqué depuis un an la huitième tranche de 500 millions d'euros de la Facilité européenne de paix, et par conséquent les neuvième et dixième tranches. La Pologne est particulièrement touchée : Varsovie attend 400 millions d'euros de remboursements de l'UE pour des armes qu'elle a déjà transférées à Kiev. La raison initiale du veto hongrois était la présence sur la liste ukrainienne des organisations soutenant la guerre de la banque hongroise Otp, qui opère en Russie et dans les territoires occupés. Sous la pression de l'UE, le gouvernement de Volodymyr Zelensky a accepté de retirer Otp de la liste. Mais Orban a trouvé une autre excuse : les entreprises hongroises seraient boycottées en Ukraine. "Les questions et les conditions de levée du veto ne cessent de changer", déplore le diplomate. "Ce n'est pas une façon de négocier. Certains États membres ne considèrent plus Budapest comme un gouvernement de bonne foi, qui négocie pour défendre des intérêts nationaux particuliers. "C'est du sabotage", a déclaré un haut fonctionnaire.
M. Borrell et ses services espèrent parvenir à un accord dans le courant du mois de juin. Après les élections européennes, Orban pourrait être plus enclin au compromis. L'Allemagne est convaincue que, comme par le passé, le premier ministre hongrois a choisi une tactique transactionnelle : le véto tombera, une fois qu’Orban aura obtenu en contrepartie le déblocage de plusieurs milliards de fonds européens gelés en raison de violations de l'État de droit. En décembre, il en avait été ainsi pour le feu vert politique aux négociations d'adhésion : Orban avait quitté la salle du Conseil européen au moment de la décision, après avoir obtenu de la Commission d'Ursula von der Leyen le déblocage de 10 milliards d'euros. Mais le premier ministre hongrois a ensuite bloqué (jusqu'à la fin du mois de février) le paquet d'aide financière de 50 milliards d'euros destiné à Kiev pour les quatre prochaines années. Et maintenant, il a la possibilité de paralyser l'UE sur un certain nombre d'autres décisions clés pour l'Ukraine.
Le mois de juin sera une nouvelle fois l'occasion pour l'UE de faire des choix concernant l'Ukraine. Outre le Fonds d'assistance à l'Ukraine, les 27 doivent approuver le 14e paquet de sanctions contre la Russie. Ils doivent adopter le cadre des négociations d'adhésion et décider d'entamer officiellement les négociations en convoquant une conférence intergouvernementale. Ils doivent approuver l'accord de sécurité entre l'UE et l'Ukraine, qui pourrait inclure l'envoi d'instructeurs dans le pays. Ils doivent mettre en place un nouveau régime de sanctions pour lutter contre l'influence étrangère. Le veto potentiel ou déjà annoncé de la Hongrie pèse sur chacune de ces décisions. "L'opposition hongroise ne porte pas sur une seule mesure. C'est inquiétant car c'est plus fondamental", explique le diplomate. En fait, Orban est en train de paralyser l'UE.
Entre janvier et février, après le véto hongrois de décembre sur le paquet d'aide financière de 50 milliards d'euros, certains gouvernements avaient évoqué la possibilité d'utiliser l'article 7 du traité pour priver la Hongrie de ses droits. Un "plan B" avait été imaginé, comme la création d'instruments intergouvernementaux pour exclure Budapest des processus de décision sur l'Ukraine. Mais rien n'a été fait, car Orban finit toujours par faire un pas en arrière. Le déblocage de l'aide américaine a dissipé le sentiment d'urgence. Mais avec les élections présidentielles et le renouvellement du Congrès américain en novembre, l'UE ne peut pas se permettre de mettre la défense et la sécurité européennes à la merci du véto d'Orban.
À partir du 1er juillet, il y a un facteur aggravant. La Hongrie prend la présidence tournante du Conseil de l'UE, multipliant ainsi son potentiel de perturbation. Il appartiendra au gouvernement hongrois de fixer l'ordre du jour des réunions entre ministres et ambassadeurs et de négocier les décisions ou les sanctions, en proposant à l'UE les compromis nécessaires. Pour tout bloquer, il suffit de ne pas mettre de mesure à l'ordre du jour. Dans les six prochains mois, l'UE risque de se retrouver entre les mains du cheval de Troie de Vladimir Poutine.
La citation
“Abolir les droits fondamentaux des femmes, des minorités et des immigrés. Sur cette question, Meloni et Von der Leyen ont conclu des accords qui ne sont pas conformes à nos valeurs".
Nicolas Schmit, commissaire luxembourgeois et candidat du PSE à la présidence de la Commission.
Géopolitique
Le G7 progresse dans ses projets d'aide à l'Ukraine - Les ministres des finances du G7 ont déclaré qu'ils avaient progressé dans leur projet, parrainé par les États-Unis, d'utiliser les recettes extraordinaires provenant des actifs bloqués de la Russie comme garantie afin d'inciter les marchés à accorder jusqu'à 50 milliards d'euros de prêts à l'Ukraine. "Nous progressons dans nos discussions sur les solutions possibles", indique le communiqué final de la réunion qui s'est tenue à Stresa. Toutefois, il n'y a ni chiffres ni détails, ce qui montre que de nombreux aspects juridiques et techniques doivent encore être discutés. Nous ne sommes pas encore prêts (...), mais c'est maintenant un sujet sur lequel on travaille intensément", a déclaré le ministre allemand des finances, Christian Lindner. Plus optimiste, la secrétaire au Trésor américain Janet Yellen a expliqué qu'il s'agissait de "l'option principale". Le ministre italien Giancarlo Giorgetti a évoqué la possibilité d'un rôle pour la Banque mondiale. Mais les Européens veulent des garanties sur le partage des risques juridiques et financiers. Le plan sera discuté par les chefs d'État et de gouvernement lors du sommet qui se tiendra en Italie à la mi-juin. Les ministres des finances du G7 ont également promis que "les actifs souverains de la Russie dans nos juridictions resteront gelés jusqu'à ce que la Russie paie pour les dommages qu'elle a causés à l'Ukraine".
L'UE n'a aucune preuve de transferts d'armes létales en provenance de Chine - La semaine dernière, le ministre britannique de la défense, Grant Shapps, a accusé la Chine de fournir du matériel létal à la Russie. Je peux vous révéler que nous avons la preuve que la Russie et la Chine collaborent à l'élaboration d'équipements de combat destinés à l'Ukraine", avait déclaré M. Shapps lors d'une conférence à Londres. L'UE ne veut pas y croire. Nous n'avons aucune preuve de transfert d'équipement létal", nous a dit un haut fonctionnaire de l'UE. “Ce que nous avons, c'est une augmentation du commerce de produits à double usage utilisés par l'industrie russe pour fabriquer des armes". Entre aujourd'hui et demain, les ministres des affaires étrangères et de la défense de l'UE se concentreront sur diverses initiatives visant à fournir des armes et des munitions à l'Ukraine. Le million de munitions d'artillerie promis pour le mois de mars n'arrivera pas avant l'automne. La République tchèque devrait toutefois annoncer les premières livraisons de son plan de munitions en juin. L'initiative allemande en matière de défense aérienne concerne la haute mer. Des promesses d'argent, de radars et de missiles ont été faites. Mais aucun pays de l'UE ne semble disposé à transférer des systèmes anti aériens Patriot.
Dilemme géorgien pour l'UE - Sanctionner ou ne pas sanctionner ? Tel est le dilemme auquel les ministres des affaires étrangères de l'UE seront confrontés aujourd'hui lors de leur discussion sur la Géorgie. Il n'y aura pas de décision. L'adoption de la loi sur l'ingérence étrangère par le parti au pouvoir, Rêve géorgien, sera discutée dans le cadre des "affaires courantes". Mais les 27 sont divisés sur la stratégie à suivre. Lors d'une réunion des ambassadeurs mercredi dernier, seul le Danemark a explicitement évoqué des "sanctions" contre le parti au pouvoir Rêve géorgien. La Pologne et les pays baltes y sont favorables et expliquent que la Géorgie risque de se transformer en nouvelle Biélorussie. La France ne les exclut pas. L'Italie, avec le Portugal, la Grèce et la Bulgarie, conseille une approche prudente : il est juste de menacer de conséquences, mais il est également nécessaire d'envoyer les bons messages à chaque interlocuteur, y compris des messages positifs à la population dans les rues contre la soi-disant "loi russe". La simple adoption de sanctions - selon l'Italie et d'autres pays - serait un cadeau pour le Rêve géorgien, car il pourrait dire que l'UE abandonne la Géorgie. Par conséquent, le Haut Représentant, Josep Borrell, devrait être chargé de présenter une "liste d'options" sur la manière de réagir si Rêve géorgien adopte définitivement la "loi russe" et d'autres mesures qui éloignent la Géorgie de l'UE. Une suspension du processus d'adhésion semble certaine.
L'UE envisage le retour de l'EUBAM à Rafah (mais pas tout de suite) - Les ministres des affaires étrangères discuteront également aujourd'hui d'un éventuel retour de l'EUBAM à Rafah, après que les États-Unis ont demandé officieusement le retour des soldats de l'UE au poste frontière entre l'Égypte et la bande de Gaza. EUBAM est l'acronyme de European Union Border Assistance Mission (mission d'assistance frontalière de l'Union européenne). Lancée en 2005, la mission a été suspendue de facto en 2007 après la prise de pouvoir du Hamas à Gaza. Les tentatives précédentes pour la réactiver ont échoué. "L'EUBAM est une option", nous a dit un diplomate. Toutefois, "un certain nombre de conditions doivent être remplies pour que la décision soit prise", a-t-il ajouté. Une invitation américaine ne suffit pas. Le consensus d'Israël, de l'Égypte et des Nations unies est nécessaire. Les ministres discuteront de deux autres dossiers brûlants : l'arrêt de la Cour internationale de justice ordonnant à Israël de cesser son offensive sur Rafah et la reconnaissance de l'État palestinien par l'Espagne, l'Irlande et la Norvège.
Franco-allemand
Macron en visite d'État à Scholz - Emmanuel Macron a entamé hier la première visite d'État d'un président français en Allemagne depuis Jacques Chirac. Lors de sa première étape à Berlin, il a rencontré le président allemand, Frank-Walter Steinmeier, et a franchi la porte de Brandebourg avec le maire de la ville, Kai Wegner. Au-delà des symboles, la visite de M. Macron devrait être l'occasion de tenter de réparer les relations franco-allemandes, caractérisées par des visions divergentes sur les principaux sujets de l'agenda européen. Les relations personnelles avec le chancelier allemand, Olaf Scholz, sont au plus bas. Depuis l'arrivée au pouvoir de M. Scholz en 2021, Paris et Berlin se sont ouvertement opposés sur des questions allant de la défense à l'énergie nucléaire, en passant par le type de soutien à accorder à l'Ukraine pour se défendre contre la Russie ou les taxes sur les véhicules électriques chinois. Le futur agenda stratégique de l'UE et les nominations des dirigeants des institutions européennes seront certainement au menu du face-à-face entre Macron et Scholz.
Européennes
Schmit accuse von der Leyen d'abolir la collégialité de la Commission - Le commissaire luxembourgeois Nicolas Schmit a accusé la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, de ne pas avoir consulté le Collège avant de signer les accords sur les migrants avec la Tunisie et l'Egypte, violant ainsi le principe de collégialité. "Von der Leyen ne nous a jamais consultés sur les accords avec la Tunisie et l'Egypte. Il n'y a pas eu de discussion au sein du collège des commissaires", a déclaré M. Schmit, qui est également le Spitzenkandidat du Parti socialiste européen, dans une interview accordée à La Vanguardia. "S'il y avait eu une discussion, j'aurais certainement voté contre". M. Schmit a déclaré qu'il n'était pas d'accord avec Mme von der Leyen sur sa façon de gérer la Commission, rappelant qu'il s'agit “d'une institution collégiale et non d'un système présidentiel”. "Il y a 26 commissaires, avec leurs connaissances et leurs sensibilités, et ils doivent être écoutés. Nous avons été soutenus par le Parlement et nous avons une légitimité démocratique, ce qui n'est pas le cas du seul président", a rappelé M. Schmit. Le candidat du PSE a également critiqué M. von der Leyen pour son rapprochement avec Giorgia Meloni, qui "n'a pas renoncé à sa véritable stratégie visant à transformer l'Italie en une sorte d'Etat autoritaire. Et de transférer ces idées à l'Europe également".
Le Pen propose à Meloni de s'unir - Le leader du Rassemblement national en France a proposé hier à la Première ministre italienne, Giorgia Meloni, d'unir ses forces au sein d'un grand groupe au Parlement européen. "Je pense qu'elle et moi sommes d'accord sur l'essentiel, notamment sur la reprise en main de nos pays respectifs", a déclaré Mme Le Pen dans une interview au Corriere della Sera. "C'est le moment de s'unir, ce serait vraiment utile. Si nous réussissons, nous pouvons devenir le deuxième groupe au Parlement européen. Je pense qu'il ne faut pas manquer une telle occasion", a expliqué Mme Le Pen. Le leader de l'extrême droite française a exclu de soutenir un second mandat pour Ursula von der Leyen, l'accusant d'essayer d'acheter des votes avec sa proposition d'élargir sa majorité à Meloni. "La présidente de la Commission sait que son temps est écoulé et elle essaie d'acheter des voix. Mais en ce qui nous concerne, nous ne voterons jamais, jamais pour Ursula von der Leyen, qui a mené une politique désastreuse pour les peuples d'Europe. Il est temps de mettre fin à son mandat toxique une fois pour toutes", a déclaré Mme Le Pen.
L'extrême droite divisée sur l'AfD - La décision du groupe d'extrême droite Identité et Démocratie d'exclure le parti allemand Alternative pour l'Allemagne n'a pas fait l'unanimité. Lors de la réunion du bureau, les sept délégations nationales se sont divisées pratiquement au milieu, même si le poids des Italiens et des Français l'a emporté. Le Rassemblement national de Marine Le Pen et la Lega de Matteo Salvini ont voté en faveur de l'éviction de l'AfD, tout comme le Parti populaire danois et le parti tchèque Liberté et démocratie directe (SPD). En revanche, les Belges du Vlaams Belang et les Autrichiens du FPO, alliés traditionnels de Le Pen et Salvini, s'y sont opposés avec le parti estonien EKKRE.
Lituanie
Nauseda remporte l'élection présidentielle en Lituanie - Le président sortant, Gitanas Nauseda, a largement remporté l'élection présidentielle au second tour face à la première ministre, Ingrida Simonyte. Au terme d'une campagne dominée par les problèmes de sécurité liés à la Russie, M. Nauseda a obtenu plus de 75 % des voix, contre 24 % pour son adversaire. La Lituanie, qui compte 2,8 millions d'habitants, est l'un des plus fervents soutiens de l'Ukraine depuis l'invasion russe de 2022 et craint d'être l'une des prochaines cibles de Vladimir Poutine. Le soutien à Nauseda est le plus élevé enregistré dans le pays depuis qu'il a recouvré son indépendance de l'Union soviétique en 1991. "L'indépendance et la liberté de la Lituanie sont comme un vase fragile que nous devons protéger et empêcher de se briser", a déclaré M. Nauseda après la publication des premiers résultats hier. Les pouvoirs du président en Lituanie sont relativement limités, mais ils comprennent la direction des forces armées et la représentation du pays au Conseil européen. C'est M. Nauseda qui participera aux négociations sur les nominations après les élections européennes des 6-9 juin.
Ce qui se passe aujourd'hui
Conseil Affaires étrangères
Conseil Agriculture et pêche
Service européen pour l'action extérieure : Conférence sur le soutien à l'avenir de la Syrie et de la région
Commission : la présidente von der Leyen se rend à Berlin pour assister au 26e Forum international Wdr Europe
Commission : le commissaire Gentiloni assiste à la cérémonie de remise du prix La Malfa à Venise
Commission : la commissaire Urpilainen assiste à St John's à la 4e conférence internationale sur les petits États insulaires en développement organisée par les Nations unies
Banque centrale européenne : discours de Philip Lane à l'Institut des affaires internationales et européennes de Dublin sur l'inflation dans la zone euro
Eurostat : données sur le commerce avec la Russie pour le premier trimestre 2024
OTAN : le secrétaire général Stoltenberg participe à l'Assemblée parlementaire de l'OTAN à Sofia