Pourquoi le pacte sur les migrants est historique, mais dans le mauvais sens
Bonjour! Je suis David Carretta et avec Christian Spillmann nous vous proposons la Matinale Européenne, un instrument pour offrir une analyse, un contexte et une perspective à ceux qui s'intéressent à l'UE.
Pourquoi le pacte sur les migrants est historique, mais dans le mauvais sens
"Aujourd'hui est vraiment un jour historique", a déclaré hier la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, après que le Parlement européen a donné son approbation finale au nouveau pacte sur les migrations et l'asile. "Nous sommes entrés dans l'histoire", a déclaré la présidente du Parlement européen, Roberta Metsola. Le paquet de dix règlements adopté hier par la plénière est certainement historique. Mais dans l'autre sens du terme. La droite et l'extrême droite anti-migrants ont remporté hier une double victoire politique. L'UE a décidé d'institutionnaliser l'approche de l'"Europe forteresse", généralisant le modèle qui avait été appliqué dans les îles grecques après la crise des réfugiés de 2015-16, en contradiction avec ses valeurs et ses droits fondamentaux. Le règlement de Dublin est en cours d'adoption, mais dans le sens inverse : plus de responsabilités pour les pays de première entrée en échange de peu de solidarité.
Viktor Orban, Matteo Salvini et Marine Le Pen ne pouvaient espérer mieux dans leur guerre culturelle contre les migrants : leur ligne a été dégagée par les partis traditionnels. Et ils n'auraient pas pu espérer mieux sur le plan électoral. Le Pacte sur l'immigration et l'asile avait été présenté comme le frein électoral à la progression de l'extrême droite en vue des élections européennes des 6-9 juin. Mais les sondages indiquent que l'immigration n'est plus au cœur des préoccupations des citoyens et continuent de prédire une progression importante des anti-migrants et de l'extrême droite dans les sondages. Cerise sur le gâteau : les eurodéputés d'Orban, Salvini ou Le Pen ont voté contre le nouveau pacte sur l'immigration et l'asile et pourront se laver les mains de son échec prévisible.
Le nouveau pacte sur les migrations et l'asile s'articule autour des "procédures aux frontières", qui reproduisent le modèle des camps installés sur les îles grecques où seront placés les migrants débarqués de Turquie après 2016. Par le biais d'une fiction juridique, les migrants arrivant légalement dans les États membres de l'UE seront placés dans des centres fermés, qui auront de facto un statut extraterritorial, afin de mener à bien un processus de sélection. Ceux qui viennent d'un pays où le taux de reconnaissance de la protection internationale est élevé seront soumis aux procédures traditionnelles de demande d'asile. Les autres seront détenus dans d'autres centres en attendant leur rapatriement et, s'ils demandent une protection internationale, leur demande sera traitée rapidement et ils seront ensuite rapatriés.
Le nouveau pacte sur les migrations et l'asile devait également permettre de surmonter le règlement de Dublin et d'alléger le fardeau des pays de première entrée. De 2012 à 2017, la Grèce, mais aussi l'Italie, ont été soumises à une forte pression. Mais le résultat des négociations au sein de l'UE est paradoxalement l'inverse. Une forme de solidarité est introduite, apparemment obligatoire, mais en réalité volontaire : les États membres peuvent choisir entre accepter les relocalisations de demandeurs d'asile ou apporter une contribution financière. En revanche, la responsabilité est renforcée de manière décisive : les pays de première entrée seront obligés, pendant une période plus longue, de reprendre les migrants qui se déplacent vers d'autres États membres.
Les détails du Pacte sur les migrations et l'asile importent dans une certaine mesure, car sa mise en œuvre dépend en fait de la volonté politique des gouvernements individuels, européens et non européens. Sur le plan intérieur, la pression sur les pays de première entrée ne sera effectivement allégée que si les autres États membres acceptent d'accueillir des dizaines de milliers de demandeurs d'asile en les relocalisant. Est-il imaginable qu'Emmanuel Macron, à trois ans d'élections présidentielles qui pourraient être remportées par Marine Le Pen, propose à l'Italie d'accueillir vingt mille migrants par an en France ? La bonne volonté politique est aussi de mise en matière de responsabilité, cette fois du côté des pays de première entrée, appelés à bloquer les mouvements secondaires et à reprendre les migrants qui franchissent la frontière. Sous le gouvernement de Giorgia Meloni, l'Italie a cessé d'accepter les transferts de demandeurs d'asile en provenance d'Allemagne. Selon les données du ministère allemand de l'Intérieur, 15 479 transferts de l'Allemagne vers l'Italie, responsable en tant que pays de première entrée, devaient être effectués en 2023. Les transferts effectivement réalisés ont été... 11.
Le point faible externe du Pacte sur les migrations et l'asile sont les retours et les rapatriements. Le mécanisme envisagé par les fonctionnaires de Bruxelles ne peut fonctionner qu'avec la coopération des pays d'origine. Or, ce qui manque à l'UE et à ses États membres, ce sont précisément des accords de retour et rapatriement. En cas d'afflux massif de migrants ou de crise similaire à celle de 2015-16, le système des procédures frontalières et des centres fermés s'effondrerait. Même avec des flux normaux, des dizaines de milliers de migrants seront enfermés dans les centres de retour et devront être libérés après un certain temps, car il n'est pas possible de forcer les pays d'origine à les reprendre.
L'UE espère au moins pouvoir compter sur l'effet dissuasif de la forteresse Europe. Le message adressé aux candidats à l'émigration sera le suivant : soyez prudents car nous vous rendrons la vie impossible pendant votre voyage (grâce à des accords avec des pays de transit comme la Libye, la Tunisie ou l'Égypte), mais si vous parvenez à entrer dans l'UE, nous vous enfermerons pendant des mois ou des années, ce qui vous rendra la vie encore plus difficile. Mais les camps sur les îles grecques, avec les traitements inhumains subis par les réfugiés, n'ont pas réduit à zéro les flux à travers la Méditerranée orientale ou la frontière terrestre avec la Turquie. La réduction ou l'augmentation des débarquements en Méditerranée centrale dépend davantage des conditions météorologiques et maritimes que du financement de la soi-disant garde libyenne ou du mémorandum avec la Tunisie. Les migrants (et les trafiquants) s'adaptent plus rapidement que les politiciens, modifiant leurs itinéraires d'entrée en Europe, comme le montre l'augmentation des entrées irrégulières par les îles Canaries espagnoles.
En 2020, face aux tragédies des migrants qui tentaient de rejoindre l'Europe - ceux qui sont morts dans l'incendie de la Moria ou ceux qui se sont noyés près des côtes italiennes - Ursula von der Leyen a eu ces mots. "Nous sommes convaincus que chaque être humain a une dignité solennelle qui ne peut être touchée, quelle que soit l'origine de cet individu." En 2024, à l'approche des élections, le slogan a changé. "Nous, nous décidons qui vient en Europe", répète von der Leyen. Selon un groupe de 161 organisations de la société civile, le nouveau pacte sur les migrations et l'asile "prévoit des violations des droits et une approche punitive" et constitue un "énorme pas dans la mauvaise direction".
"Il ne pouvait en être autrement", répondent les partisans du pacte, arguant qu'un accord vaut mieux que pas d'accord du tout. C'est une question de pragmatisme et de volonté de répondre aux préoccupations concrètes des citoyens. Mais certains d'entre eux sont déjà à la recherche de solutions encore plus extrêmes, comme le PPE, qui a inclus le “modèle rwandais” dans son manifeste afin d'envoyer les demandeurs d'asile directement dans des pays tiers, où ils devraient ensuite rester. Entre-temps l'Europe vieillit, se rétrécit démographiquement, manque de main-d'œuvre qualifiée et non qualifiée. Mais personne ne se préoccupe des "voies légales" pour les migrants, évoquées en paroles mais jamais mises en pratique. Poursuivant les sirènes de la droite dure et de l'extrême droite, l'UE a oublié de se poser une question : qui paiera nos retraites ?
La citation
"Le pacte sur les migrations est un nouveau clou dans le cercueil de l'Union européenne. L'unité est morte, les frontières sûres n'existent plus. La Hongrie ne cédera jamais à la frénésie de l'immigration de masse !"
Viktor Orban.
PieperGate
La collégialité à la Commission: une histoire de famille - Ursula von der Leyen a donné satisfaction aux commissaires mécontents de la manière dont l’Allemand Markus Pieper a été nommé Envoyé de l’UE pour les PME. Le sujet a été abordé hier pendant la réunion hebdomadaire du collège. Chargé du compte rendu, le commissaire slovaque Maros Sefcovic, socialiste, a annoncé que “les règles et les procédures ont été suivies à la lettre”. Fin du compte rendu officiel. “Nous avons une règle: nous ne commentons pas nos discussions internes”, a coupé le commissaire. En fait, il n’y a pas eu de débat, ni même de discussion. Mais chacun a pu s'exprimer. Ursula von der Leyen a insisté sur la gravité du moment, rappelé qu’une guerre se déroulait aux portes de l’UE et a invité les membres du collège a avancer. Les commissaires membres du PPE, la famille politique de la Présidente et de Markus Pieper, ont tous défendu la nomination contestée avec peu ou prou les mêmes éléments de langage. Deux des quatre commissaires mécontents, Thierry Breton (France) et Josep Borrell (Espagne) - le premier libéral et le second socialiste - étaient présents. Les deux autres, le Luxembourgeois Nicholas Schmit et l'Italien Paolo Gentiloni, étaient en mission en Moldavie et en Grèce. Breton et Borrell ont rappelé le droit de pouvoir exprimer une réserve sur une nomination, surtout lorsqu’ils ont une autorité sur la fonction concernée, et donc la nécessité que son examen soit discuté lors d’une réunion du collège à laquelle ils sont présents. Or Markus Pieper, qui devra rendre compte à Thierry Breton, a été nommé en l’absence du commissaire, pris par une réunion des ministres de la Défense, et alors que son choix s’était porté sur une autre candidate. Les positions exprimées ont été actées et seront publiées. Mais ce n’est pas la fin de l’histoire.
La politisation de von der Leyen fait imploser la Commission - La nomination de Markus Pieper a divisé le collège des commissaires. Les membres du Parti Populaire Européen ont fait bloc hier pour défendre le choix d’Ursula von der Leyen de nommer un membre du PPE à un poste de responsabilité au sein de l’institution contre l’avis du commissaire membre de Renew, la famille libérale, à qui il devra rendre compte de ses activités. “Le PPE défend sa famille”, a souligné un membre de l'institution sous couvert de l’anonymat. Même les commissaires membres du PPE mécontents de la gestion de la présidente, ou blessés par son comportement par le passé, ont fait bloc hier pour la défendre. L’hyper politisation de la présidente dénoncée par le président français Emmanuel Macron après le choix d’Ursula von der Leyen de demander au PPE de soutenir sa reconduction pour un second mandat à la tête de la Commission est avérée. “L’intérêt partisan prime”, déplore un responsable européen. Les membres PPE défendent Ursula von der Leyen contre une attaque menée par des commissaires libéraux et socialistes, expliquent-ils. Le ver est désormais dans le fruit et il peut pourrir l’institution.
Le Parlement européen veut se positionner sur le cas Pieper - Les élus sont appelés aujourd'hui à se prononcer sur la demande d’annulation de la nomination de Markus Pieper et l’organisation d’une nouvelle procédure de nomination pour l’Envoyé spécial de l’UE pour les PME. La proposition soumise par des élus verts, socialistes et libéraux figure dans un amendement ajouté dans la procédure décharge du budget 2022. Mais les nominations au sein de la Commission sont une prérogative de la Commission. Le Parlement n’a pas son mot à dire. Ursula von der Leyen aura toutefois besoin des suffrages des toutes les familles pro-européennes pour le vote de son investiture par l'Assemblée, si les Etats membres s’entendent pour la reconduire après les Européennes. S’il est approuvé, le petit amendement sera un signal de défiance. Une solution serait le désistement de Markus Pieper, comme l’a fait l’Américaine Fiona Scott Morton, recrutée pour le poste de chef économiste à la direction générale de la Concurrence, pour calmer le jeu avec Paris, ulcéré par la nomination d’une ressortissante américaine pour une telle fonction. Pour l’instant, Ursula von der Leyen refuse de caler. Markus Pieper prendra ses fonctions le 16 avril, a annoncé son porte-parole. Une personnalité dont la nomination est contestée qui prend ses fonctions un jour de sommet européen: le bras de fer sera difficile à engager pour Mme von der Leyen. Paris commence à manifester son mécontentement. “Toute nomination (aux postes clés des institutions) doit prendre en compte l’équilibre géographique et l’égalité de genres. Pas l’appartenance à un parti”, a averti Valérie Hayer, tête de liste des partis en soutien à Emmanuel Macron pour les Européennes, avant le vote de “l’amendement Pieper”.
Géopolitique
La Suisse annonce une conférence "Paix en Ukraine" - Le gouvernement suisse a annoncé hier l'organisation d'une conférence "Paix en Ukraine" les 15 et 16 juin au Bürgenstock dans le canton de Nidwald. Le Conseil fédéral "est conscient des inconnues qui planent jusqu'en juin, mais en vertu de la longue tradition diplomatique de la Suisse et des échos encourageants reçus durant la phase exploratoire, il considère qu'il est de sa responsabilité de contribuer au processus de paix en Ukraine", a déclaré le gouvernement dans une note. "Les conditions pour que la conférence stimule un processus de paix sont suffisamment réunies. Dans un premier temps, il s'agira de développer une compréhension commune entre les pays participants concernant la voie à suivre pour parvenir à une paix globale, juste et durable en Ukraine". La Russie ne participera pas à la réunion. En revanche, selon le journal Neue Zuercher Zeitung, le président américain Joe Biden devrait être présent. Le Conseil fédéral suisse a également annoncé qu'il allouait 5 milliards de francs suisses d'ici à 2036 pour soutenir le développement économique et la reconstruction à long terme de l'Ukraine.
L'oligarque russe Fridman gagne devant un tribunal de l'UE, mais reste soumis à des sanctions - Le milliardaire russe Mikhaïl Fridman et son associé Petr Aven ont remporté une victoire contre les sanctions imposées par l'UE à des oligarques proches de Vladimir Poutine en raison de la guerre menée par la Russie contre l'Ukraine, mais ils restent pour l'instant soumis à des mesures restrictives. Le Tribunal de l'UE a annulé les décisions du Conseil par lesquelles les deux oligarques avaient été inscrits sur la liste noire. Selon les juges de Luxembourg, "la raison invoquée par le Conseil ne peut être prise en compte pour inclure et maintenir les deux hommes d'affaires sur de telles listes", car les gouvernements n'ont pas fourni de preuves suffisantes que les deux hommes avaient soutenu les actions ou les politiques du Kremlin à l'encontre de l'Ukraine. Néanmoins, M. Fridman et M. Aven restent soumis à des sanctions. L'appel concernait la première décision du Conseil, qui a ensuite renouvelé les sanctions en mars 2023 et en mars 2024.
Euro
La BCE se rapproche d'une baisse des taux - Ce ne sera probablement pas aujourd'hui, mais pour le Conseil des gouverneurs de la Banque centrale européenne, le moment d'une baisse des taux d'intérêt approche, après le resserrement sans précédent de la politique monétaire mené au cours des deux dernières années pour lutter contre une inflation sans précédent. L'estimation rapide de l'inflation publiée le 3 avril par Eurostat a surpris les analystes. La hausse des prix est passée de 2,6 % en février à 2,4 % en mars, soit le niveau le plus bas depuis juillet 2021. Un sondage Reuters auprès des économistes prévoyait 2,6 pour cent. L'inflation de base a baissé de 0,2 point pour atteindre 2,9 %. Les quatre principales économies de la zone euro - l'Allemagne, la France, l'Italie et l'Espagne - ont fait état d'une inflation inférieure aux prévisions. Tous les analystes (et les ministres des finances de la zone euro) sont suspendus aux moindres paroles de Christine Lagarde pour savoir dans quelle mesure la BCE réduira ses taux d'intérêt.
La fragmentation du commerce à l'ordre du jour de l'Eurogroupe - Alors que Christine Lagarde, présidente de la BCE, tiendra sa conférence de presse, les ministres des finances de la zone euro discuteront de l'inflation et des taux de change lors de la réunion de l'Eurogroupe qui se tient aujourd'hui. "Il n'y a pas de surprise dans la zone euro", nous a confié une source européenne : "La désinflation progresse et se généralise". L'autre sujet à l'ordre du jour est la compétitivité de l'économie de la zone euro. Après une discussion générale en novembre et une discussion ciblée sur les prix de l'énergie en janvier, les ministres se concentreront cette fois sur le commerce et les risques de fragmentation au niveau mondial. L'économiste Richard Baldwin sera l'invité d'honneur. "Cette question est particulièrement pertinente pour la zone euro, qui est ouverte et intégrée", explique notre source. "Nous avons assisté à une décélération du commerce mondial. Nous ne savons pas dans quelle mesure il s'agit d'un phénomène structurel ou cyclique. Mais les risques de fragmentation sont réels", nous a confié la source européenne. Au sein de l'Eurogroupe, "on s'accorde à dire qu'une fragmentation accrue du commerce n'est pas dans l'intérêt de l'UE. Nous devons continuer à promouvoir la libéralisation du commerce sur la base des règles de l'OMC, mais les préoccupations concernant la résilience de la chaîne d'approvisionnement et l'autonomie stratégique doivent être prises en compte", a souligné la source.
Les ministres des finances sont invités à corriger les désinformations concernant l'euro numérique - Le sujet de l'euro numérique est politiquement sensible dans de nombreux États membres, tels que l'Allemagne et l'Italie. La Banque centrale européenne a décidé en novembre de passer de la phase d'investigation à la phase de préparation de l'euro numérique. Lors de l'Eurogroupe, la BCE elle-même informera les ministres de ses projets pour la deuxième phase, qui devrait durer jusqu'en octobre 2025. Mais l'Eurogroupe demandera à chaque ministre de faire sa part pour expliquer les avantages. "Il est nécessaire de communiquer avec les citoyens et certains groupes d'entreprises. Dans certains cas, l'euro numérique est considéré comme controversé", nous a confié la source européenne. Les craintes portent sur la protection de la vie privée, l'avenir de l'argent liquide et (dans certains pays) l'économie souterraine. En outre, les ministres doivent lutter contre la "désinformation délibérée" au sujet de l'euro numérique. Selon les responsables de l'Eurogroupe, le système actuel de paiements électroniques "est très coûteux, avec des fournisseurs de services non européens, et les paiements numériques ne sont pas universellement acceptés". En résumé, l'euro numérique vaut la peine. Plus que l'argent liquide.
Ce qui se passe aujourd'hui
Eurogroupe
Banque centrale européenne : conférence de presse de la présidente Lagarde à l'issue de la réunion du conseil des gouverneurs
Présidence belge de l'UE : réunion informelle des ministres des télécommunications à Louvain-la-Neuve
Parlement européen : mini-plénière à Bruxelles (débats sur la réforme des marchés de l'énergie et de l'électricité)
Commission : la présidente von der Leyen visite en Allemagne le réacteur de fusion nucléaire de l'Institut Max Planck avec le ministre-président bavarois Markus Soeder
Commission : visite de la vice-présidente Vestager à Washington
Commission : discours des commissaires Sefcovic et Breton lors d'un événement sur l'énergie nucléaire 2.0 organisé par Edf, Fortum, Vattenfall et Euractiv
Commission : le commissaire Schmit en Moldavie rencontre le directeur de l'Ilo, Gilbert Houngbo, et le président moldave, Maia Sandu
Commission : discours du commissaire Breton lors d'une conférence sur la directive relative aux services postaux
Commission : discours de la commissaire Ferreira au 9e Forum sur la cohésion
Commission : la commissaire Valean participe à la réunion des ministres des transports du G7 à Milan
Commission : discours du commissaire Sinkevicius au Three Never Forum à Vilnius
Commission : discours du commissaire Hoekstra à l'événement allemand Cdu sur l'énergie et l'environnement à Berlin
Cour de justice de l'UE : conclusions de l'avocat général sur la non-reconnaissance de l'élection de Puigdemont et Comin