Tous “fous” des omnibus d’Ursula pour simplifier l’UE
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Aujourd'hui, à midi, le mandat de la Commission von der Leyen 2 va enfin commencer. La présidente descendra en salle de presse, accompagnée du vice-président Stéphane Séjourné, pour présenter la “boussole pour la compétitivité”, le document qui sera “l’Étoile du nord” pour les prochaines années. Le document détaille les principales initiatives que la Commission entend proposer dans le domaine économique, en se basant sur certaines des recommandations des rapports Letta et Draghi. “Aujourd'hui, l'UE doit concentrer son attention sur ce qui déterminera sa future prospérité et compétitivité”, explique l'ébauche de la boussole. “Dans un système mondial où les tensions géopolitiques, la compétition pour la suprématie technologique et la lutte pour le contrôle des ressources sont en hausse, la liberté, la sécurité et l'autonomie de l'Europe dépendent plus que jamais de sa capacité à innover, à rivaliser et à croître”. Pour Ursula von der Leyen et sa Commission, “il est temps de passer à l'action. Sans un changement urgent de cap et d'approche, l'avenir de l'UE en tant que puissance économique, destination pour les investissements et centre industriel est en jeu.”
La “boussole pour la compétitivité” énumère les initiatives qui seront adoptées et le calendrier des propositions. L'objectif est de combler le fossé de l'innovation, de progresser sur la voie de la décarbonisation et de la compétitivité, de réduire les dépendances et d'augmenter la sécurité. La Commission entend également lancer une Union des investissements et des économies (le nouveau nom pour l'Union des marchés des capitaux jamais réalisée) et de recentrer le budget de l'UE afin de répondre aux besoins de financement, mais sans endettement commun. Le document renferme des idées originales, comme la création d'une nouvelle catégorie d'entreprises entre les PME et les grandes entreprises. D'autres idées sont depuis longtemps promues par certains pays, en particulier la France, comme la “préférence européenne” dans les marchés publics ou la réforme des règles de concurrence pour favoriser la création de “champions européens”.
Un des éléments de la “boussole” est la simplification : réduire la charge bureaucratique et la complexité de la réglementation pour privilégier la rapidité et la flexibilité. Bien plus que sur le contenu de la “boussole pour la compétitivité”, c'est sur ce point que les lobbies, les gouvernements et les groupes politiques au Parlement européen s’affrontent. Ursula von der Leyen est sous pression. Beaucoup lui demandent de modifier, de démanteler, de retarder ou de suspendre ce que la Commission von der Leyen 1 a réalisé pendant la législature 2019-24. L'outil sera une “loi omnibus” qui sera présentée le 26 février. Ou plus probablement une série de “lois omnibus”, si von der Leyen écoute les désirs de la majorité des gouvernements, de sa famille politique, le Parti Populaire Européen, et de Business Europe, le lobby qui représente les entreprises dans l'UE.
Une “loi omnibus” est une proposition de loi qui couvre un certain nombre de sujets différents ou sans lien entre eux. “Omnibus” en latin signifie "par, de ou avec tout". Historiquement, les lois omnibus, ou lois “fourre-tout”, ont été critiquées parce qu'elles sont utilisées pour faire passer des amendements controversés à des lois existantes. Selon certains juristes, le recours continu aux “lois omnibus” comporte un risque d'érosion des principes démocratiques. “Cette Commission réalisera un effort de simplification sans précédent”, lit-on dans l'ébauche de la “boussole sur la compétitivité”. La première “loi omnibus” de l'UE “inclura une simplification à grande échelle dans les domaines du reporting financier , de la diligence en matière de durabilité et de la taxonomie.” Cela fait référence à la Directive sur le reporting de durabilité des entreprises, à la Directive sur la diligence raisonnable pour la durabilité des entreprises et à la taxonomie. Ce sont trois mesures clés du premier mandat d'Ursula von der Leyen. Leur mise en œuvre sera reportée ou modifiée.
L'appétit pour la simplification ne s'arrête pas là. La première loi Omnibus ne va pas satisfaire ceux qui ne digèrent pas la réglementation européenne. Lors d'une réunion à Berlin les 17 et 18 janvier, les dirigeants du PPE ont adopté un document sur la réduction de la bureaucratie dans lequel ils demandent à Ursula von der Leyen, présente à la réunion, de suspendre le Mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (la taxe carbone) pour deux ans et de procéder à un examen complet des règles actuelles en matière numérique. Le mardi 21 janvier, les ministres des Finances de l'Ecofin ont indiqué à la Commission qu'ils voulaient beaucoup plus. “Le message est clair : l'Europe doit être une superpuissance économique, pas une superpuissance réglementaire”, a déclaré le ministre polonais, Andrzej Domański, appelant à “une flotte de lois Omnibus”.
Les obligations de reporting représentent “seulement une fraction de tous les coûts réglementaires qui se traduisent par des coûts élevés pour faire des affaires en Europe”, a déclaré la semaine dernière Business Europe. “L'UE devrait également réduire d'urgence les coûts globaux de conformité réglementaire, éliminer les charges découlant des barrières dans les opérations commerciales transfrontalières dans le marché unique et se débarrasser de la bureaucratie excessive.” Business Europe a identifié 68 charges à réduire dans 11 secteurs : énergie et climat, économie circulaire, politique des consommateurs, finance durable et droit des sociétés, fiscalité, reporting financier, chaînes de valeur et commerce international, économie numérique, emploi et politique sociale, droit alimentaire et services financiers.
Une seule “loi omnibus” ne sera manifestement pas suffisante. Le retour en arrière par rapport à ce qui a été réalisé par la Commission von der Leyen 1 passe également par d'autres mesures. Le Premier ministre polonais, Donald Tusk, a demandé d'annuler ou de revoir le système ETS2 qui, à partir de 2027, fera payer une taxe aux citoyens sur le chauffage et les transports, émetteurs de gaz à effet de serre. Le 20 janvier, la France a envoyé une lettre de 22 pages avec une longue liste de demandes, visant diverses réglementations. Le 30 janvier, von der Leyen lancera le dialogue stratégique sur l'avenir de l'automobile. Beaucoup s'attendent à ce que la présidente de la Commission suspende les amendes pour les constructeurs automobiles qui ne peuvent pas atteindre les objectifs de réduction des émissions d'ici à la fin de l'année. Les sanctions ont été établies pendant le mandat de Jean-Claude Juncker (2014-19).
En 2024, il y avait déjà eu quelques exemples de recul sur la législation adoptée par la Commission von der Leyen 1. Au début de l'année dernière, la Commission a répondu aux manifestations des agriculteurs en annulant certaines conditionnalités environnementales liées au financement de la Politique agricole commune. En octobre, sous la pression des gouvernements, von der Leyen a proposé de reporter d'un an la mise en œuvre de la loi sur la déforestation importée. Le Conseil (où les gouvernements sont représentés) et le Parlement européen ont immédiatement approuvé la proposition. Non sans quelques polémiques, car le PPE a essayé de rouvrir le texte législatif pour dépouiller le règlement de sa substance en votant certains amendements avec l'extrême droite.
La boussole pour la compétitivité inclut d'autres initiatives qui pourraient conduire à une révision significative de la réglementation adoptée ces dernières années : le plan d'action pour l'acier et le métal ; le paquet sur l'industrie chimique ; la révision du mécanisme d'ajustement carbone ; une nouvelle loi sur l'économie circulaire. Cet exercice mettra à l'épreuve la majorité qui a soutenu Ursula von der Leyen et sa Commission au Parlement européen. En décembre, le groupe des Socialistes et Démocrates a écrit à la présidente pour exprimer des “préoccupations profondes” concernant la première “loi omnibus”. Les socialistes ont appelé à “faire preuve de la plus grande prudence” dans la modification des textes législatifs récemment adoptés comme la Directive sur le reporting de durabilité des entreprises et à “exclure” la Directive sur la diligence raisonnable pour la durabilité des entreprises de l'exercice de simplification.
Depuis décembre, la ligne des socialistes n'a pas changé. “Nous sommes en faveur de toute proposition de simplification et d'élimination de la charge administrative. Cependant, la simplification ne signifie pas revenir en arrière sur la législation déjà convenue ou diluer nos objectifs”, nous a déclaré hier un porte-parole des Socialistes et Démocrates. Le PPE est prêt à en découdre. “La résistance des sociaux-démocrates contre les plans de la Commission européenne pour réduire la bureaucratie est irresponsable”, a déclaré l'eurodéputé allemand Peter Liese, porte-parole du PPE pour les politiques environnementales.
La citation
Le Louvre doit “préparer une tarification différenciée plus élevée pour les visiteurs étrangers venus de pays non membres de l’Union européenne”.
Emmanuel Macron.
Géopolitique
Les consoles de jeux vidéo dans le seizième paquet de sanctions contre la Russie - Dans les prochains jours, peut-être dès cette semaine, la Commission devrait présenter sa proposition pour le seizième paquet de sanctions contre la Russie. “Nous travaillons pour être prêts en février”, a déclaré hier la Haute Représentante, Kaja Kallas, annonçant qu'un produit à première vue surprenant serait ciblé : les consoles de jeux vidéo. “Nous examinons tous les types de choses qui aident la Russie à mener cette guerre pour les inclure dans la liste des sanctions”, a déclaré Kallas. “Même les consoles de jeux vidéo, car apparemment ce sont celles avec lesquelles ils pilotent les drones.” Kallas a également mentionné deux autres marchandises qui seront touchées : les produits chimiques "nécessaires à l'industrie militaire" et le gaz naturel liquéfié qui “sera sur la liste”.
La Commission impose des taxes sur les produits agricoles et les engrais en provenance de Russie et de Biélorussie - La Commission a adopté hier une proposition visant à imposer des taxes sur un certain nombre de produits agricoles en provenance de Russie et de Biélorussie, ainsi que sur certains engrais azotés. Les produits agricoles concernés représentent 15 % des importations agricoles en provenance de Russie en 2023 et n'ont pas encore fait l'objet d'une augmentation des droits de douane. L'objectif de la proposition est de réduire la dépendance à l'égard des importations en provenance de Russie et du Belarus. Les importations d'engrais rendent l'UE vulnérable à d'éventuelles actions coercitives de la part de la Russie et présentent donc un risque pour la sécurité alimentaire de l'UE. La proposition prévoit des mesures d'atténuation au cas où les agriculteurs de l'UE constateraient une augmentation substantielle des prix des engrais. Le transit de tous les produits agricoles et engrais de la Russie et du Belarus vers les pays tiers sera garanti.
L'Ukraine peut ouvrir deux chapitres de négociations, si Orban le permet - Jessica Rosencrantz, ministre des Affaires européennes de Suède, a organisé hier une réunion avec certains de ses collègues et la vice-première ministre ukrainienne, Olha Stefanishyna, pour plaider en faveur de l'accélération des négociations d'adhésion de Kyiv. La Haute Représentante Kaja Kallas et la commissaire chargée de l'Élargissement, Marta Kos, ont participé à la réunion. Rosencrantz a déclaré qu'elle espérait que le premier chapitre de négociation soit ouvert “ce printemps, éventuellement dès mars". La commissaire Kos a pour sa part annoncé la possibilité d'ouvrir “un autre chapitre, celui sur la politique étrangère” durant le premier semestre. Cependant, il y a un obstacle : la Hongrie de Viktor Orban peut mettre son veto à chaque petit pas technique vers l'adhésion. “Il n'est pas possible (d'ouvrir des chapitres de négociations) sans l'accord des États membres”, a averti Kos. “D'un point de vue technique, nous sommes prêts à ouvrir deux chapitres dans la première moitié de l'année. Mais nous devons avoir le feu vert du Conseil. C'est très important.” “Je ne me fais pas d'illusions, ça ne sera pas facile,” a reconnu Kallas.
Un cessez-le-feu en Ukraine aux conditions russes présente un risque élevé pour l'UE - Un rapport publié hier par l'Institut d'études sur la sécurité de l'Union européenne indique qu'un cessez-le-feu en Ukraine imposé aux conditions russes représente un grand risque pour l'UE en 2025. L'étude "Risques globaux pour l'UE" s'appuie sur un sondage réalisé auprès d'experts en politique étrangère et de sécurité et trace le paysage actuel des risques liés aux conflits pour l'UE. Les risques à fort impact incluent l'isolationnisme des États-Unis après le retour de Donald Trump à la Maison Blanche, l'escalade des tactiques de guerre hybride et l'absence de paix durable au Moyen-Orient élargi. Parmi les 30 risques prédéfinis en fonction de leur probabilité et de leur impact potentiel, sept sont directement liés à la Russie. "La pression sur l'Ukraine pour qu'elle accepte un compromis hâtif avec la Russie n'est pas seulement une erreur stratégique, c'est un risque existentiel pour la sécurité de l'Union européenne", a déclaré l'auteure de l'étude, Veronica Anghel, chercheuse à l'Institut universitaire européen. Parmi les risques modérés, les experts ont indiqué l'utilisation d'armes nucléaires par la Russie, un affrontement militaire direct entre les États-Unis et la Chine, et un affrontement militaire direct entre la Russie et l'OTAN. Parmi les risques lointains figurent une lutte de pouvoir déstabilisante à Moscou, une explosion de violence politique organisée par des groupes extrémistes dans l'UE, et un conflit armé dans la péninsule coréenne.
L'UE critique le Rwanda pour son soutien au M23 en RDC - Le porte-parole du Service européen pour l'action extérieure, dirigé par Kaja Kallas, a condamné hier “la nouvelle offensive du M23 soutenue par les forces armées rwandaises et la prise de la ville de Goma” en République démocratique du Congo. “L'avancée continue du M23 constitue une violation inacceptable du cessez-le-feu convenu et aggrave encore la catastrophe humanitaire”, a déclaré le porte-parole. Les États membres de l'UE sont “prêts à prendre des mesures contre ceux qui mettent en péril la paix et la stabilité en République démocratique du Congo” et “exhortent le Rwanda à retirer son soutien au M23 et à retirer ses troupes”, a ajouté le porte-parole. La Commission a débloqué 60 millions d'euros pour l'aide humanitaire.
L'UE et Trump
La France relance la possibilité de troupes en Groenland - La Première Ministre danoise, Mette Frederiksen, a déclaré avoir reçu “un grand soutien” de la part de ses homologues européens, après avoir rencontré Olaf Scholz, Emmanuel Macron et Mark Rutte lors d'un tour éclair des capitales européennes suite aux menaces de Donald Trump sur le Groenland. Le message est très clair : il faut absolument respecter le territoire et la souveraineté des États”, a dit Frederiksen. Paris monte au créneau. Dans une interview à Sud Radio, le ministre des Affaires étrangères, Jean-Noël Barrot, a déclaré que la France avait “commencé à discuter avec le Danemark” de l'envoi de troupes européennes au Groenland, mais Copenhague n'a pas voulu approfondir la proposition. “Si le Danemark demande de l'aide, la France sera là”, a assuré Barrot. "Les frontières européennes sont souveraines, qu'elles soient au nord, au sud, à l'est ou à l'ouest."
Kallas reçoit enfin l'appel de Rubio - Le secrétaire d'État américain, Marco Rubio, a fait attendre la Haute Représentante, Kaja Kallas. Auparavant, il n'avait pas répondu rapidement à l'invitation de participer à une réunion du Conseil des affaires étrangères de l'UE, puis a placé Kallas derrière un certain nombre de ministres dans ses appels à ses interlocuteurs européens. Le premier ministre des affaires étrangères à qui Rubio a réservé un appel a été le Polonais Radosław Sikorski, suivi du Danois Lars Løkke Rasmussen, du Lituanien Kęstutis Budrys et de la Lettonne Baiba Braze. Dimanche, Rubio a appelé l'Italien Antonio Tajani et le Hongrois Péter Szijjártó. Lundi, ce fut le tour du Français Jean-Noël Barrot et de l' Allemande Annalena Baerbock. Hier, l'appel à Bruxelles est enfin arrivé. “Bonne conversation”, a dit Kallas : “Nous avons discuté de questions mondiales dans lesquelles l'UE et les États-Unis ont les mêmes intérêts, y compris la guerre de la Russie en Ukraine, l'influence malveillante de l'Iran et les défis posés par la Chine”. La Haute Représentante a souhaité une rencontre “bientôt”. Certains diplomates européens craignent que le choix de faire attendre Kallas puisse être un indice de la volonté de l'Administration Trump de traiter directement avec les États membres plutôt qu'avec les institutions de l'UE.
Numérique
L’Europe regarde DeepSeek avec envie - Les entreprises américaines avaient une avance qui semblait impossible à rattraper dans le secteur des semi-conducteurs et de l’intelligence artificielle. Impossible pour l’Europe. Mais l’arrivée de DeepSeek, une entreprise chinoise, a bouleversé le marché en quelques jours à peine. Tout change du jour au lendemain. Un modèle plus simple, plus léger, nécessitant moins de ressources et bien moins coûteux a transformé toutes les dynamiques de ce dernier grand marché mondial. La Commission européenne inclura l’intelligence artificielle dans sa boussole de compétitivité qu’elle présentera ce mercredi, comme l’a rappelé hier la présidente Von der Leyen lors de sa visite au président français Emmanuel Macron à Paris. "Une IA européenne qui allie innovation, investissements et confiance sera également au centre du sommet des 10 et 11 février, qui se tiendra à Paris et réunira des dirigeants politiques, des organisations internationales, des entrepreneurs, des universitaires, des ONG, des artistes et d’autres secteurs", a déclaré von der Leyen. Le ministre français chargé des Affaires européennes, Benjamin Haddad, a écrit hier sur X : "L’irruption soudaine de DeepSeek dans le monde de l’intelligence artificielle rappelle le retard critique de l’UE dans la compétition mondiale, mais montre également qu’il n’y a pas de fatalité. Les certitudes d’hier – le rôle des semi-conducteurs, la domination américaine – s’effondrent en un instant. Tout est ouvert. Investissons massivement, simplifions nos règles, achevons le marché unique et donnons-nous les moyens de soutenir nos innovateurs." La voie est tracée dans les rapports d’Enrico Letta et Mario Draghi.
Espace
Kubilius promeut l’achat européen pour les satellites et l’espace - Le commissaire responsable de la Défense, Andrius Kubilius, a lancé hier un avertissement sur le risque que l'UE “reste à la traîne” face aux États-Unis et à la Chine dans la course à l'espace. “Nous sommes encore en tête du classement pour la navigation, l'observation et l'exploration, mais dans d'autres secteurs nous perdons du terrain. Les chaînes d'approvisionnement n'ont jamais existé ou ont été interrompues par le Covid et la guerre de la Russie contre l'Ukraine. Les ventes commerciales sont en baisse. Les exportations sont en baisse. Les profits sont en baisse. Nous avons besoin d'une position de leadership dans les lanceurs pour pouvoir être autonomes”, a déclaré Kubilius. Sans jamais mentionner Elon Musk, le commissaire a évoqué la dépendance à SpaceX pour le lancement de satellites. “Nous ne devrions pas dépendre des fusées de pays tiers”, a déclaré Kubilius. Le commissaire a souligné la volonté de placer au centre de la stratégie industrielle le “buy european” pour l'achat de matériaux, d'équipements et de services. “L'industrie a besoin de commandes”, a-t-il ajouté.
Vroum vroum
Investir ou disparaître, l’automobile européenne dans la zone rouge - Ursula von der Leyen va-t-elle parvenir à sauver les constructeurs automobiles, fleurons de l’économie allemande? La présidente de la Commission européenne a reçu cette mission. Elle lance un dialogue stratégique le 30 janvier et entend piloter l’opération. Le secteur va mal. "L'UE se trouve à un moment charnière où nous devons trouver un équilibre entre notre volonté de décarbonisation avec les impératifs de maintien de la compétitivité industrielle et de sécurité économique. Il est essentiel de réussir à naviguer dans ce trilemme pour préserver des millions d'emplois et maintenir notre leadership sur le marché mondial de l'automobile", résume l’ancien commissaire européen et ancien directeur général de l’OMC Pascal Lamy dans un rapport publié par l’institut Delors à la veille du lancement de l’opération de sauvetage. "La voie vers une nouvelle stratégie automobile européenne : options de politique commerciale et industrielle" - c’est le titre du rapport réalisé par six experts dont la spécialiste du commerce Elvire Fabry - campe sur 83 pages le cadre, les défis, les problèmes, les vulnérabilités et des solutions. "La fenêtre d'opportunités est étroite»”, avertissent les auteurs. “Sans action décisive, l’UE risque à la fois un déclin industriel et une perte d’avance technologique dans un secteur qui définira l’avenir de la mobilité".
Italie
Meloni attaque les magistrats, après l'ouverture d'une enquête sur le général libyen recherché par la Cour de la Haye - La présidente du Conseil italien, Giorgia Meloni, a attaqué hier la magistrature de son pays, après l'ouverture d'une enquête à son encontre et celle de trois de ses ministres pour la libération et le rapatriement d'un général libyen, malgré un mandat d'arrêt de la Cour pénale internationale. Les conflits entre le gouvernement et la magistrature sont une constante de la politique italienne depuis l'époque de Tangentopoli. “Je ne suis pas corrompue et je ne me laisse pas intimider”, a déclaré Meloni. La Présidente du Conseil est soupçonnée d’avoir facilité l’extradition du général libyen et de détournement de fonds pour la décision de rapatrier Najeem Osama Almasri à bord d’un avion de l'État italien.
Ce qui se passe aujourd'hui
Commission : conférence de presse d'Ursula von der Leyen et de Stéphane Séjourné pour présenter la “boussole pour la compétitivité”
Parlement européen : séance solennelle pour la Journée de la mémoire
Parlement européen : la présidente Metsola reçoit le roi Abdallah de Jordanie
Conseil européen : le président Costa rencontre le secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte ; participe à une réception avec von der Leyen pour le Nouvel An
Commission : les commissaires Virkkunen, Kubilius et Kallas interviennent à la Conférence européenne sur l'espace
Commission : le vice-président Séjourné participe au Forum de haut niveau sur la normalisation
Commission : le commissaire Hoekstra rencontre le ministre italien des Entreprises et du Made in Italy, Adolfo Urso
Commission : le commissaire Serafin rencontre le ministre italien des Affaires européennes, Tommaso Foti
Parlement européen : audition du commissaire Serafin à la commission des Budgets
Parlement européen : audition du commissaire Sefcovic à la commission du Commerce international
Parlement européen : commission du Commerce international, audition avec le commissaire Sefcovic sur les relations avec les États-Unis et sur le Mercosur
Parlement européen : audition du commissaire McGrath à la commission des Affaires juridiques
Conseil : réunion du Coreper I et II