Toutes les solutions innovantes pour orbaniser l'UE
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Toutes les solutions innovantes pour orbaniser l'UE
Les dirigeants européens se réunissent aujourd'hui à Bruxelles pour un sommet qui pourrait se solder par un échec sur la politique migratoire. Selon plusieurs diplomates, le projet de conclusions sur cette question pourrait ne pas être approuvé. La raison n'est pas un sursaut humanitaire de la part de certains dirigeants. Les chefs d'État et de gouvernement sont divisés sur la gestion interne des flux migratoires : contrôles aux frontières intérieures de Schengen, mise en œuvre du nouveau pacte sur les migrations et l'asile, redistribution des quotas de demandeurs d'asile, réactivation des règles de Dublin pour les pays de première entrée. Mais sur ce que l'on appelle la "dimension extérieure" - un euphémisme pour ne pas dire la "forteresse Europe" - il y a un consensus presque général. Le nouveau mantra, ce sont les "solutions innovantes" et les "nouvelles voies" discutées lors de ce Conseil européen : un autre euphémisme pour ne pas dire une "orbanisation" de la politique migratoire de l'UE.
Depuis la crise des réfugiés de 2015-16, "le débat s'est clairement déplacé dans une direction : vers la droite", a expliqué un haut fonctionnaire de l'UE. Il y a quelques années encore, il était impossible de parler du financement des infrastructures de protection des frontières. Aujourd'hui, cette idée est largement acceptée. Des nouveaux moyens de prévenir l'immigration irrégulière auraient été inconcevables il y a quelques années". Aujourd'hui, 17 pays appellent à des "solutions innovantes". Lesquelles ? Les tabous sont tombés.
Hier, l'Italie a débarqué en Albanie les 16 premiers migrants transportés directement depuis les eaux internationales après un sauvetage en mer. Le drapeau de l'UE flotte aux côtés du drapeau italien au-dessus du centre où se déroulent les opérations de contrôle. Lundi, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a promis de travailler à la création de "hubs de retour", même s'ils sont actuellement illégaux au regard de la législation européenne. La semaine dernière, Viktor Orban a déclaré que les "hotspots externes" étaient la seule solution. Il s'agit de modèles différents. Aucun n'a jamais fonctionné. Mais ils vont tous dans le même sens.
Le protocole que l'Italie a signé avec l'Albanie prévoit d'externaliser les procédures de demande d'asile des migrants. En cas d'acceptation, les réfugiés seront transférés en Italie. En cas de rejet, ils resteront en Albanie dans l'attente d'un rapatriement. En 2018, la Commission avait exclu ce mécanisme, car il implique la violation du principe de non-refoulement et l'application extraterritoriale de la législation de l'UE. En 2023, la Commission donne son feu vert avec deux fictions juridiques : les migrants secourus en haute mer ne doivent pas entrer dans les eaux territoriales de l'UE (sinon il s'agirait d'un refoulement) ; dans les centres en Albanie, c'est le droit italien et non le droit européen qui s'applique (sinon l'interdiction de l'application extraterritoriale du droit de l'UE serait violée). Les acrobaties juridiques sont primordiales. La législation italienne transpose la législation européenne en matière d'asile, mais la Commission prétend qu'il s'agit d'un système juridique totalement distinct. Plusieurs experts estiment que le protocole ne passera pas le test de la Cour de justice de l'UE.
Le protocole avec l'Albanie est efficace en termes de propagande populiste : avec les photos d'hier, Giorgia Meloni montre aux électeurs qu'elle a fait ce qu'elle avait promis. Le navire militaire transportant 16 naufragés d'Egypte et du Bangladesh projette l'idée d'un blocus naval. L'efficacité pratique du protocole est beaucoup plus douteuse. Plusieurs diplomates reconnaissent en privé que l'effet "sera très limité en nombre" et que le "coût financier sera très élevé". Meloni a promis que 36 000 migrants seraient transportés vers l'Albanie chaque année. Mais le mécanisme risque de s'enrayer dès que le seuil de 1 000 migrants dans les centres albanais sera dépassé. Si l'Italie ne parvient pas à les expulser vers leur pays d'origine, ils devront, au bout de 18 mois, être transférés vers... l'Italie. Selon un diplomate, la lettre dans laquelle Mme von der Leyen déclare vouloir examiner les "leçons" du modèle albanais fait preuve de "sagesse". Non pas parce que ce sera un succès, mais parce que ce sera un échec.
Les "hubs" de retour sont devenus à la mode ces deux dernières semaines. Le protocole avec l'Albanie a été une source d'inspiration, mais le modèle est différent. L'idée est de créer des centres dans des pays tiers où les migrants qui se trouvent déjà dans l'UE, qui ont reçu un ordre d'expulsion et qui ne peuvent pas être renvoyés dans leur pays d'origine, peuvent être déportés. Dans une lettre adressée aux chefs d'État et de gouvernement avant le Conseil européen, Mme von der Leyen a annoncé son intention d'"explorer" les moyens de "développer des centres de retour en dehors de l'UE". La nouvelle Commission présentera une proposition législative. "Aujourd'hui, il n'est pas légalement possible dans l'UE d'envoyer un immigrant illégal dans un pays tiers" autre que le pays d'origine, a dû admettre une porte-parole de la Commission actuelle. En 2018, les "centres de retour extérieurs" avaient été rejetés par la Commission de Jean-Claude Juncker. Selon nos sources, le Premier ministre espagnol, Pedro Sanchez, posera la question clé : "Pourquoi les pays d'origine des migrants irréguliers qui ne les acceptent pas aujourd'hui, les accepteraient-ils lorsqu'ils seront enfermés dans des camps en dehors de l'UE ?" Autre question : pourquoi les pays des Balkans occidentaux devraient-ils accepter les camps de concentration de l'UE sur leur territoire ?
Les «hotspot externes" de M.Orban sont un autre modèle de solution innovante : des camps ou concentrer les migrants avant qu'ils n'entrent sur le territoire de l'UE. Ils devraient y déposer une demande d'asile. Ce n'est qu'en cas de succès qu'ils seraient autorisés à entrer. Orban connaît bien les faiblesses de l'UE. Il sait que les rapatriements ne fonctionnent pas, car les pays d'origine ne reprennent pas leurs citoyens. Son slogan est le suivant : "Le seul migrant qui ne reste pas dans l'UE est celui qui n'entre pas dans l'UE". Mais les "hotspots externes" sont interdits par le droit international, car ils violent le principe de non-refoulement. De plus, n'étant pas une île comme l'Australie, il serait impossible pour l'UE d'empêcher l'entrée des migrants le long de toutes ses frontières maritimes et terrestres. Enfin, il y a un détail que tout le monde préfère oublier : plus des deux tiers du million de demandeurs d'asile arrivent régulièrement dans l'UE. Ils disposent d'un visa (touristique, d'étude ou autre) ou bénéficient du régime de libéralisation des visas.
Les solutions innovantes incluent des accords avec des pays tiers pour bloquer les départs. Turquie, Libye, Tunisie, Mauritanie, Égypte, Maroc : la liste s'allonge, bien que les régimes locaux soient accusés d'utiliser les fonds de l'UE pour violer les droits des migrants. Mme Von der Leyen revendique désormais ouvertement la coopération avec la Libye pour "intercepter" les migrants en mer, bien qu'il s'agisse d'une violation du principe de non-refoulement et que l'UE considère le pays comme "peu sûr". La prochaine étape que certains dirigeants de l'UE veulent franchir - y compris von der Leyen et Meloni - est de pousser les réfugiés syriens qui ont fui les persécutions et la guerre de Bachar al Assad en Syrie à retourner dans la Syrie toujours sous le régime d'Assad. Le Haut Représentant, Josep Borrell, s'y est opposé car le HCR et l'OIM considèrent la Syrie comme un pays pas sûr. Mais la Commission va de l'avant.
Une autre "solution innovante" consiste à utiliser tous les instruments de l'UE pour convaincre les pays tiers de signer des accords de retour : régime de visas, aide au développement et accords commerciaux. En réalité, il n'y a rien d'innovant dans tout cela. La Commission et les États membres disent qu'ils veulent le faire depuis 2014. Les sanctions sur les visas ont eu un certain succès avec le Bangladesh et la Gambie, mais sont considérées comme contre-productives car elles ruinent les relations avec les pays tiers. La réduction de l'aide au développement, selon tous les experts, augmenterait les causes profondes de la migration : la pauvreté. Il en va de même pour la menace de supprimer le régime commercial préférentiel (droits de douane nuls sur tout, sauf les armes) pour les pays les plus pauvres qui ne coopèrent pas en matière de rapatriement. “Moins de croissance économique dans les pays tiers signifie plus de migrants", a expliqué une source de la Commission.
L'obsession de l'UE pour les migrants a des effets "catastrophiques" sur les ambitions géopolitiques de l'UE, nous a dit un fonctionnaire. "Les pays africains ne nous prennent pas au sérieux lorsque nous devons discuter de partenariats sur des questions clés telles que les minéraux ou les matières premières". De plus, "les régimes voient le prix que l'UE est prête à payer en Tunisie et ailleurs. Ils ne sont pas incités à se réformer et les causes profondes de la migration se perpétuent", explique le fonctionnaire.
La citation
“Pour certains, victoire est devenue un mot inconfortable”.
Volodymyr Zelensky.
Géopolitique
Zelensky présente son plan de la victoire - Le président ukrainien Volodymyr Zelensky, qui pourrait participer au Conseil européen aujourd'hui, a présenté hier au parlement de Kiev son "plan de la victoire", qui devrait constituer la base d'éventuelles négociations avec la Russie. Ce plan comporte cinq points, plus trois autres gardés "secrets" (mais partagés avec certains alliés). L'objectif est de renforcer suffisamment la position de l'Ukraine pour mettre fin à la guerre. Le point le plus controversé est le premier : l'octroi à Kiev d'une invitation à adhérer à l'OTAN. Les autres points concernent le renforcement de la défense (y compris la fin des restrictions pour frapper la Russie en profondeur et des opérations conjointes avec les alliés pour abattre des missiles et des drones russes), un paquet de dissuasion stratégique non nucléaire et le soutien à la croissance économique du pays. "Si nous commençons à mettre en œuvre ce plan de victoire dès maintenant, nous pourrons peut-être mettre fin à la guerre d'ici l'année prochaine", a déclaré M. Zelensky, réaffirmant qu'il n'accepterait pas de “gel” ou de concessions “qui échangeraient le territoire ou la souveraineté de l'Ukraine”.
L’Otan très réservée sur le plan de la victoire de Zelensky - “Ce plan comporte bon nombre de dimensions, politiques, militaires. Nous devons mieux comprendre ce qu’il en est , voir ce que nous pouvons faire et ce que nous ne pouvons pas faire”. Le secrétaire général de l’Otan Mark Rutte s’est montré circonspect sur le plan de la victoire présenté par le président ukrainien. Une discussion est prévue jeudi soir au siège de l’Otan avec le ministre de la Défense ukrainien après la réunion avec ses homologues de l’Alliance. Volodymyr Zelensky sera lui aussi présent à Bruxelles pour le sommet européen. L'Otan et l’Union européenne ont pris conscience de la montée du défaitisme en Ukraine. Le pays et ses dirigeants ont le sentiment que le pays perd le soutien de ses alliés, confient les diplomates de l’alliance. Les financements sont assurés, mais les moyens militaires des alliés sont comptés, insuffisants comme les défenses antimissiles et l’utilisation de certains armements est soumis à restrictions pour éviter le “risque d’escalade”, alors que la Chine, la Corée du Nord et l’Iran appuient l’effort de guerre russe. Nous avons compris à la Matinale Européenne que le président Zelensky demande aux alliés de continuer leur soutien militaire, mais de “faire différemment”. Une discussion est prévue lors de la réunion des ministres de la Défense aujourd’hui sur “les game changers” . Ce qui explique la sortie de Mark Rutte sur “ce que nous ne pouvons pas faire”. Washington, Berlin et Londres refusent aux Ukrainiens la fourniture de missiles à longue portée ou leur utilisation pour des frappes en profondeur sur le territoire russe, ce que les Ukrainiens font avec des drones. L’adhésion de l’Ukraine à l’Otan est l’autre demande. Elle est déçue. “L’Ukraine sera membre de l’Otan, le jour venu”, a répété Mark Rutte. Un discours très souvent entendu par les Ukraineins depuis 2 ans, mais le jour tant attendu à Kiev n’arrive jamais.
Mises au point de Josep Borrell - “Nous avons fait trop peu et trop lentement pour l’Ukraine”, “l'engagement des Etats-Unis pour la sécurité de l'Europe devient de plus en plus incertain” , La Défense et la Sécurité sont parties intégrantes de la fonction de Haut Représentant”, “l'Europe ne peut pas attendre 2028 et son prochain budget pluriannuel pour financer les investissements dans ses capacité de défense”. Josep Borrell a livré hier à Bruxelles une série de réflexions devant les participants de la 4e conférence sur la Défense et la Sécurité, pour la plupart industriels, chercheurs et diplomates. Et certaines de ses réflexions n’ont pas été tendres pour la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et ses ambitions pour son second mandat. Le projet de bouclier du ciel doit être conçu et géré par les militaires et donc les Etats membres, a affirmé l’Espagnol “Je n’imagine pas les bureaucrates du Berlaymont (siège de la Commission) diriger un tel projet”, a-t-il lancé. Le Haut représentant qui passera le témoin à l’ancienne Première ministre de l’Estonie Kaja Kallas, a déploré que la guerre menée par la Russie ne soit pas considérée comme “une menace existentielle”. “La guerre a été un réveil, mais beaucoup d’Européens ne sont pas pour autant sortis de leur lit”, a-t-il raillé. Or des financements conséquents vont être nécessaires pour booster la production industrielle dans le secteur de la Défense. 500 milliards sur 10 ans. Pour Josep Borrell, il n'est pas possible d’attendre quatre années et le prochain budget pluriannuel et trouver les financements. “Il faut anticiper les ressources et la solution est la dette, comme pour la Covid”, a-t-il soutenu. Une solution qu’Ursula von der Leyen n’ose même pas considérer tant elle déplaît à l’Allemagne et aux autres frugaux. “Nous devons nous attendre à de longues discussions pour les financements pour la défense européenne, a prédit Borrell.
Scholz favorable à des négociations avec Poutine (mais pas au détriment de l'Ukraine) - Le chancelier allemand Olaf Scholz s'est déclaré hier favorable à des discussions diplomatiques avec la Russie pour mettre fin à la guerre dès que possible, mais jamais "au détriment de l'Ukraine et uniquement en coordination avec nos partenaires les plus proches". "Nous soutenons l'Ukraine et nous le ferons aussi longtemps que nécessaire", a déclaré M. Scholz au Bundestag. Mais il faut "tout faire - en plus de soutenir clairement l'Ukraine - pour trouver un moyen d'empêcher que cette guerre ne se poursuive". Selon M. Scholz, "si on nous le demande, il est juste que nous en discutions aussi avec le président russe".
Sommet
Charles Michel revendique le succès du sommet avec le Conseil de coopération du Golfe - Le président du Conseil européen, Charles Michel, a revendiqué hier un succès après que les dirigeants de l'UE et du Conseil de coopération du Golfe se sont mis d'accord sur une déclaration commune qui comprend des engagements à approfondir les relations, mais aussi une condamnation de la guerre menée par la Russie contre l'Ukraine. Cet accord n'était pas gagné d'avance. Les pays du Golfe s'étaient opposés à l'inclusion d'une référence à la Russie, à commencer par le prince héritier saoudien Mohammad bin Salman. Cependant, les Européens n'ont pas réussi à obtenir des engagements de la part des partenaires du Golfe pour éviter les sanctions. Il y a des "points de vue différents sur certaines questions", a admis une source de l'UE. En ce qui concerne le Moyen-Orient, la déclaration du sommet souligne la nécessité d'un cessez-le-feu à Gaza et au Liban, la libération des otages et le respect du droit international et du droit humanitaire international. Les deux parties ont appelé l'Iran à poursuivre la désescalade régionale. Les dirigeants ont déclaré vouloir renforcer les relations dans les domaines du commerce et de l'investissement, de la connectivité, des contacts entre les peuples, de la coopération énergétique (y compris la lutte contre le changement climatique) et de l'aide humanitaire. "Nous sommes prêts à travailler ensemble pour relever les défis de demain", a déclaré M. Michel.
Sommets des familles avant le sommet européen - Le président français Emmanuel Macron participera aujourd’hui à Bruxelles au sommet des dirigeants de Renew pendant que son Premier ministre Michel Barnier sera l'invité d’honneur du sommet des dirigeants du Parti Populaire Européen dont il a été membre des instances dirigeantes. Mais le sommet le plus intriguant est celui des dirigeants de la famille d'extrême droite Les Patriots. “Ce sera la première fois de ce qui, espérons-le, deviendra bientôt une tradition à la veille des rencontres européennes du Conseil (des chefs d'État et de gouvernements). Seul Viktor Orban siègera pour nous –pour le moment– mais il sera entouré de ministres et de partis gouvernementaux d'autres États membres ainsi que de premiers ministres potentiels, de chefs d'États et de partenaires de coalition”, a annoncé dans un communiqué le président des Patriots, Gerolf Annemans. Les Français Marine Le Pen Présidente du RN et Jordan Bardella, président du groupe des Patriots au Parlement européen retrouveront Viktor Orban, l’Italien Matteo Salvini, patron de la Lega, le tchèque Andrej Babis, président du parti ANO, l’Espagnol Santiago Abascal de Vox , le Néerlandais Geert Wilders, président du PVV, le belge Tom Van Grieken du Vlaams Belang, l’Estonien Martin Helme, Président de EKRE, l’Autrichien Harald Vilimsky, chef de la délégation du FPOe au Parlement européen et la Grecque Afroditi Latinopoulu, Présidente de Foni Logikis. Les Patriots se réunissent à la Maison de Hongrie, un bâtiment acheté par le gouvernement de Viktor Orban près du Palais Royal à Bruxelles. Tout un symbole.
Élargissement
L'escargot de l'adhésion - L'Albanie a ouvert mardi le premier chapitre de ses négociations d'adhésion à l'Union européenne. Le cas albanais illustre la lenteur d'un processus qui, à ce rythme, pourrait ne pas aboutir avant la moitié du siècle. Passons en revue les candidats des Balkans. L'Albanie a déposé sa demande d'adhésion en 2009. En 2012, la Commission européenne a recommandé aux États membres de lui accorder le statut de pays candidat, ce qu'ils ont fait en 2014. En 2018, la Commission a demandé l'ouverture des négociations, qui débutent maintenant. Cela fait 15 ans. Le Monténégro a demandé son adhésion en 2008. En 2010, il a obtenu le statut de candidat et en 2012, les négociations ont commencé. 16 ans plus tard, trois des 33 chapitres ont été provisoirement clôturés. La Serbie a demandé son adhésion en 2009 et a obtenu le statut de pays candidat en 2012. Les négociations ont débuté en 2014. Quinze ans plus tard, seuls deux des 35 chapitres ont été clôturés. La Macédoine du Nord a demandé son adhésion en 2004 et a obtenu le statut de candidat en 2005. Vingt ans plus tard, aucun chapitre de négociation n'a été ouvert. La Bosnie-Herzégovine a demandé son adhésion en 2016 et est pays candidat depuis 2022. Aucun chapitre n'a été ouvert.
Numérique
X gagne la bataille pour rester en dehors du DMA - La Commission a décidé hier de ne pas désigner X comme une plateforme "gatekeeper" en vertu de la loi sur les marchés numériques, ce qui permet au réseau social d'Elon Musk d'échapper aux règles plus strictes de la loi sur les marchés numériques. Après une étude de marché approfondie, la Commission est parvenue à la conclusion que X ne devait pas être considéré comme une passerelle majeure entre les entreprises et les consommateurs, même si le réseau social dépasse les seuils quantitatifs fixés par la loi sur les marchés numériques. L'ego de Musk pourrait en prendre ombrage. Mais la décision signifie que X n'a pas à se conformer aux obligations et interdictions du RGPD, telles que rendre ses services interopérables pour les tiers, permettre aux utilisateurs professionnels d'accéder aux données qu'ils génèrent en utilisant la plateforme, ne pas accorder un traitement favorable à ses services et produits, et obtenir le consentement des utilisateurs pour le suivi publicitaire. Les sanctions en cas d'infraction peuvent atteindre jusqu'à 10 % du chiffre d'affaires annuel mondial. X devra se conformer à la loi sur les services numériques, mais la décision concernant la DMA pourrait marquer un changement de cap après l'éviction de Thierry Breton.
Pacte vert
La politique d'adaptation au changement climatique de l'UE à la traîne - Selon un rapport publié hier par la Cour des comptes européenne, la politique d'adaptation de l'UE risque de ne pas suivre le rythme du changement climatique. Bien que l'UE dispose d'un cadre solide pour faire face aux phénomènes météorologiques extrêmes tels que les inondations, les vagues de chaleur et les sécheresses, la mise en œuvre pratique des politiques d'adaptation pose des problèmes, selon la Cour. Au cours des 20 dernières années, le nombre de catastrophes causées par des événements climatiques et la gravité des dommages causés ont augmenté dans l'UE. En moyenne, les pertes économiques se sont élevées à 26 milliards d'euros par an au cours de la dernière décennie. La Cour des comptes a analysé les politiques nationales d'adaptation en France, en Estonie, en Autriche et en Pologne. Si elles sont conformes à la stratégie de l'UE, les auditeurs ont également constaté que les données scientifiques étaient obsolètes et que les coûts des mesures d'adaptation étaient sous-estimés ou omis. La Cour des comptes a découvert des projets dans lesquels les objectifs d'adaptation au changement climatique entraient en conflit avec d'autres objectifs tels que la compétitivité ou le développement régional.
Ce qui se passe aujourd'hui
Conseil européen
Banque centrale européenne : conférence de presse de la présidente Lagarde à l'issue de la réunion du conseil des gouverneurs à Ljubljana.
Parlement européen : conférence de presse de la présidente Metsola après son discours au Conseil européen
OTAN : réunion des ministres de la défense
Présidence hongroise de l'UE : réunion informelle des ministres du commerce à Budapest
Commission : le commissaire Simson participe à l'Assemblée du cercle polaire en Islande
Cour de justice de l'UE : arrêt sur le recours contre la législation italienne établissant des restrictions sur l'octroi de licences pour les points de vente de tabac ; arrêt sur le recours de Sony contre une société allemande qui a produit des logiciels pour modifier les PlayStations
Eurostat : Données sur l'inflation pour septembre ; données sur le commerce international de marchandises pour août