Une majorité de sourds dans l'UE
Bonjour! Je suis David Carretta et avec Christian Spillmann nous vous proposons la Matinale Européenne, un instrument pour offrir une analyse, un contexte et une perspective à ceux qui s'intéressent à l'UE.
Une majorité de sourds dans l'UE
Le Parti populaire européen et le Parti socialiste européen sont-ils encore capables de dialoguer et de faire des compromis pour faire avancer l'Union européenne et ses objectifs ? L'absence d'accord lors du dîner des chefs d'État et de gouvernement de lundi sur le trio Ursula von der Leyen, Antonio Costa et Kaja Kallas n'est pas un échec. L'entente doit "se mijoter", nous a expliqué Emmanuel Macron à l'issue de la réunion. Selon toute vraisemblance, les postes de vice-président exécutif de la Commission et les portefeuilles des commissaires serviront de variable d'ajustement pour permettre à chaque leader (ou presque) de rentrer chez lui avec un sentiment de victoire. Mais la prolongation des négociations sur les "Top Jobs" est le symptôme d'un problème qui s'enracine de plus en plus dans l'UE. Le niveau de polarisation entre les forces pro-européennes s'est accru et, par conséquent, les tensions au sein de la majorité entre les Populaires, les Socialistes et les Libéraux aussi. Au détriment de la stabilité de l'UE et de sa capacité à atteindre ses objectifs.
Les résultats des élections européennes du 9 juin permettent de dire que la majorité pro-européenne a tenu. Les libéraux ont perdu une vingtaine de sièges, les socialistes sont restés à peu près stables, tandis que les populaires en ont gagné une dizaine. Avec 406 sièges sur 720, la marge est amplement suffisante pour approuver la confirmation de Mme von der Leyen et faire avancer la législation. Un problème est l'incommunicabilité entre les leaders des groupes populaires et socialistes. "Manfred Weber (chef du groupe PPE) et Iratxe Garcia Perez (chef du groupe S&D) ne se parlent plus", nous a expliqué une source au Parlement européen.
“Au cours des trois dernières années, les affrontements se sont multipliés. La politique nationale, en particulier la politique espagnole, a infecté les relations entre le PPE et le S&D", nous a confirmé un second fonctionnaire. L'approche des élections et la longue campagne électorale ont porté un nouveau coup à la coopération entre les deux grandes familles pro-européennes. Sur le Pacte vert et les droits sociaux, "le PPE a commencé à voter de manière cohérente avec l'extrême droite", nous a dit une source socialiste.
L'UE est une démocratie qui oblige tous les acteurs - des gouvernements aux eurodéputés - à faire des compromis pour le bien commun, ce qui ne convient pas à la polarisation. Dans l'UE, il n'y a qu'un seul vrai parti européen, le PPE, qui est structuré pour fonctionner comme une machine de guerre. Le Parti socialiste européen reste un ensemble de partis et de dirigeants nationaux. Renew est une "plate-forme", avec deux courants (les libéraux de l'ancien parti Alde et les centristes de Renew) qui s'opposent l'un à l'autre.
Les Verts sont numériquement insuffisants pour constituer une véritable puissance européenne. La droite souverainiste et l'extrême droite sont dispersées entre deux groupes politiques et des non-inscrits, sans que l'on sache vraiment ce qui les distingue les uns des autres, si ce n'est l'avantage du moment. Jusqu'en 2009, le PPE et le PSE suffisaient à assurer une majorité avec une configuration GroKo (Große Koalition à l'allemande). La fragmentation de la politique européenne et la progression constante de l'extrême droite ont contraint les deux grands à élargir la majorité aux libéraux.
Conscient de sa force, le PPE a imposé par le passé ses hommes (ou femmes) et ses choix politiques, mais s'est montré généreux avec ses partenaires majoritaires. La coopération est indispensable pour faire avancer les intérêts de tous. En 2014, lorsque le Parlement européen a réussi à imposer le système du Spitzenkandidat aux gouvernements, les deux candidats des Populaires et des Socialistes, Jean-Claude Juncker et Martin Schulz, se sont rencontrés régulièrement avant les élections avec leurs chefs de cabinet pour organiser leur ascension. Juncker est devenu Président de la Commission, Schulz a été confirmé comme Président du Parlement européen.
Après les élections, les dîners entre Juncker et Schulz ont été étendus au président du groupe PPE, Manfred Weber, au président du groupe S&D, Gianni Pittella, et au vice-président de la Commission, le socialiste Frans Timmermans. Le G5 était indispensable pour avoir une "coalition stable" capable de légiférer efficacement, a déclaré M. Weber à l'époque. "Sans lui, nous ne serions pas en mesure de produire des résultats”.
En 2019, le format du G5 n'a pas été reproduit. La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a rencontré régulièrement les présidents des groupes politiques, mais séparément. Weber a poussé le PPE à changer de stratégie, en facilitant ou en soutenant des alliances nationales avec l'extrême droite afin de voir ses partis revenir au pouvoir. Les attaques contre les socialistes se multiplient à Bruxelles, à Strasbourg et dans les capitales. La présidence de Garcia Perez au sein du S&D n'a rien arrangé à cause de sa faiblesse politique et de son manque de finesse européenne. Le pont entre le PPE et le S&D est devenu la présidente du Parlement européen, Roberta Metsola, elle-même du PPE. Loin de faire des concessions à ses partenaires de coalition, le PPE s'est montré de plus en plus avide, utilisant sa force pour tout exiger et prendre beaucoup. La nomination d'Alessandro Chiocchetti, un homme du PPE, au poste de Secrétaire général du Parlement européen en est un exemple.
Lors du dîner européen sur les nominations, certains dirigeants du PPE ont abordé les négociations avec la même arrogance. Le premier ministre croate, Andrej Plenković, a insisté pour que la présidence du Conseil européen soit divisée en deux : les deux premières années et demie pour le parti socialiste avec Antonio Costa, l'autre partie du mandat pour le PPE. Les négociateurs socialistes, Pedro Sanchez et Olaf Scholz, ont réagi par un refus catégorique et une provocation : le PPE doit accepter de diviser en deux le mandat du président de la Commission. Les Populaires ont commencé à émettre des doutes sur M. Costa en raison de l'enquête judiciaire qui a conduit à sa démission du poste de Premier ministre au Portugal. Le PPE voudrait dicter aux socialistes quel candidat proposer pour le Conseil européen. Les Populaires rêvent de la Première ministre danoise Mette Frederiksen, une dure en matière d'immigration. Sanchez et Scholz ont répondu que c'est aux socialistes de décider.
Le dîner des chefs d'Etat et de gouvernement de lundi sur les "Top Jobs" a été alourdi par "les élections européennes qui ont polarisé le débat", nous a dit un diplomate européen. "Bien plus que ce qui était attendu et est inhérent à un système tel que l'UE, qui ne vit pas en fonction de la majorité et de l'opposition au sens traditionnel du terme". Le second mandat d'Ursula von der Leyen en tant que présidente de la Commission, flanquée de Costa et Kallas, ne devrait pas être remis en question. Mais entre polarisation et dialogue de sourds, la prochaine législature sera beaucoup plus instable et imprévisible.
La citation
“Je n’entends pas livrer notamment des missiles longue portée ou des armes qui pourraient permettre à l’Ukraine de frapper le territoire russe”.
Jordan Bardella.
Conclave européen
L'autre bataille sur l'Agenda stratégique - Lors du Conseil européen des 27 et 28 juin, les chefs d'Etat et de gouvernement risquent de s'affronter non seulement sur les nominations pour les "Top Jobs", mais aussi sur l'Agenda stratégique. Ce document, préparé par le président du Conseil européen, Charles Michel, fixe les priorités pour la prochaine législature. Une première discussion entre les dirigeants a eu lieu lors du dîner informel de lundi. "Le premier projet est largement apprécié, nous a confié une source européenne, après une discussion hier entre les ambassadeurs des vingt-sept au Coreper. Mais deux pays réclament une réécriture. La France d'Emmanuel Macron est insatisfaite, car le document n'aborde pas les principaux sujets, comme le financement de la montagne d'investissements pour la défense et la double transition verte et numérique. La Hongrie de Viktor Orban a demandé que les résultats des élections européennes soient pris en compte. D'autres Etats membres ont annoncé des amendements au texte, ce qui pourrait ouvrir la boîte de Pandore et alimenter les conflits. "Au Conseil européen, il y a des dirigeants de couleurs politiques très différentes", souligne un diplomate. Michel voudrait boucler le texte avant le Conseil européen pour éviter les incidents. Voici les points potentiellement explosifs, si le dénominateur commun est rompu.
Les dirigeants européens divisés sur la priorité de l'accord vert - Certains dirigeants voudraient voir l'accord vert revenir en tête de l'agenda stratégique de la prochaine législature, tandis que d'autres aspirent à l'enterrer. "Certaines délégations sont critiques, d'autres veulent que le texte soit ambitieux", nous a confié un négociateur. "Certaines délégations, comme la Pologne, disent oui au climat, mais nous devons travailler davantage sur les incitations que sur les sanctions. L'aiguille de la balance penche actuellement en faveur d'un plus grand nombre d'accords verts. Le compromis possible est de demander à la prochaine Commission de se concentrer sur la mise en œuvre de ce qui a été approuvé lors de la dernière législature.
Le "modèle rwandais" sur les réfugiés pourrait entrer dans l'Agenda stratégique - Un autre sujet controversé dans le projet d'Agenda stratégique concerne les politiques migratoires. Certaines délégations souhaitent qu'il soit rehaussé en termes de priorité, car les résultats des élections montrent "l'inquiétude de la population" sur cette question, a expliqué le négociateur. Un groupe de pays, en revanche, insiste sur l'inclusion d'une "référence aux solutions innovantes". Qu'est-ce que cela signifie ? Le terme a été utilisé dans une lettre envoyée à la Commission par quinze pays, emmenés par le Danemark. Ces quinze pays proposent des mécanismes pour "identifier, intercepter et, en cas de difficulté, secourir les migrants en haute mer et les amener en lieu sûr dans un pays partenaire en dehors de l'UE, où des solutions durables pourraient être trouvées pour ces migrants". Les accords conclus par l'UE avec la Turquie et la Tunisie pour stopper les départs ou celui conclu par l'Italie avec l'Albanie pour externaliser les procédures d'asile sont cités comme modèles. Une autre idée avancée est la création de "centres de rapatriement" en dehors de l'UE, "où les personnes renvoyées pourraient être transférées en attendant leur expulsion définitive". Traduction : le modèle rwandais promis par Rishi Sunak au Royaume-Uni, même si on ne peut pas l'appeler ainsi. Le mot-clé de l'UE est "pays tiers sûr".
Le sujet explosif de la dette européenne pour financer la défense et les investissements - Avant le Conseil européen, la Commission devrait présenter un "document d'option" sur la manière de financer les investissements en matière de défense. Ce document a été demandé lors du sommet de mars. Il devrait contenir les hypothèses à travailler pendant la période législative. Il y aura probablement la Banque européenne d'investissement, le cadre financier pluriannuel et quelques instruments financiers créatifs. La grande question est de savoir si Ursula von der Leyen inclura également les euro-obligations pour la défense Le thème de la dette commune "est le plus explosif" pour l'agenda stratégique. Non seulement pour la défense, mais aussi pour l'investissement dans le double enjeu climat et transition numérique. "Il y a des dirigeants très conservateurs qui ne veulent pas en entendre parler", explique un diplomate. "Je doute que l'idée d'une dette commune fasse son chemin. Cela déclencherait une grande bataille et rencontrerait une forte résistance", a confirmé le négociateur. Mais le front de la frugalité s'est de plus en plus réduit ces derniers mois. Les pays baltes sont favorables aux euro-obligations pour la défense et le Danemark a déclaré qu'il n'avait pas de tabous.
La menace du veto d'Orban sur l'Agenda stratégique - Les sherpas des chefs d'Etat et de gouvernement sont conscients d'un risque qui pèse sur l'Agenda stratégique : le veto de Viktor Orban. Contrairement aux nominations pour les "Top Jobs", qui sont décidées à la majorité qualifiée, le document sur les priorités de la prochaine législature doit être approuvé à l'unanimité. En quittant le dîner informel de lundi, Viktor Orban a dénoncé un accord qui va à l'encontre de ce que souhaitent les électeurs. Hier, son ambassadeur a demandé que les résultats des élections soient pris en compte dans l'Agenda stratégique. On soupçonne qu'il s'agit là des prémisses d'un veto. "Les conséquences pour cette personne seraient très graves. (Avec un veto sur l'Agenda stratégique), vous vous isolez et vous admettez que vous ne participez pas à ce processus commun", nous a dit le négociateur. Charles Michel veut éviter ce scénario et c'est pourquoi il critique la tentative du PPE, des socialistes et des libéraux d'importer la logique du Parlement européen au Conseil européen. La logique de la majorité et de l'opposition "n'est pas sage", car elle pourrait encourager d'autres vétos dans une institution qui fonctionne à l'unanimité, nous a dit un fonctionnaire : "Les dirigeants doivent être responsables et adultes. Passer à la majorité qualifiée peut avoir des conséquences".
Européennes
ECR dépasse Renew en tant que troisième groupe au Parlement européen - Le groupe des Conservateurs et Réformistes européens a annoncé hier l'adhésion de sept nouveaux eurodéputés, ce qui lui permet d'atteindre 83 membres et de dépasser Renew en tant que troisième groupe au Parlement européen. Le groupe libéral reste à 80 membres, bien qu'une nouvelle entrée devrait être annoncée dès aujourd'hui. Les nouveaux membres de l'Ecr sont Kristoffer Storm du Parti démocratique danois (extrême droite), Ivaylo Valchev du parti bulgare ITN (populiste) et Aurelijus Veryga de l'Union lituanienne des agriculteurs et des Verts (conservateurs ruraux) ; Marion Maréchal, Guillaume Peltier et Laurence Trochu (expulsés du parti d'extrême droite Reconquête) ; et Claudiu-Richard Tarziu, Gheorghe Piperea, Maria-Georgiana Teodorescu, Adrian-George Axinia et Dimitrie Sturdza, de l'Alliance pour l'Union des Roumains (extrême droite).
Orban dit adieu au groupe avec Giorgia après l'adhésion de l'extrême droite roumaine - Fidesz, le parti de Viktor Orban, ne rejoindra pas le groupe ECR avec ses 10 membres élus, a annoncé hier son chef de délégation au Parlement européen, Mate Kocsis. La faute ? Le groupe ECR, dominé par le parti Fratelli d'Italia de Giorgia Meloni, a laissé entrer un parti d'extrême droite roumain que Viktor Orban n'aime pas. "Le parti roumain AUR, connu pour ses positions anti-hongroises extrêmes, a rejoint le groupe ECR au Parlement européen. Fidesz ne partagera jamais un groupe avec un tel parti", a expliqué M. Kocsis. Le refus catégorique d'Orban montre à quel point il est difficile pour les partis de la droite souverainiste et de l'extrême droite de s'unir dans un grand groupe ou même simplement de coopérer ensemble. C'est là leur grande contradiction : l'internationale des nationalistes implose à cause du nationalisme.
Au sein du PPE, Weber élu, Metsola nommée pour un second mandat - Comme anticipé par la Matinale Européenne hier, le groupe PPE a confirmé hier l'Allemand Manfred Weber comme président et a nommé la Maltaise Roberta Metsola pour un second mandat en tant que présidente du Parlement européen. Seul candidat, Manfred Weber a obtenu 161 voix sur 169.
Eickhout et Reintke de Spitzenkandidat à co-présidents du groupe des Verts - Les députés Verts ont élu hier le Néerlandais Bas Eickhout et l'Allemande Terry Reintke comme co-présidents du groupe pour la prochaine législature. Pour Terry Reintke, il s'agit d'une confirmation, puisqu'elle était devenue présidente des Verts lors de la dernière partie de la législature. "Les citoyens européens attendent de nous des solutions européennes et de nombreux défis nous attendent. Le premier est d'assurer une majorité fiable et démocratique au Parlement européen pour les cinq prochaines années. L'extrême droite ne doit pas en faire partie", a déclaré Mme Reintke. "Le glissement vers la droite dans cette Assemblée et dans de nombreux endroits en Europe est très inquiétant et le groupe des Verts se battra sans relâche pour les valeurs démocratiques, l'État de droit et les droits fondamentaux. Mais nous ne pouvons pas le faire seuls, c'est une responsabilité partagée par tous les groupes démocratiques du Parlement européen. Nous sommes prêts", a ajouté Mme Reintke.
Euro
Sept pays (dont l'Italie et la France) en procédure pour déficit excessif - La Commission européenne a annoncé hier que l'Italie, la France, la Belgique, Malte, la Slovaquie, la Hongrie et la Pologne seront placés en procédure de déficit excessif, après le retour en vigueur des règles de gouvernance économique, désormais dans leur version réformée. Comme l'avait anticipé la Matinale, la recommandation sur l'ajustement fiscal requis a été reportée au mois de novembre. Officiellement, la raison en est la nécessité d'aligner l'effort budgétaire des pays soumis à la procédure sur la trajectoire d'ajustement pluriannuelle prévue par les nouvelles règles. Mais il s'agit également d'une période électorale. Ursula von der Leyen veut éviter les conflits avec les chefs d'État et de gouvernement qui doivent la confirmer dans ses fonctions de présidente de la Commission européenne. C'est le think tank Bruegel qui a révélé l'ajustement qui sera demandé aux pays sous procédure et aux autres Etats membres. Pour l'Italie, il s'agit d'un effort structurel de 0,6 % du PIB pendant sept ans. Pour la France, il s'agit de 0,5 %. C'est un niveau d'austérité beaucoup plus faible que celui prévu par les anciennes règles du pacte de stabilité et de croissance. "Cela ne signifie pas un retour à la normale, car nous ne vivons pas une époque normale. Cela signifie encore moins un retour à l'austérité, car ce serait une terrible erreur", a déclaré Paolo Gentiloni, commissaire chargé de l'économie.
Argent
La Commission propose un budget de 270 milliards d'euros pour 2025 - La Commission a proposé hier aux gouvernements et au Parlement européen d'adopter un budget annuel de 199,7 milliards d'euros pour 2025, auquel il convient d'ajouter 72 milliards d'euros de décaissements au titre du plan de relance et de résilience. Le montant le plus important concerne la politique agricole commune, avec 53,8 milliards d'euros, plus 900 millions d'euros pour le Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture. 49,2 milliards d'euros supplémentaires devraient être consacrés au développement régional et à la cohésion. La troisième enveloppe concerne la politique étrangère avec 16,3 milliards d'euros (dont 10,9 milliards d'euros pour l'instrument de voisinage, de développement et de coopération internationale, 2,2 milliards d'euros pour l'instrument d'aide de préadhésion et 500 millions d'euros pour la facilité de croissance pour les Balkans occidentaux, et 1,9 milliard d'euros pour l'aide humanitaire). Un montant supplémentaire de 4,3 milliards d'euros est prévu sous forme de subventions dans le cadre de la facilité pour l'Ukraine, complété par 10,9 milliards d'euros sous forme de prêts. 12,7 milliards d'euros ont été alloués au programme de recherche Horizon Europe. Par ailleurs, 4,6 milliards d'euros seront consacrés aux investissements stratégiques, plus 2,1 milliards d'euros pour le secteur spatial. En ce qui concerne l'immigration, la Commission propose 2,7 milliards pour protéger les frontières et 1,9 milliard pour soutenir les gouvernements sur les migrants et les demandeurs d'asile. 1,8 milliard seulement est réservé à la défense.
Géopolitique
Accord reporté sur le 14e paquet de sanctions - Fumée noire lors de la réunion des ambassadeurs des 27 Etats membres hier. Il n'y a toujours pas d'accord sur le quatorzième paquet de sanctions contre la Russie. L'Allemagne n'a pas levé sa réserve. Le principal problème de Berlin est la "clause de non-réexportation vers la Russie", que la Commission souhaite renforcer afin d'éviter que les sanctions ne soient contournées. Le sujet sera à nouveau abordé lors de la réunion des ambassadeurs qui se tient aujourd'hui. La présidence belge du Conseil de l'UE espère un accord avant la réunion des ministres des affaires étrangères de lundi prochain à Luxembourg.
Vache sacrée
Après l'avoine, l'UE se prépare à imposer des droits de douane sur les œufs ukrainiens - Après avoir réintroduit des droits de douane sur les importations d'avoine en provenance d'Ukraine, la Commission s'apprête à imposer à nouveau des droits de douane sur les œufs en provenance de ce pays en guerre. Une source de l'UE nous a indiqué que le seuil prevue par les mesures commerciales autonomes, qui devraient en théorie aider l'économie ukrainienne, a été atteint pour les importations d'œufs. La Commission rédige actuellement la décision, qui devrait entrer en vigueur dans les prochains jours. La solidarité avec l'Ukraine est une fois de plus sacrifiée sur l'autel des agriculteurs européens.
Ce qui se passe aujourd'hui
Eurogroupe à Luxembourg
Conseil Affaires sociales à Luxembourg
Commission : la présidente von der Leyen prononce un discours au sommet mondial autrichien 2024
Commission : la vice-présidente Vestager s'exprime lors du sommet d'été de DigitalEurope
Service européen pour l'action extérieure : le haut représentant Borrell rencontre le président Alexander Van der Bellen à Vienne
Commission : à Athènes, le commissaire Breton rencontre le Premier ministre Kyriakos Mitsotakis et visite l'Agence européenne de cybersécurité
Commission : le commissaire Johansson reçoit Merrick Garland, procureur général des États-Unis ; il reçoit Alejandro Mayorkas, secrétaire du ministère américain de la sécurité intérieure ; il assiste à la réunion ministérielle UE-États-Unis sur la justice et les affaires intérieures
Commission : le commissaire Urpilainen assiste à Paris au lancement de l'African Vaccine Manufacturing Accelerator (Avma)
Commission : à Bakou, le commissaire Hoekstra rencontre les autorités nationales pour poursuivre les préparatifs de la Cop29
Parlement européen : réunion de la Conférence des présidents
Banque centrale européenne : publication du Bulletin économique
Comité des Régions : session plénière
OTAN : le secrétaire général Stoltenberg rencontre le conseiller à la sécurité nationale Jake Sullivan aux États-Unis
Eurostat : données sur les demandes d'asile en mars