Ursula von der Leyen et les armes de “dissuasion” de l'UE face à Trump
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Ursula von der Leyen et les armes de “dissuasion” de l'UE face à Trump
La guerre commerciale des États-Unis contre l'Europe a commencé. Lundi soir, le président américain, Donald Trump, a signé un décret exécutif pour imposer des droits de douane de 25 % sur toutes les importations d'aluminium et d'acier du monde entier à partir du 12 mars. Ursula von der Leyen a annoncé que l'Union européenne répondra par des contre-mesures "fermes et proportionnées". Les ministres du Commerce des vingt-sept en discuteront aujourd'hui en vidéoconférence. Cet exercice s'annonce délicat. Hier, la présidente de la Commission a rencontré le vice-président JD Vance lors de son premier contact personnel avec la nouvelle administration Trump. Les droits de douane sur l'aluminium et l'acier pourraient être le prélude à ce qui pourrait arriver dans les prochaines semaines dans d'autres secteurs. Les Européens disposent d'un arsenal composé de “carottes” et de “bâtons" pour convaincre Trump de renoncer à son bellicisme commercial. Mais il doit être utilisé avec sagesse et intelligence. La "dissuasion" ne se limite plus au domaine militaire. L'UE veut décourager Trump d'une guerre commerciale totale et préserver la relation transatlantique.
La tactique choisie jusqu'à présent par la Commission pour contenir Trump consiste à ne pas donner au président américain d'excuses pour déclencher sa guerre des droits de douane. Éviter d'irriter directement la nouvelle administration, garder son calme, répondre uniquement aux décisions une fois qu'elles sont adoptées : "nous devons gérer froidement cette situation et réagir pour dissuader", mais l'UE doit éviter de "sacrifier la relation transatlantique pour un coup de tête", nous a déclaré un diplomate d'un État membre. Plusieurs chefs d'État et de gouvernement sont sur la même ligne. "Nous préparerons une réponse européenne appropriée, mais équilibrée et libre d'émotions", a déclaré hier le Premier ministre polonais, Donald Tusk, dont le pays assure la présidence tournante du Conseil de l'UE. "Étant donné l'importance des relations avec les États-Unis, je voudrais saisir chaque opportunité pour rendre ces relations les meilleures possibles, pour des raisons évidentes." Les raisons évidentes de Tusk ne sont pas seulement économiques, mais aussi liées à la sécurité du continent européen. Un désengagement des États-Unis de l'OTAN serait "un prix très élevé à payer" pour les Européens, nous a expliqué le diplomate.
Les droits de douane sur l'aluminium et l'acier ne sont pas une surprise pour l'UE. Ils avaient déjà été imposés par Trump lors de son premier mandat en 2018. La Commission de Jean-Claude Juncker avait réagi avec des droits de douane compensatoires sur divers produits américains - des motos Harley Davidson au bourbon - pour un montant de 2,8 milliards d'euros. D'autres mesures compensatoires sur des marchandises d'une valeur de 3,5 milliards d'euros devaient entrer en vigueur le 1er juin 2021. Mais un accord entre la Commission d'Ursula von der Leyen et l'administration de Joe Biden a conduit à la suspension de tous les droits de douane jusqu'au 31 mars 2025. Personne à Bruxelles ne s'attendait à ce que l'administration Trump prolonge la trêve commerciale avec l'UE signée par son prédécesseur. La Commission peut donc réactiver rapidement toutes les contre-mesures prévues par le conflit de 2018, ciblant des marchandises américaines pour une valeur de plus de 6 milliards d'euros.
Si la guerre commerciale de Trump s'étend au-delà de l'aluminium et de l'acier, la Commission a déjà préparé des contre-mesures dans d'autres secteurs. Ursula von der Leyen a donné ordre à ses services de commencer à travailler sur les représailles commerciales avant même l'élection de Trump en novembre. Le choix auquel la Commission est confrontée, en consultation avec les États membres, est soit de se limiter à la réciprocité des droits de douane, soit de frapper les secteurs américains qui ont une importante valeur ajoutée sur le marché européen. "Plusieurs scénarios ont été élaborés", nous a confirmé un fonctionnaire européen. L'UE a dans son arsenal des armes offensives plus puissantes que les droits de douane compensatoires.
La Commission envisage la possibilité d'utiliser l'instrument anti-coercition économique pour répondre à Trump, en particulier si le président américain utilise les droits de douane comme outil de pression politique contre les Européens, comme il l'a fait avec le Mexique et le Canada. Cet instrument avait été conçu pour la Chine, mais il s'adapte parfaitement aux tentatives de Trump de s'approprier le Groenland ou d'imposer l'augmentation des dépenses de défense par le biais d'extorsions économiques. Cet instrument permet à l'UE de bloquer l'importation ou l'exportation de marchandises, d'exclure des entreprises des appels d'offres, de limiter les échanges de services, les investissements étrangers directs, la protection de la propriété intellectuelle, ainsi que les activités bancaires, assurances et financières. Selon le Financial Times, l'instrument anti-coercition pourrait également être utilisé contre les "Big Tech" américaines.
Les Européens espèrent ne pas avoir à recourir à tout leur arsenal de défense commerciale et de convaincre Trump de conclure un "accord" qui permette d’éviter la guerre des droits de douane. Des commissaires, ministres des États membres, parlementaires et autres responsables ont déjà évoqué la possibilité d'augmenter les achats de gaz naturel liquéfié et d'armements auprès des États-Unis. L'offre pourrait être élargie au secteur automobile. Le GNL américain permettrait aux Européens de réduire leurs importations en provenance de Russie, car il est "fongible", mais il "doit être à un prix compétitif", a déclaré à la Matinale Européenne le ministre des Affaires étrangères polonais, Radoslaw Sikorski. "Si cette nouvelle administration Trump est disposée à continuer de ravitailler l'Ukraine avec sa base industrielle de défense, la facture sera à la charge des Européens", a déclaré le secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte, le 23 janvier. Bernd Lange, le président de la commission Commerce au Parlement européen, a révélé que von der Leyen pourrait offrir à Trump une réduction des droits de douane sur les importations automobiles en provenance des États-Unis.
La carotte avec Trump fonctionne parfois mieux que le bâton. Ce calcul a été gagnant en 2018, lorsque l'ancien président de la Commission, Jean-Claude Juncker, s'est présenté à Washington avec une offre pour contenir le conflit sur les droits de douane sur l'aluminium et l'acier et éviter une conflagration commerciale générale. Juncker a proposé à Trump d'élargir les quotas sans droits de douane pour les importations de soja américain et d'acheter plus de gaz naturel liquéfié. Trump a déclaré victoire et a abandonné ses projets d'imposer des droits de douane sur les automobiles européennes. La rencontre s'est conclue par des embrassades entre les deux. Ursula von der Leyen a reproduit ce modèle au début de son mandat en 2020, en offrant à Trump un mini "accord" pour annuler les droits de douane sur les homards.
Le premier blitz commercial lancé par Trump lors de son second mandat contre le Canada et le Mexique le 1er février a été observé de près au sein de l'UE. L'imposition de droits de douane de 25 % sur toutes les importations n'a duré que 48 heures. Le Canada et le Mexique ont annoncé des droits de douane significatifs en représailles. Le président américain a fait marche arrière, suspendant ses mesures punitives jusqu'au 1er mars, en échange de concessions purement cosmétiques : la confirmation de l'engagement déjà pris par les dirigeants des deux pays de renforcer les contrôles aux frontières sur les flux de migrants et de fentanyl. Comme en 2018 et en 2020 avec l'UE, Trump s'est contenté de peu pour se proclamer vainqueur.
Dans un document publié la semaine dernière, Tobias Gehrke et Herman Quarles van Ufford de l'European Council on Foreign Relations (ECFR) conseillent à l'UE de "tirer" les leçons du Canada et du Mexique. La première est que "les marchés financiers régulent les actions du président de manière plus efficace" que tout autre moyen. L'annonce de Trump concernant les droits de douane a provoqué un effondrement de la bourse américaine qui a peut-être poussé le président américain à reconsidérer sa position. La seconde est que l'UE doit "brandir un gros bâton", expliquent les deux chercheurs de l'ECFR. Le Canada a réagi avec des droits de douane d'une valeur de 100 milliards d'euros et a organisé un boycott des produits américains. "La menace d'extraire les marchés américains est une condition nécessaire pour parvenir à un accord", avertissent Gehrke et Quarles van Ufford. Dans le difficile équilibre pour éviter une rupture avec les États-Unis, "la fermeté est nécessaire pour dissuader" Trump, nous a confirmé le diplomate.
La citation
“Des voix s’élèvent pour dire que l’Europe pourrait offrir des garanties de sécurité sans les Américains, et je dis toujours non”.
Volodymyr Zelensky dans une interview au Guardian.
L'UE et Trump
La diplomatie de l'UE sur X pour séduire Vance - Les droits de douane sur l'aluminium et l'acier n'ont pas empêché Ursula von der Leyen et Kaja Kallas de publier des messages officiels positifs à l'égard de l'administration Trump, après leur rencontre avec le vice-président américain, JD Vance, hier à Paris. Sur les publications sur la plateforme X, propriété d'Elon Musk, de nombreux sourires étaient visibles. "Bienvenue en Europe, vice-président", a écrit von der Leyen. "Merci pour la fructueuse discussion sur les défis que nous partageons en tant qu'alliés. De la sécurité et de la stabilité aux grandes promesses de la technologie et au défi critique de la surcapacité non marchande. Nous espérons continuer à collaborer avec le président et avec vous." Von der Leyen a annoncé qu'elle reverrait Vance à la Conférence sur la sécurité de Munich ce week-end. La Haute représentante, Kaja Kallas, a expliqué avoir discuté "de la manière de travailler sur des questions clés" telles que "la guerre de la Russie contre l'Ukraine, le renforcement de la défense européenne et les actions de la Chine". Selon Kallas, "tout comme nos adversaires coordonnent leurs actions, nous devons faire de même".
Von der Leyen veut envisager de manière optimiste la relation avec Trump - Les caméras ont capté un bref passage de la conversation entre Ursula von der Leyen et JD Vance lors de leur face-à-face hier à Paris. "J'ai eu le plaisir aujourd'hui d'écouter ton discours inspiré du sommet sur l'intelligence artificielle. Et j'ai beaucoup aimé la partie où tu as dit que nous devrions envisager l'intelligence artificielle avec optimisme", a déclaré von der Leyen à Vance : "Je pense qu'il en va de même pour la relation transatlantique, nous devrions regarder nos liens profonds et forts avec optimisme." La présidente de la Commission s'est dite "impatiente" de travailler avec Donald Trump. Vance a expliqué que l'administration Trump "tient beaucoup à l'Europe. Nous voyons de nombreuses relations économiques sur lesquelles nous pouvons bâtir. Mais nous voulons également nous assurer que nous nous engageons dans un partenariat sécuritaire qui soit positif pour l'Europe et pour les États-Unis", a déclaré le vice-président américain.
Les mots absents de Vance à von der Leyen sur l'Ukraine et le commerce - Parfois, les mots absents des communiqués officiels sont plus importants que ceux qui sont mentionnés. À l'issue de la réunion entre Mme von der Leyen et M. Vance, la Commission a publié un résumé officiel de la discussion (le « readout »). Mme von der Leyen et M. Vance ont « réaffirmé la force des relations entre l'UE et les États-Unis et leur rôle fondamental dans le paysage géopolitique actuel ». Mme Von der Leyen a souligné « l'engagement de l'UE en faveur d'une paix juste et durable pour l'Ukraine » et « la nécessité de rester unis pour apporter un soutien indéfectible ». Mme Von der Leyen a également « réitéré l'engagement de l'UE en faveur d'une relation commerciale équitable ». En revanche, le résumé officiel ne mentionne pas les positions de M. Vance sur l'Ukraine et le commerce.
Scholz appelle à la solidarité de l'UE face aux droits de douane de Trump - Le chancelier allemand, Olaf Scholz, a appelé hier la "solidarité européenne" pour l'Allemagne face à la possibilité que Donald Trump lance une guerre commerciale totale contre l'UE. "Nous tirons des avantages de l'Europe comme aucun autre pays", a déclaré Scholz : "Nous sommes le pays avec le taux d'exportation le plus élevé. Si l'UE devenait la cible des droits de douane américains, comme cela a déjà été le cas avec l'acier et l'aluminium, alors nous allons dépendre de la solidarité européenne plus que tout autre pays." L'Allemagne est le principal exportateur de l'UE vers les États-Unis, devant l'Italie.
Géopolitique
Ukraine, quel soutien américain ? - Première réunion du groupe dit de Ramstein pour le soutien militaire à l’Ukraine depuis le retour de Donald Trump à la Maison Blanche aujourd’hui avant la réunion des ministres de la Défense de l’Otan à Bruxelles. Elle ne sera pas présidée par le secrétaire à la Défense américain, comme c’était le cas depuis 2022, mais par son homologue britannique, et tous les participants attendent d’en savoir plus sur les intentions de l’administration Trump. Les Américains vont-ils réimposer les lignes rouges levées tardivement par Joe Biden sur l’utilisation des missiles à longue portée et de armements livrés à l’Ukraine ou vont-ils confirmer leur volonté d’imposer à Moscou un accord par le rapport de force pour mettre fin à la guerre ? Le Groupe de contact pour la défense de l’Ukraine dit groupe de Ramstein du nom de la base américaine en Allemagne où a eu lieu la première réunion en avril 2022 a été constitué par les américains pour coordonner l’aide militaire à l’Ukraine en dehors de l’Otan et permettre de contrôler l’utilisation des armements fournis à Kiev afin d”éviter une escalade du conflit. De nombreuses préventions ont été édictées au fil de réunions du groupe, mais la plupart ont été levées. Le fait que le nouveau secrétaire à la Défense Pete Hegseth ait accepté participer à cette réunion laisse augurer de la poursuite de cette initiative et une nouvelle pression est attendue sur l’Allemagne pour qu’elle accepte enfin de fournir des missiles à longue portée Taurus. Le chancelier Olaf Scholz a jusqu’ à ce jour opposé un refus catégorique à la fourniture de ces missiles. Kiev les demande pour permettre à ses forces de lancer des frappes en profondeur contre des objectifs militaires utilisés par la Russie pour ses opérations en Ukraine.
L’Otan appréhende le retour de Trump - l’Alliance s’est préparée de longue date au retour de Donald Trump, mais ne sait pas quelles sont les intentions du président qui entretient un rapport complexe avec l’Otan et méprise ouvertement certains de ses membres, accusés d’être de “mauvais payeurs”. Les alliés savent qu’ils vont devoir dépenser plus pour leur défense. Ils savent également que les Américains vont se désengager d’Europe et rapatrier des unités et du matériel. Comment ce désengagement va-t-il se dérouler et va-t-il affaiblir l’Alliance ? Donald Trump est brutal. Va-t-il mettre les alliés devant le fait accompli ou accepter un retrait planifié, échelonné, afin de leur permettre de s’organiser et de monter en puissance ? Le président américain va-t-il exiger de ses alliés qu’ils portent leur effort à 5% de leur PIB, ce qui est impossible pour la grande majorité d'entre eux, ou bien accepter un engagement sur 3,5 % du PIB, ce qui correspond aux engagements pris pour les capacités militaires et répond aux défis posés à l’Otan ? Pete Hegseth n’a pas été d'un grand secours. Le secrétaire à la défense américain a pour l’instant juste déclaré que les alliés doivent investir plus dans leur défense. Que va-t-il annoncer à ses homologues au cours de leur première réunion ? Que peut-on attendre de cette première réunion ? Les alliés sont pour l’instant dans le flou et redoutent de le rester, sauf sur un point: ils vont devoir casser leurs tirelires.
Le Parlement promet de rester aux côtés de l'Ukraine après trois ans de guerre - Trois ans de guerre n'ont pas fatigué le Parlement européen, qui depuis le début a été aux côtés de l'Ukraine en adoptant des dizaines de résolutions de soutien et en faisant pression sur les gouvernements de l'UE pour qu'ils s'engagent davantage face à l'agression de la Russie. Hier, la Conférence des présidents du Parlement européen a publié une déclaration pour réaffirmer la "solidarité indéfectible avec le peuple ukrainien, qui continue de faire preuve d'une résilience et d'un courage extraordinaires dans la défense de sa souveraineté, de son indépendance et de son intégrité territoriale." Selon les leaders du Parlement, l'UE "doit rester unie dans son engagement à soutenir l'Ukraine, ce qui inclut une assistance politique, militaire, économique, humanitaire et financière". Les États membres sont appelés à augmenter la fourniture d'aides militaires et à établir "un régime légal permettant la confiscation des biens appartenant à des ressortissants russes gelés par l'UE". Après trois ans de cette brutale agression, "la Conférence des présidents du Parlement européen rend hommage à la résilience du peuple ukrainien et rend hommage à tous ceux qui ont sacrifié leur vie pour la liberté et la démocratie", peut-on lire dans le document.
L'idée du Statut de blocage pour neutraliser les sanctions de Trump contre la Cour pénale internationale - L'Union européenne pourrait utiliser le soi-disant "Statut de blocage" pour neutraliser les sanctions imposées par Donald Trump à la Cour pénale internationale, à ses juges et à ses fonctionnaires. "C'est une possibilité, mais pour l'instant, il n'y a pas de décisions", nous a dit un diplomate. La Commission ne souhaite pas se prononcer sur ce sujet. Le règlement sur le Statut de blocage a été introduit par l'UE en 1996 pour protéger les opérateurs économiques européens des sanctions extraterritoriales imposées par des pays tiers. Le mécanisme interdit aux résidents et aux entreprises de l'UE de se conformer aux dispositions des actes normatifs extraterritoriaux énoncés, à moins d'être exceptionnellement autorisés à le faire par la Commission. De plus, il permet aux opérateurs de l'UE d'obtenir réparation pour les dommages causés par ces actes normatifs de la part des personnes ou entités qui en sont responsables et annule l'effet dans l'UE des jugements d'organes judiciaires étrangers basés sur de tels actes. L'UE a utilisé deux fois cet instrument, dans les deux cas pour répondre à des sanctions imposées par Donald Trump lors de son premier mandat : en 2018 pour l'Iran et en 2019 pour Cuba.
Numérique
Les États-Unis et le Royaume-Uni ne signent pas la déclaration de Macron sur l'IA - Les États-Unis et le Royaume-Uni n'ont pas signé la déclaration pour une intelligence artificielle "ouverte", "inclusive" et "éthique" publiée hier à l'issue du sommet organisé à Paris par Emmanuel Macron. Outre la France et l'Inde - les deux pays co-organisateurs - le texte a été signé par la Chine. Le document, signé par 61 pays, plaide en faveur d'un renforcement du coordination de la gouvernance de l'IA à travers un "dialogue mondial" et demande d'éviter "une concentration du marché" pour rendre la technologie aussi accessible que possible. "Nous devons continuer à faire avancer une gouvernance internationale de l'intelligence artificielle", a déclaré Macron. Mais le boycott des États-Unis montre les divisions dans le camp occidental. Le vice-président américain, JD Vance, a dénoncé la "régulation excessive" de l'IA qui peut "tuer" le secteur.
Von der Leyen dans la course à l'IA avec un plan de 200 milliards - Sur l'intelligence artificielle, "la course ne fait que commencer, la frontière est en mouvement constant et le leadership mondial est encore en jeu", a affirmé hier la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, dans son discours au sommet de Paris, niant tout retard par rapport aux deux grands rivaux, États-Unis et Chine. "L'Europe peut vraiment conduire la course", a déclaré von der Leyen, revendiquant une "approche distincte de l'IA", par rapport aux concurrents, basée sur la technologie et la science. Le discours a été accompagné d'un plan pour mobiliser jusqu'à 200 milliards d'euros d'investissements dans l'intelligence artificielle au sein de l'UE, y compris un nouveau fonds de 20 milliards d'euros pour les gigafactories. Une partie des investissements devrait venir de la levée de fonds sur les marchés via la Banque européenne d'investissement. Le financement initial de la Commission pour InvestAI proviendra de programmes tels que le Digital Europe Programme, Horizon Europe et InvestEU. Les États membres peuvent contribuer en affectant des fonds de la politique de cohésion.
Budget
Les idées de la Commission pour réformer le budget - Le collège des commissaires a discuté hier d'une communication dans laquelle il illustre ses grandes idées pour le prochain cadre financier pluriannuel (le budget 2028-34 ou MFF) de l'UE. Dans le projet que nous avons pu consulter, il n'y a pas de chiffres, ni de propositions révolutionnaires telles que de nouveaux outils de dette commune. Mais “le statu quo n'est pas une option”, peut-on lire. La Commission entend proposer une réforme en profondeur de la structure du budget. La principale nouveauté est l'intégration de diverses politiques et programmes - y compris la cohésion et l'agriculture - dans des plans nationaux centrés sur des priorités communes. Les fonds seraient attribués sur la base d’un plan pour chaque pays avec des réformes et des investissements clés, inspirés des plans nationaux de relance et de résilience de NextGenerationEU. La Commission veut également créer un "Fonds européen pour la compétitivité" pour soutenir les secteurs stratégiques et les technologies, ainsi que réformer les modalités de financement de l'action extérieure. Dans le document, la Commission assure vouloir introduire "de fortes garanties concernant la protection de l'État de droit". Sur le plan du financement du budget, la demande de la Commission est de moderniser et de renforcer les recettes, "en particulier par le biais de nouvelles ressources propres, pour garantir un financement suffisant et durable pour nos priorités communes".
La Commission face au mur du remboursement de la dette - Lorsque Ursula von der Leyen est interrogée sur de nouveaux outils de dette commune, elle rappelle toujours que la dette doit être remboursée. Celle créée avec NextGenerationEU pour relancer l'économie après la pandémie de Covid-19 pèsera sur le budget 2028-34 de l'UE. Selon les prévisions actuelles concernant les taux d'intérêt pour rembourser le capital et les intérêts de la dette de NextGenerationEU, la Commission estime que “25 à 30 milliards d'euros par an pourraient être nécessaires dans le prochain cadre financier pluriannuel", précise le projet de document discuté par le collège hier. "Cela équivaut à presque 20 % du budget annuel actuel", "au double du budget annuel pour Horizon Europe et au double du montant total du budget pour la sécurité et la défense dans le cadre de l'actuel budget pluriannuel pour tous les 7 ans". Comme le disent les Anglo-saxons, il n'y a pas de "repas gratuit" même dans l'UE.
Euro
Critiques du Parlement européen à l'égard de la BCE pour avoir sous-estimé l'inflation - Le Parlement européen a adopté hier une résolution critiquant la Banque centrale européenne pour avoir mal évalué l'inflation dans la zone euro comme étant temporaire, ce qui a retardé l'augmentation des taux d'intérêt. Les députés ont demandé d'améliorer les modèles de prévision économique pour permettre une meilleure définition des politiques monétaires. Le Parlement a également dénoncé la "subvention significative" au secteur bancaire grâce aux politiques de la BCE et a demandé de faire davantage pour contenir l'inflation. Pour la première fois, les députés ont suggéré d'évaluer comment la guerre et les conflits impactent la stabilité des prix. Le texte a été adopté avec 378 voix pour, 233 contre et 26 abstentions.
Ce qui se passe aujourd'hui
Conseil européen : le président Costa et la présidente von der Leyen reçoivent le Premier ministre canadien, Justin Trudeau
Commission: conférence de presse des commissaires Dombrovskis et Sefcovic
OTAN : réunion des ministres de la Défense
OTAN : réunion du groupe Ramstein à Bruxelles ; conférence de presse du secrétaire général, Mark Rutte
Parlement européen : session plénière à Strasbourg (débat sur le programme de travail de la Commission 2025 ; un an après l'assassinat d'Alexei Navalny ; le cap de la compétitivité ; la nécessité d'un soutien ciblé pour les régions à la frontière avec la Russie, la Biélorussie et l'Ukraine ; le retrait des États-Unis de l'Accord de Paris et de l'OMS et la suspension de l'USAID ; les cas de violations des droits de l'homme en Turquie, au Nicaragua et au Nigéria ; la crise silencieuse de la santé mentale des jeunes en Europe)
Service européen d'action extérieure : la Haute représentante Kallas à Paris participe à une réunion du triangle de Weimar
Commission : le commissaire Dombrovskis reçoit le gouverneur de la Banque centrale d'Autriche, Robert Holzmann, et rencontre les directeurs exécutifs de l'UE au FMI
Commission : le commissaire Hoekstra accueille le groupe de travail thématique sur la transition énergétique et la décarbonisation dans le cadre du dialogue stratégique sur l'avenir de l'industrie automobile européenne à Bruxelles
Commission : le commissaire Serafin à Luxembourg
Cour des comptes de l'UE : rapport spécial sur le régime d'action de cohésion en faveur des réfugiés en Europe adopté par l'UE