Ursula von der Leyen, la présidente parfaite pour cette UE
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Ursula von der Leyen, la présidente parfaite pour cette UE
Devant le Parlement européen, Ursula von der Leyen achèvera aujourd'hui le triomphe de sa réélection, en obtenant un soutien pour sa nouvelle Commission beaucoup plus significatif que ce que beaucoup de députés, diplomates et analystes prédisaient. Y compris la Matinale Européenne. La présidente de la Commission pourrait atteindre, et peut-être dépasser, les 401 voix qu'elle avait obtenues en juillet au Parlement européen lors de sa confirmation pour un second mandat. La majorité pro-européenne constituée par le Parti populaire européen, les socialistes et les libéraux est en morceaux. Les Verts ont été exclus du processus de formation de la nouvelle Commission. La confiance est à son plus bas et les critiques se multiplient à l'encontre de la présidente. Mais von der Leyen s'est révélée être une habile manœuvrière politique, prête à utiliser tous les outils et toutes les opportunités pour renforcer sa position. Elle peut être peu aimée, voire détestée. Mais elle bénéficie d'une légitimité incontestable : les chefs d'État et de gouvernement lui ont confié le gouvernail de l'UE. Le Parlement se prépare à donner son accord. Pourquoi?
Au cours des dernières semaines, le Matinale a interrogé des ambassadeurs, des diplomates et des députés pour comprendre les raisons du succès de von der Leyen, malgré les critiques récurrentes provenant de certains États membres, de membres de sa première Commission, de députés européens ou de fonctionnaires anonymes. La réponse est presque unanime. Si elle a été choisie par les dirigeants en juin pour un second mandat, c'est parce que “Ursula von der Leyen exécute”, nous a dit un ambassadeur d'un petit État membre : "She delivers", comme disent les Anglais. S'il y a consensus au sein du Conseil européen sur quoi faire, elle apporte finalement des résultats. "Concernant le Covid, elle a maintenu les frontières ouvertes et a fourni les vaccins. Sur la guerre en Ukraine, elle a proposé d'importants paquets de sanctions. Sur la crise énergétique, elle a aidé à réduire la dépendance au gaz russe", nous a expliqué un autre diplomate. Un député de la CDU, le parti de von der Leyen, la décrit comme une manager des années quatre-vingt, toujours impeccable, qui vole d'une capitale à l'autre. "Quand quelqu'un soulève un problème avec von der Leyen, elle répond : 'je m'en occupe. Je trouve la solution'", nous a dit le député de la CDU.
Ursula von der Leyen n'a pas une vision européenne comme certains de ses prédécesseurs, Jacques Delors, Romano Prodi ou Jean-Claude Juncker. L'héritage de son premier mandat est le Green Deal, qu'elle a elle-même été contrainte de renier partiellement sous la pression des gouvernements, du PPE et des urnes. Mais Ursula von der Leyen est une méthode. Si un chef d'État et de gouvernement a besoin de quelque chose, elle est là. Les traités peuvent être interprétés. Dans les règlements et les directives, il y a toujours une échappatoire. Les violations des règles peuvent être ignorées. Les procédures d'infraction peuvent être enterrées. Les fonds européens peuvent être recyclés et réemballés. Von der Leyen exécute, au service des leaders nationaux.
Les inondations tragiques qui ont frappé les pays de l'UE ces trois dernières années offrent un exemple de la méthode von der Leyen. Que ce soit en Italie, en Slovénie ou en Pologne, la présidente de la Commission a pris l'avion et s'est précipitée sur les lieux des désastres. Aux côtés du Premier ministre en exercice, elle a apporté la solidarité de l'UE. En plus des outils normaux du budget communautaire – très limités – von der Leyen s'est régulièrement présentée avec de grandes annonces d'aides financières. Pour les inondations en Émilie-Romagne en Italie, elle a promis 6 milliards d'euros de NextGenerationEU. 400 millions d'euros ont été mis à disposition pour la Slovénie. Le dernier cas concerne les 10 milliards d'euros à mobiliser pour la Pologne, la République tchèque, la Slovaquie et l'Autriche pour les inondations de septembre. "Je suis ici pour vous rassurer que l'Europe est à vos côtés".
Les annonces de von der Leyen ont un fort impact médiatique, bénéfique pour elle et pour le Premier ministre à ses côtés. Les journalistes locaux vérifient rarement les détails. Ils ne se préoccupent pas d'expressions du jargon institutionnel européen telles que "jusqu'à 10 milliards" ou "mobilisés par les fonds de cohésion". Ils ne savent pas qu'une grande partie de cet argent avait déjà été allouée à d'autres programmes et projets et qu'il va être détourné pour l'urgence du moment. Il en a été de même pour RePowerEU, le programme visant à réduire la dépendance aux combustibles fossiles russes. En Italie, von der Leyen a annoncé "jusqu'à 10 milliards d'euros" pour accélérer le passage aux énergies renouvelables. La “fresh money” était en réalité moins de 2 milliards. Le reste provenait des fonds de cohésion et de la politique agricole commune déjà alloués et recyclés. Et, à la fin, le gouvernement italien a préféré ne pas ré-orienter ces fonds vers les énergies renouvelables, car ils auraient été retirés des régions du sud.
Pour Ursula von der Leyen, l'argent n'est jamais un problème s'il est déjà dans le budget de l'UE. Elle est en revanche opposée à une nouvelle dette commune. La Pologne, la Hongrie, la République tchèque, la Roumanie et la Bulgarie ferment leurs frontières aux importations de céréales en provenance d'Ukraine ? Elle annonce 100 millions d'euros d'aide provenant de la réserve agricole, même s'il n'existe pas de données confirmant les pertes pour les agriculteurs locaux. D'autres pays protestent ? Elle fait signer un chèque pour 22 États membres en utilisant toutes les justifications possibles : inondations, sécheresse, inflation, prix de l'énergie. Certains pays ont des difficultés à réaliser leurs plans de reprise et de résilience et risquent de perdre des fonds de NextGenerationEU ? Les règles sont modifiées pour rendre plus flexibles l'utilisation des ressources au nom de l'urgence provoquée par la guerre en Ukraine.
La politique migratoire est un autre sujet sur lequel von der Leyen a distribué des faveurs. Sa Commission a évité de critiquer les gouvernements qui ont choisi de réintroduire des contrôles aux frontières à l'intérieur de l'espace Schengen. Lorsque la Première ministre italienne, Giorgia Meloni, lui a présenté son idée d'ouvrir un centre en Albanie pour externaliser les procédures d'asile, malgré le fait que la Commission avait toujours nié cette possibilité pour des raisons juridiques, von der Leyen a trouvé la solution. En Albanie, le droit européen ne s'applique pas, mais le droit italien s'applique. Lorsque Meloni a demandé le soutien de la Commission pour signer des accords avec la Tunisie afin de bloquer les départs de migrants, von der Leyen a volé plusieurs fois à Tunis, a délivré des chèques et a décidé de fermer les yeux sur la dérive autoritaire du président Kais Saied. Elle a fait de même avec Chypre pour le Liban, avec la Grèce pour l'Égypte et avec l'Espagne pour la Mauritanie.
La méthode von der Leyen est également sa capacité à manœuvrer avec grande habileté. À l'automne 2023, lorsque Emmanuel Macron a commencé à montrer des signes d'impatience concernant les choix de la présidente de la Commission en faveur de l'Allemagne, von der Leyen a lancé l'enquête qui a conduit aux droits de douane demandés par la France sur les véhicules électriques importés de Chine. Savoir attendre le bon moment est un art. En prévision du vote d'investiture au Parlement européen, von der Leyen a fait patienter une semaine le groupe libéral de Renew avant d'accepter en partie leur demande de modifier le portefeuille du commissaire hongrois, Oliver Varhelyi. Il n'en fallait pas plus pour faire monter la tension et convaincre les libéraux qu'ils avaient obtenu une concession importante. L'annonce de la nomination de Philippe Lamberts, ancien coprésident des Verts, comme son conseiller pour le climat, est arrivée cinq heures avant la réunion au cours de laquelle le groupe écologiste a décidé "avec une petite majorité" de voter pour la nouvelle Commission.
Savoir jouer sur les petits calculs des autres, sur les vanités ou frustrations des leaders ou députés, sur les faiblesses et les divisions entre États membres et groupes parlementaires, est un art que von der Leyen et son équipe maîtrisent bien. La présidente de la Commission a tiré parti du scandale du SofaGate pour affaiblir le président du Conseil européen, Charles Michel, son grand adversaire dans la bulle de l'UE. Elle s'est débarrassée de tout contrepoids au sein de la Commission en utilisant ses prérogatives pour contraindre Macron à retirer la candidature de Thierry Breton pour un second mandat. Elle est restée à l'écart pendant que le PPE délégitimait la socialiste espagnole Teresa Ribera, la numéro deux de la nouvelle Commission. L'exécutif communautaire qui prendra ses fonctions le premier décembre sera le sien et uniquement le sien, avec une équipe de vice-présidents et de commissaires aux ordres de la présidente.
Exécuter les directives des leaders, distribuer des faveurs à des présidents et des premiers ministres, manœuvrer politiquement quand elle est en difficulté : ce qui peut apparaître comme des défauts, en politique, ce sont des atouts. Surtout lorsque le moteur franco-allemand est en panne et que le Parlement européen est plus fragmenté que jamais. "Ce n’est pas Mario Draghi. Parfois, elle a été critiquée au sein du Conseil européen. Mais von der Leyen a la confiance des chefs d'État et de gouvernement", nous a dit un deuxième ambassadeur. Dans l'UE d'aujourd'hui, c'est ce qui compte.
La citation
"On ne peut pas applaudir lorsque la Cour pénale internationale poursuit Poutine et rester silencieux lorsque la Cour poursuit Netanyahu".
Josep Borrell.
Commission von der Leyen II
Ursula peut viser 420 voix - Les dernières négociations d'hier sur le vote d'investiture de la nouvelle Commission devraient rapporter un nouveau paquet de voix à Ursula von der Leyen, après que lundi, la moitié du groupe des Verts a annoncé son intention de voter en faveur. Les libéraux allemands de la Fdp, les conservateurs français des Républicains et même le Fidesz de Viktor Orbán devraient voter pour la nouvelle Commission. La nouvelle Commission d'Ursula von der Leyen pourrait atteindre 420 voix, dépassant non seulement la majorité absolue, mais aussi les 401 voix obtenues en juillet lors de la réélection de la présidente. Avec 420 "oui", la Commission von der Leyen obtiendrait 58,3 % des voix des membres du Parlement. En pourcentage, ce serait mieux que la Commission Juncker, mais moins bien que celles de Santer, Prodi et Barroso. Un tel écart permettrait à la Commission d'Ursula von der Leyen de ne pas dépendre du groupe souverainiste ECR ou du parti Fratelli d'Italia pour la majorité absolue.
Le PPE a aussi ses dissidents - Au moins une trentaine d'élus du PPE, le parti d'Ursula von der Leyen, ne voteront pas en faveur de sa nouvelle Commission. Les 22 élus du Partido Popular espagnol, qui ont mené une campagne acharnée contre la vice-présidente espagnole, la socialiste Teresa Ribera, n'ont pas encore formalisé leur décision. Mais ce sera un "non" ou une "abstention". Au sein du PPE, même les Slovènes du parti SDS de Janez Janša voteront contre. François-Xavier Bellamy nous a confirmé que les Républicains français, contrairement à juillet où ils avaient voté contre von der Leyen, approuveront la nouvelle Commission.
Les socialistes déchirés sur la Commission - Officiellement, le groupe des socialistes et démocrates soutient la Commission von der Leyen II. Mais la gestion des négociations sur la nouvelle Commission a conduit à une fronde interne contre la présidente Iratxe Garcia Perez, accusée d'avoir cédé au PPE et à Ursula von der Leyen pour sauver sa compatriote Teresa Ribera. Les socialistes français, tout comme les belges, voteront contre la nouvelle Commission. La Spd allemande, déjà en campagne électorale, est divisée : la moitié de la délégation social-démocrate devrait voter contre ou s'abstenir. Au sein du Parti démocrate italien, la ligne officielle est de voter "oui", mais quelques défections individuelles sont à prévoir.
Sophie Wilmès se rebelle au sein du groupe Renew - Dans le groupe libéral de Renew, la ligne a été donnée par la délégation française : soutenir la Commission d'Ursula von der Leyen, qui a deux vice-présidents de la famille, Kaja Kallas et Stéphane Séjourné. Tant pis si la ligne rouge qui avait été fixée - la vice-présidence à l'italien Raffaele Fitto, membre de Fratelli d'Italia - n'a pas été respectée. Le pragmatisme doit prévaloir. Mais la libérale belge Sophie Wilmès ne l'accepte pas. Dans une interview accordée à la Libre Belgique, Wilmès a annoncé son abstention. D'autres membres belges du groupe Renew devraient également s'abstenir. La raison est la décision de von der Leyen de confirmer Fitto, considéré comme d'extrême droite, au poste de vice-président exécutif. Un minimum de cohérence existe encore au sein des groupes pro-européens du Parlement européen.
Les Verts divisés sur la nouvelle Commission - Au printemps, la Matinale Européenne avait été la première à dévoiler le plan des Verts d'entrer dans la majorité pro-européenne. En juillet, les Verts ont soutenu la réélection d'Ursula von der Leyen, revendiquant une place à la table de la coalition. Le PPE a refusé, von der Leyen a franchi la ligne rouge des souverainistes de l'ECR, mais la ligne gouvernementale du groupe des Verts a prévalu. Grâce à "une petite majorité", ont reconnu Terry Reintke et Bas Eickhout. Pratiquement à égalité : lundi, 26 élus verts ont voté pour, 20 contre et 5 se sont abstenus. Les Français, les Italiens, les Espagnols, les Finlandais, les Belges, les Luxembourgeois, les Croates, les Slovènes et les Autrichiens contestent la ligne des deux co-présidents. Entre autres, les cinq élus de Volt se sont exprimés en faveur de la nouvelle Commission, tandis que la composante régionaliste s'est opposée.
Une moitié de l'ECR en faveur de la Commission, l'autre moitié contre - Fratelli d'Italia en faveur. Les Polonais du PiS contre. Le groupe souverainiste de l'ECR est pratiquement divisé en deux sur l'investiture de la nouvelle Commission, malgré le fait que Ursula von der Leyen a confié à un de ses anciens présidents, Raffaele Fitto, le poste de vice-président exécutif. La nomination de l'italien a fait changer d'avis Fratelli d'Italia, qui avait rejeté von der Leyen et ses lignes directrices en juillet. La présidente de la Commission peut cependant continuer à compter sur le noyau de ses fidèles au sein de l'ECR : les nationalistes flamands de la N-VA et les trois élus lettons. Une grande partie des autres délégations, des Polonais du PiS aux Français d'Identité-Libertés, en passant par les élus roumains et les Démocrates suédois, rejettent toute forme de pragmatisme et voteront contre la Commission. Surprise : les Tchèques du parti ODS du Premier ministre Petr Fiala, qui avaient voté pour von der Leyen en juillet, s'abstiendront. Les groupes d'extrême droite - les Patriotes pour l'Europe et l'Europe des nations souveraines - ainsi que le groupe d'extrême gauche – The Left - diront "non" pour la deuxième fois à von der Leyen. Avec une exception. Selon plusieurs sources, le Fidesz de Viktor Orbán votera en dissidence du groupe pour approuver la Commission dont fait partie Oliver Varhelyi.
Chaque groupe pense faire partie d'une majorité différente - Dans la salle de presse du Parlement européen, hier, s'est déroulé le spectacle des jeux de majorité. Les chefs de groupes politiques qui devraient constituer la coalition d'Ursula von der Leyen avaient tous une interprétation différente de qui fait partie de la majorité. Manfred Weber, le chef de groupe du PPE, a revendiqué avoir travaillé "à une majorité qui unisse l'arc parlementaire des Verts à la partie la plus raisonnable de l'ECR". Pour Iratxe Garcia Perez, la majorité va des Verts au PPE. "En aucun cas l'ECR ne fait partie de cette coopération", a déclaré la présidente du groupe S&D. "La majorité de ce Parlement européen se regroupe autour des trois groupes : PPE, socialistes et Renew", a déclaré la présidente des libéraux, Valérie Hayer. Selon Bas Eickhout, Weber "a tenté d'éjecter les Verts, et il n'y est pas parvenu", car von der Leyen les a réintégrés. En réalité, les Verts se sont plaints de l'absence d'Ursula von der Leyen lors des négociations sur les groupes. "Elle aurait dû intervenir", a déclaré Terry Reintke. "J'aurais souhaité un rôle plus important pour la personne dont nous votons la Commission".
Géopolitique
Le “E5”, noyau de la défense européenne - Pologne, France, Allemagne, Italie et Royaume Uni. Les trois pays du Triangle de Weimar se sont ouverts à l’Italie et au Royaume-Uni pour instituer un format européen inédit institué en juillet en marge du sommet de l’Otan à Washington afin de discuter des questions de sécurité et du pilier européen de l’Otan. Les ministres de la Défense des 5 se sont réunis mardi à Berlin pour tenir un conseil de guerre et adresser quelques messages aux nouvelles institutions européennes et à la nouvelle administration américaine. Une nouvelle réunion est programmée au début de l’année 2025, peu après l'investiture de Donald Trump.
La Défense demeure une compétence souveraine - Les questions de sécurité restent une compétence souveraine et le nouveau commissaire européen désigné à la Défense et à l'Espace par Ursula von der Leyen devra œuvrer dans le respect des compétences des Etats membres. Le ministre français des armées Sébastien Lecornu a tenu à faire cette mise au point avant le vote d’investiture de la nouvelle commission européenne et son entrée en fonction prévue le 1er décembre. La fonction dévolue à l’ancien premier ministre lituanien Andrius Kubilius est de développer un cadre réglementaire pour permettre aux entreprises européennes du secteur de la défense d’accéder aux financements pour investir et d'être compétitives. La Commission n’a aucune compétence pour les armements. Elle est chargée de financer et de faciliter la politique industrielle de la défense. “Après des années à se battre à Bruxelles pour repousser les initiatives de taxonomie, c'est -à -dire en clair la remise en cause de la capacité des industriels européen à produire des armes, deux et demi plus tard, on demande de faire encore plus et plus vite”, a souligné le ministre français. Le livre blanc sur la Défense promis par Ursula von der Leyen doit reposer sur la contribution des Etats membres, notamment en matière de choix capacitaires. Les frappes de longue portée et la défense aérienne sont deux priorités .
Efforts pour réarmer - Chaque pays membre de l’Otan ou de l’UE doit faire des efforts pour se réarmer et l’argent consacré à la défense doit être utile sur le terrain et permettre aux armées d’être prêtes en cas de conflit. Les membres de l’Otan se sont engagés à consacrer 2% de leur PIB aux dépenses de défense – l'Italie est à la traîne avec 1,49% , la Pologne en tête avec 4,12%, Royaume-Uni, Allemagne et France passent les 2% – mais trop peu de fonds sont consacrés aux capacités, a averti le commandement militaire de l’Alliance. Le conflit mené par la Russie en Ukraine a démontré le besoin de masse. Celui au Moyen Orient enseigne également le besoin en équipements de haute technologie et de précision, a souligné Sébastien Lecornu. "Quelle que soit l'augmentation du budget [de la défense] à 2, 2,5 ou 3%, nous devons combler les déficits de capacités, c'est la chose la plus importante", a insisté le ministre allemand Boris Pistorius.
Géoeconomie
Un accord avec la Chine sur les droits de douane pour les voitures électriques n'est pas imminent - La perspective d'un accord rapide entre la Commission européenne et la Chine concernant les droits de douane sur les véhicules électriques chinois s'éloigne. Comme l'explique notre collègue Finbarr Bermingham du South China Morning Post, la directrice générale de la Direction générale du Commerce, Sabine Weyand, a déclaré hier qu'un accord n'était pas imminent. "Nous avons eu 50 heures de discussions avec nos homologues chinois. Elles ont été constructives, mais n'ont pas abouti à un accord sur un engagement concernant les prix. Et il y a des problèmes structurels qui demeurent non résolus", a expliqué Weyand. Plusieurs États membres - y compris l'Allemagne - font pression pour un compromis. Pékin a déjà lancé une riposte en imposant des droits de douane sur le cognac et le brandy et menace de s'attaquer aux produits laitiers et à la viande de porc.
Semestre européen
La Commission ne fait pas de vagues et sauve le Pacte de stabilité - La Commission européenne a approuvé hier les trajectoires budgétaires de 20 des 22 pays qui les avaient déjà soumises. Elle examine encore celle de la Hongrie et n’a demandé au Conseil que de rectifier celle des Pays-Bas. Tchéquie, Chypre, Croatie, Danemark, Slovaquie, Slovénie, Espagne, Estonie, Finlande, France, Grèce, Irlande, Italie, Lettonie, Luxembourg, Malte, Pologne, Portugal, Roumanie et Suède. Il s’agit du premier exercice du Semestre européen réalisé avec la pleine application du Pacte de stabilité entièrement réformé. La Commission affirme que l'économie retrouve une croissance modeste "après une longue période de stagnation" et que l'ajustement budgétaire sera très léger, car "la plupart des États membres verront leurs investissements publics augmenter" l'année prochaine, en partie grâce aux fonds Next Generation. En outre, la Commission a examiné les plans budgétaires pour 2025 de 17 États membres. Parmi les grandes économies, l’Italie et la France respectent les recommandations, l’Allemagne les enfreint légèrement et l’Espagne, qui est en passe d’atteindre cette année un déficit public de 3 %, ne l’a pas encore envoyé.
Slovaquie
Fico risque de perdre la majorité - Lors d'un vote sur la loi de finances pour l'année prochaine, hier, le Premier ministre slovaque, Robert Fico, a perdu le soutien de trois députés qui faisaient partie de sa majorité au Parlement, compliquant ainsi son maintien au pouvoir pendant toute la législature. Les trois députés avaient demandé à modifier la loi de finances, mais Fico a répondu qu'il ne tolérerait pas les chantages politiques. Actuellement, le Premier ministre slovaque ne dispose que d'une voix de majorité au Parlement. Aller à des élections anticipées serait risqué pour Fico. Les sondages indiquent une baisse de la popularité de son parti, le Smer, et un regain de Slovakie progressiste, le principal parti d'opposition.
Suisse
Sefcovic à Berne pour tenter de conclure un accord avec la Suisse - Le vice-président de la Commission, Maros Sefcovic, sera aujourd'hui à Berne, malgré le vote au Parlement européen sur le nouvel exécutif d'Ursula von der Leyen. Il y a une bonne raison : les négociations entre l'UE et la Suisse sur un nouvel accord pour réguler les relations sont entrées dans leur phase finale. Sefcovic rencontrera le ministre des Affaires étrangères, Ignazio Cassis. Les deux discuteront en particulier du montant que la Suisse est prête à payer pour un accès partiel au marché unique européen. L'obstacle majeur à un accord reste la libre circulation des travailleurs. Le Conseil fédéral suisse souhaite une clause de sauvegarde pour limiter les entrées en provenance des États membres de l'UE. Les autres secteurs couverts par les négociations comprennent les transports, l'électricité, la santé et les aides d'État. Sefcovic a déclaré espérer parvenir à un accord d'ici mi-décembre.
Ce qui se passe aujourd'hui
Parlement européen : débat et vote sur l'investiture de la nouvelle Commission d'Ursula von der Leyen
Parlement européen : session plénière à Strasbourg (débats sur le Nouveau pacte européen sur la compétitivité ; la lutte contre l'implication des mineurs dans la criminalité ; les résultats de la Cop29 ; l'augmentation des prix de l'énergie et la pauvreté énergétique ; les lois contre la communauté Lgbtq et l'État de droit ; comment favoriser un meilleur climat pour les investissements dans l'UE ; les cas de violation des droits de l'homme à Hong Kong, en Iran et au Cambodge ; la recommandation du Conseil UE sur le tabac et les cigarettes électroniques)
Commission : le vice-président Sefcovic à Berne rencontre le Conseiller fédéral Ignazio Cassis
Commission : discours de la commissaire Johansson à la Conférence sur la violence liée aux drogues de l'Agence de l'UE sur les drogues
Cour de justice de l'UE : jugement sur le recours Nord Stream 2 contre la directive sur les gazoducs qui prévoit la séparation des infrastructures de transport de celles de production et de fourniture
Cour de justice de l'UE : jugement sur le recours d'Hsbc contre l'amende de l'UE de 34 millions d'euros pour participation à un cartel sur le marché des dérivés
Banque centrale européenne : réunion de politique non monétaire du Conseil des gouverneurs
Eurostat : données sur la citoyenneté active des migrants en 2023 ; données sur le commerce avec l'Ukraine au troisième trimestre
Il est temps que ce vieux gâteux de Borrell fasse ses valises. La comparaison entre poutine et le premier ministre israélien est totalement déplacée et la décision de la CPI est scandaleuse