La Syrie et les dommages de l'obsession migratoire sur la politique étrangère de l'UE
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La Syrie et les dommages de l'obsession migratoire sur la politique étrangère de l'UE
En laissant sa politique étrangère être dictée par l'obsession migratoire, l'Union européenne erre dans le monde à l'aveuglette, minant ses intérêts et son influence mondiale. La Syrie, avec la chute de Bachar al-Assad, en est la démonstration la plus actuelle et manifeste. L'UE s'apprêtait à entamer la normalisation des relations avec le régime dans le but de favoriser les retours volontaires des réfugiés syriens. Maintenant, ses États membres se précipitent pour suspendre les procédures d'asile pour les Syriens et certains imaginent déjà de grands plans d'expulsion pour ceux qui se trouvent déjà dans l'UE.
La Haute représentante, Kaja Kallas, hier a rappelé que pour ne pas “voir de nouvelles vagues de réfugiés issus de minorités différentes” la priorité doit être la transition pacifique et la stabilité de la Syrie. Mais elle risque de ne pas être entendue. Le problème ne concerne pas seulement la Syrie. De la Tunisie au Bangladesh, en passant par tout le continent africain, l'UE a remis les commandes de sa stratégie géopolitique aux ministres de l'Intérieur plutôt qu'aux ministres des Affaires étrangères.
Ce sont précisément les ministres de l'Intérieur qui seront les premiers à discuter au niveau politique des implications pour l'UE de la chute d'Assad. La présidence hongroise du Conseil de l'UE a mis ce thème à l'ordre du jour de la réunion de demain. La Syrie "sera discutée lors du déjeuner informel des ministres jeudi", nous a déclaré un diplomate. "La situation a changé et nous devons l'évaluer." Les ministres des Affaires étrangères devront attendre leur réunion de lundi prochain, qui sera présidée par Kallas, premier test géopolitique pour la Haute Représentante en dehors des frontières de la guerre de la Russie contre l'Ukraine.
Les ambassadeurs des vingt-sept États membres vont préparer le terrain aujourd'hui lors de la réunion du Coreper. “Lorsque nous parlons du retour des réfugiés ou de la reconstruction de la Syrie, nous avons besoin d'une stabilisation du pays. En sommes-nous là ? Pas encore, tout vient de se passer, mais nous devons soutenir le pays pour qu'il aille dans la bonne direction, pour que les réfugiés puissent rentrer et pour que nous puissions apporter notre aide à la reconstruction”, a déclaré Kaja Kallas. Mais les ministres de l'intérieur n'ont pas attendu la position commune de l'UE.
Lundi, pratiquement 24 heures après la fuite d'Assad, les annonces concernant les demandeurs d'asile syriens se sont multipliées pour leur dire "retournez chez vous". Au moment où la Commission reconnaissait que la situation en Syrie "est d'une grande incertitude" et "qu'il n'y a pas de conditions pour des retours volontaires sûrs et dignes", l'Autriche, l'Allemagne, la Suède et le Danemark annonçaient la suspension des procédures d'asile pour les Syriens. Certains ont justifié ce choix comme une garantie pour les réfugiés : comme cela s'était produit avec l'Afghanistan au moment de la prise de Kaboul par les Talibans, le gouvernement suédois a également suspendu les décisions de rejet de l'asile. D'autres, comme la Belgique, ont voulu souligner que ceux qui sont arrivés au cours des cinq dernières années pourraient voir leur statut de réfugié retiré. Le ministre de l'Intérieur autrichien, Gerhard Karner, s'est distingué en annonçant un "programme de retour et d'expulsion vers la Syrie".
Pour ne pas être en reste devant son électorat, le gouvernement de Giorgia Meloni s'est aligné sur les autres. Pourtant, la mesure est inutile pour l'Italie. Moins de mille Syriens ont demandé l'asile en Italie en 2023, selon les données d'Eurostat. En France, le directeur de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides, Julien Boucher, a dû intervenir pour rappeler son "indépendance" après que le ministre de l'Intérieur a déclaré qu'il travaillait à une suspension des dossiers d'asile en cours. Aux Pays-Bas, le leader d'extrême droite, Geert Wilders, actionnaire majoritaire du gouvernement, a sommé le premier ministre de bloquer "immédiatement l'asile" pour les Syriens. "Si les Syriens aux Pays-Bas se réjouissent de la nouvelle situation en Syrie, ils peuvent aussi être renvoyés", a déclaré Wilders.
Il y aurait de nombreuses raisons économiques de conseiller plus de prudence aux ministres de l'Intérieur qui sont pressés de pousser les Syriens à rentrer en Syrie. L'Allemagne, déjà en profonde crise, se verrait privée de centaines de milliers de travailleurs dans des secteurs tels que l'industrie et l'hôtellerie-restauration. Selon une étude de l'Institut für Arbeitsmarkt, la plupart des réfugiés arrivés en Allemagne grâce à la politique des "portes ouvertes" d'Angela Merkel ont trouvé un emploi. Le taux d'emploi des réfugiés syriens arrivés en 2015 était de 64 % en 2022. 90 pour cent d'entre eux ont versé des cotisations de sécurité sociale, avec un salaire horaire brut moyen supérieur à la moyenne nationale. Un retour massif de Syriens entraînerait "un nombre incalculable d'effets en chaîne pour l'économie", nous a expliqué une source européenne.
Si l'économie ne suffit pas, les ministres de l'Intérieur (et leurs premiers ministres) devraient mettre de côté l'obsession migratoire par simple prévoyance internationale. La Syrie offre l'exemple le plus évident d'aveuglement à court terme. L'été dernier, le gouvernement de Giorgia Meloni a pris la tête d'un groupe de pays qui a cherché à entamer la normalisation des relations avec le régime Assad dans le but de faciliter les retours. Le 15 juillet, l'Italie, l'Autriche, la Croatie, Chypre, la République tchèque, la Grèce, la Slovaquie et la Slovénie ont écrit à la Commission pour demander la nomination d'un envoyé spécial pour la Syrie et d'évaluer la création de zones sûres pour les réfugiés dans le pays. Pendant ce temps, Rome a rouvert son ambassade à Damas.
Ursula von der Leyen s'est révélée réceptive à leurs demandes. En novembre, la Commission a diffusé un "non-paper" évoquant plus de flexibilité concernant les fonds pour la reconstruction et suggérant la nomination d'un "envoyé spécial aux questions liées à la Syrie". Jusqu'à la prise de Damas dimanche, sa nomination semblait imminente, malgré les critiques des groupes de défense des droits humains en Syrie.
Une phrase de la lettre de l'Italie et des sept autres pays illustre l'aveuglement imposé par l'obsession migratoire. "Notre stratégie actuelle sur la Syrie date de 2017. Depuis lors, la situation sur le terrain en Syrie et autour a changé de manière significative. Le régime syrien a retrouvé le contrôle d'environ 70 % du territoire", ont écrit les huit ministres des Affaires étrangères, avant de demander "une nouvelle approche" pour contribuer au retour des réfugiés syriens. La Commission a admis que le mandat de l'envoyé spécial pour la Syrie devra être révisé à la lumière des "changements radicaux" provoqués par la chute du régime.
Pour des raisons géographiques, mais aussi géopolitiques, l'UE a un intérêt majeur dans le futur de la Syrie. Après la révolution de 2011, elle avait cherché à soutenir le processus politique qui aurait dû mener à une transition pacifique et inclusive. Avec la crise des réfugiés syriens de 2015-2016, l'UE a déplacé son attention sur l'urgence migratoire et a laissé le champ libre à la Russie, à la Turquie et à l'Iran dans l'espoir d'une stabilisation de la Syrie. Son influence sur les événements est limitée. Le Service européen pour l'action extérieure a déclaré ne pas avoir de contacts avec Hayat Tahrir al-Sham, la force rebelle qui a mené l'offensive jusqu'au renversement d'Assad.
Même en termes migratoires, la priorité de l'UE devrait être celle de l'avenir politique de la Syrie. Sans un gouvernement inclusif, capable de garantir un minimum de droits humains et la reconstruction du pays, la question migratoire ne sera pas résolue, car la plupart des réfugiés intégrés en Europe ne retourneront pas en Syrie. Au contraire, une nouvelle vague migratoire, composée d'ethnies et de communautés défaites par le changement de régime, pourrait s'abattre sur l'UE.
Les questions auxquelles Kaja Kallas et les ministres des Affaires étrangères des vingt-sept doivent répondre sont nombreuses. Comment traiter un gouvernement dirigé par Hayat Tahrir al-Sham, qui est sur la liste noire de l'UE ? Que faire des sanctions imposées à la Syrie en raison de la répression d'Assad ? Quels sont les intérêts européens dans un Moyen-Orient voué à être profondément restructuré ?
Des questions similaires devraient être posées pour d'autres pays, par rapport auxquels l'UE a établi ses relations sur la base de l'obsession migratoire. La Libye, dont les clans sont soutenus par les Européens pour bloquer les départs de migrants, pourrait devenir la prochaine base de la Russie en Méditerranée. En Tunisie, l'UE a sous-traité la gestion des frontières à un régime, celui de Kais Saied, qui pourrait être aussi fragile que celui d'Assad. Le Maroc utilise l'arme migratoire pour influencer la politique européenne au sujet du Sahara occidental. La Turquie a fait de même pour obtenir des financements et des ouvertures politiques de l'UE. Ursula von der Leyen a visité le Liban et promis de renforcer l'armée seulement lorsque le nombre des réfugiés à Chypre a augmenté.
En ce qui concerne l'Afrique, le président de l'Union africaine, Moussa Faki Mahamat, a clairement exprimé ce qu'il pense de l'obsession migratoire de l'UE, le 29 janvier 2024, lors de la conférence organisée par Giorgia Meloni à Rome pour lancer le "plan Mattei", destiné à freiner les flux migratoires en échange d'aides économiques. "L'Afrique ne tend pas la main à ses partenaires comme un mendiant", a déclaré Moussa Faki.
La citation
“Nous devons éviter que se répètent les horreurs des scénarios d'Irak, de Libye et d'Afghanistan”.
La Haute représentante Kaja Kallas, sur l'avenir de la Syrie après la chute d'Assad.
Géopolitique
Kallas s'appuie sur les acteurs régionaux pour la stratégie de l'UE sur la Syrie - En ce qui concerne la Syrie, "nous avons besoin des acteurs régionaux", a déclaré hier la Haute représentante Kaja Kallas devant la commission des affaires étrangères du Parlement européen pour illustrer la stratégie de l'UE concernant la Syrie après la chute du régime Assad. "Premièrement, il y a des préoccupations légitimes concernant les risques de violence sectaire et de résurgence extrémiste qui doivent être écartés. Deuxièmement, il est nécessaire de protéger les droits de tous les Syriens, y compris ceux des nombreux groupes minoritaires. Troisièmement, il est essentiel de préserver l'intégrité territoriale de la Syrie et de respecter son indépendance, sa souveraineté et ses institutions étatiques." Mais "nous ne pouvons pas le faire seuls", a ajouté Kallas, confirmant qu'à l'heure actuelle, il n'y a pas de contacts avec Hayat Tahrir al-Sham (HTS), l'organisation classée comme terroriste qui a mené l'offensive ayant conduit au renversement de Bachar al Assad. "HTS n'a pas été l'organisation la plus pacifique", mais "les acteurs régionaux disent que nous devrions tous faire tout notre possible pour maintenir le calme, éviter une nouvelle guerre civile et prévenir la radicalisation". Les nouveaux dirigeants syriens "seront jugés sur les faits, pas sur leurs paroles. Les prochains jours seront décisifs pour comprendre leur direction", a déclaré Kallas.
Ursula von der Leyen s'empare de la crise en Syrie - Pendant que Kaja Kallas était hier devant la commission des affaires étrangères du Parlement européen, Ursula von der Leyen a annoncé qu'elle se rendra en Turquie la semaine prochaine pour rencontrer Recep Tayyip Erdogan, devenu acteur incontournable sur l'avenir de la Syrie après la chute du régime de Bachar al Assad. La présidente de la Commission a décidé de prendre en main la politique européenne concernant la Syrie, même si la politique étrangère devrait relever des compétences du président du Conseil Antonio Costa et de Kaja Kallas. Lundi, elle a discuté avec le roi Abdullah II de Jordanie et le président des Émirats Arabes Unis, Mohammed Bin Zayed, des conséquences et des scénarios de la chute d'Assad. Hier, elle a parlé au téléphone avec Erdogan, soulignant que "l'intégrité territoriale doit être préservée et les minorités protégées". La visite en Turquie aura lieu au début de la semaine prochaine. Malgré une rencontre dans la journée avec le président du Conseil européen, le voyage pour rencontrer Erdogan est une initiative autonome de von der Leyen.
Demain, Macron à Varsovie avec Tusk pour soutenir l'Ukraine - Le président français, Emmanuel Macron, sera demain en Pologne pour faire le point avec le Premier ministre polonais, Donald Tusk, sur le soutien à l'Ukraine, après la diplomatie de Notre Dame de samedi avec Donald Trump et Volodymyr Zelensky. Tusk a déclaré hier que les négociations sur l'Ukraine pourraient commencer "peut-être pendant l'hiver de cette année". La Pologne assumera la présidence tournante du Conseil de l'UE à partir du 1er janvier. Tusk tente de constituer une coalition de pays européens pour soutenir Kyiv. En rencontrant le leader de la CDU allemande Friedrich Merz lundi, Zelensky a évoqué la possibilité de la présence de soldats européens comme garantie de sécurité en attendant l'adhésion à l'OTAN. "Nous pouvons travailler sur la proposition d'Emmanuel (Macron). Il a proposé que les troupes de tel ou tel pays puissent être présentes sur le territoire ukrainien pour garantir la sécurité tant que l'Ukraine n'est pas dans l'OTAN", a déclaré Zelensky.
Orban mettra son veto aux sanctions contre le Rêve géorgien - Les ministres des affaires étrangères de l'Union européenne discuteront lundi d'une proposition de la Haute représentante Kaja Kallas d'imposer des sanctions contre le gouvernement géorgien pour la répression des manifestations contre la dérive pro-russe souhaitée par le Rêve géorgien. "L'UE prendra en considération d'autres mesures lors du prochain Conseil des affaires étrangères du 16 décembre", a annoncé le Service européen pour l'action extérieure. L'idée est de supprimer la facilitation des visas pour les passeports diplomatiques. L'intention est de cibler uniquement les responsables du gouvernement, georgien sans toucher les citoyens. La mesure ne serait que symbolique, car les ministres et fonctionnaires possèdent également le passeport commun. Il n’empêche: le ministre des Affaires étrangères hongrois, Péter Szijjártó, a déjà annoncé son veto à cette mesure, qualifiée de "déraisonnable et injustifiée". "Nous nous opposons à l'ajout de fonctionnaires géorgiens à toute liste de sanctions. Si une telle proposition se présente, la Hongrie la bloquera", a déclaré Szijjártó lors d'une rencontre à Budapest avec son homologue géorgienne, Maka Bochorishvili.
France
Un premier ministre, mais pas de grande coalition - Les déclarations fusent après la réunion organisée hier par Emmanuel Macron avec les partis politiques de l’arc républicain, mais les musiciens ne parviennent pas à s’accorder. Le chef de l’Etat s’est engagé à nommer «dans les quarante-huit heures» un premier ministre, qui discutera ensuite “du fond” avant de former un gouvernement, a déclaré son entourage auprès de l’Agence France-Presse. Mais discuter avec qui et de quoi si les partis refusent de composer ? “Nous avons exclu d’emblée l’idée d’une grande coalition avec Les Républicains et les macronistes”, a annoncé le Premier secrétaire du Parti Socialiste Olivier Faure. Le patron du PS oppose ainsi une fin de non-recevoir aux propositions de Macron, sauf si le président accepte de désigner un premier ministre de gauche. La cheffe de file des Ecologistes, Marine Tondelier, a enfoncé le clou en accusant le camp présidentiel de n'être disposé à "aucun compromis, aucune concession" quant aux mesures à adopter. “Nous ne croyons pas à la possibilité de discuter un contrat de gouvernement avec des gens qui ne partagent pas la même vision de ce qu’il faut faire pour la France”, a répondu Laurent Wauquiez, président du groupe de la Droite Républicaine, majoritairement composé par des députés Les Républicains à l’Assemblée. Mur contre mur. Emmanuel Macron s’est engagé à ne pas dissoudre l’Assemblée durant les 30 mois jusqu’à la fin de son mandat en 2027. Un Parlement sans majorité avec trois blocs en perpétuel affrontement, cela donne une France ingouvernable. Michel Barnier est tombé, mais il expédie les affaires courantes et cette situation peut perdurer. Difficile à vivre pour l’Union européenne qui voit poindre une grave crise. Il y a urgence à trouver un accord, a averti l’ancien Premier ministre italien Enrico Letta, invité de l’émission C dans l’Air sur France télévision. "J’espère que la France va trouver rapidement, cela veut dire quelques heures, un bon Premier ministre et une majorité pour faire en sorte que cette situation d’instabilité ne continue pas à peser sur la France et sur l’Europe", a-t-il plaidé. Letta a mis en garde contre une réaction négative des marchés financiers, comme l’a vécue l’Italie, “parce qu'on était dans le déni des problèmes”.
Présidence Draghi
Draghi dénonce l'absence de leaders dans l'UE - "Le leadership franco-allemand s'est affaibli, mais je ne vois pas d'autres leaders capables de diriger l'Europe, du moins pour le moment", a déclaré Mario Draghi lundi soir, lors d'un discours à l'Ispi de Milan pour le prix annuel décerné à des personnalités qui ont contribué à renforcer l'image de l'Italie dans le monde. L'ancien président de la BCE et ancien Premier ministre italien estime que dans le vide laissé par la France et l'Allemagne, "la Commission, dans ce contexte, aura beaucoup plus de poids pour guider l'Europe". Selon Draghi, "il y a un vide de leadership, mais il faut faire preuve de patience et attendre les résultats des élections politiques en Allemagne".
Green deal
Aucun tournant à l'Ecofin sur la taxation du kérosène - La tentative de la présidence hongroise du Conseil de l'UE de faire avancer la directive sur la taxation de l'énergie n'a pas réussi. Comme l'a anticipé hier Elodie Lamer dans La Matinale Européenne, la réunion de l'Ecofin hier n'a pas permis d’accord sur la proposition d'exclure les secteurs aérien et maritime de la taxation jusqu'en 2035. “Des lignes directrices politiques sont nécessaires avant de finaliser les discussions techniques”, a déclaré le ministre hongrois des Finances, Mihaly Varga. Le commissaire aux Affaires économiques, Valdis Dombrovskis, a reconnu que "les opinions des États membres varient considérablement, y compris sur le champ d'application de cette directive aux secteurs aérien et maritime". Dombrovskis a déclaré vouloir "un accord ambitieux pour garantir que tous les secteurs contribuent à notre agenda de décarbonisation".
Vache sacrée
Plus d'aides d'État pour les agriculteurs - La Commission a adopté hier une modification du règlement sur les aides "de minimis" dans le secteur agricole pour doubler le seuil des aides d'État pour chaque entreprise et les exempter du contrôle de la concurrence européenne. Le plafond des aides “de minimis” par entreprise sur une période de trois ans passe de 25 000 à 50 000 euros. La Commission indique vouloir tenir compte de plusieurs facteurs, notamment des évolutions du marché et de l'inflation exceptionnelle enregistrée ces dernières années dans le secteur agricole. Cependant, il ne s'agit pas d'un cadeau anodin pour les agriculteurs qui sont à nouveau sur le pied de guerre après la conclusion de l'accord avec le Mercosur. "Avec l'augmentation des plafonds d'exemption, les États membres sont maintenant en mesure de fournir un soutien supérieur et de manière plus rapide et simple", a déclaré la vice-présidente responsable de la concurrence, Teresa Ribera. La Commission a également relevé les "plafonds nationaux", calculés sur la base de la valeur de la production agricole, qui passent de 1,5 % à 2 % de la production nationale. La Commission a enfin supprimé la "limite sectorielle", qui empêchait les États membres d'accorder au même secteur de produits des aides "de minimis" supérieures à 50 % du plafond national. Le règlement "de minimis" révisé sera prolongé jusqu'au 31 décembre 2032.
Contrats écrits obligatoires entre agriculteurs et acheteurs - La Commission a également proposé hier une série de modifications ciblées du règlement sur l'organisation commune des marchés des produits agricoles (OCM) afin d'améliorer la position des agriculteurs dans la chaîne d'approvisionnement agroalimentaire et de soutenir leur revenu. Une première mesure vise à rendre obligatoires les contrats écrits entre agriculteurs et acheteurs et à améliorer la façon dont les contrats à long terme tiennent compte des évolutions du marché, des fluctuations des coûts et des conditions économiques. La Commission souhaite également rendre obligatoire l'établissement de mécanismes de médiation entre les agriculteurs et leurs acheteurs et renforcer les organisations de producteurs et leurs associations, permettant aux États membres de leur accorder un soutien financier accru. Selon la proposition de la Commission, l'utilisation de termes tels que "équitable", "juste" et "chaînes courtes" sera également réglementée. La modification du règlement OCM devra être approuvée par le Conseil et le Parlement européen.
Plus de coordination sur les pratiques commerciales déloyales présumées - "Alors que les fêtes approchent et que les familles se réunissent pour partager des repas, nous nous rappelons l'engagement des agriculteurs qui rendent possibles ces moments autour de la table. L'équité pour les agriculteurs est une priorité fondamentale", a déclaré la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen. Le cadeau de Noël pour les agriculteurs est complété par une proposition de la Commission visant à introduire de nouvelles règles sur l'application des règles relatives aux pratiques commerciales déloyales dans la chaîne agroalimentaire. En moyenne, environ 20 % des produits agricoles et alimentaires consommés dans un État membre proviennent d'un autre État membre. La proposition vise à renforcer la coopération des autorités nationales contre les pratiques commerciales déloyales, notamment en améliorant l'échange d'informations, les enquêtes et le recouvrement des sanctions.
Chaises musicales
L'ancienne commissaire bulgare Ivanova retourne à la Cour des comptes - Le Conseil de l'Union européenne a nommé hier Iliana Ivanova en tant que membre bulgare de la Cour des comptes européenne. Pour Ivanova, c'est un retour. Elle a déjà été membre de la Cour des comptes de 2013 à 2023, avant d'être nommée membre de la Commission européenne présidée par Ursula von der Leyen. Le traité exige que les membres exercent leurs fonctions en toute indépendance et dans l'intérêt général de l'UE. Mais Ivanova risque de devoir devenir auditrice d'elle-même, car en tant que membre de la Cour des comptes, elle sera responsable de la vérification des programmes de dépenses de la Commission dont elle a fait partie. Un porte-parole de la Commission a expliqué qu'en matière de nominations à des postes publics, les règles sur les conflits d'intérêts des anciens commissaires ne s'appliquent pas.
Ce qui se passe aujourd'hui
Commission européenne : réunion hebdomadaire du collège des commissaires
Commission européenne : conférence de presse de la vice-présidente Virkunnen sur les menaces hybrides aux frontières européennes et les relations UE-États-Unis
Commission européenne : la présidente von der Leyen participe à la réunion du Comité exécutif de la Confédération européenne des syndicats (Etuc)
Parlement européen : la présidente Metsola reçoit la présidente de Moldavie, Maia Sandu
Parlement européen : réunion de la Conférence des présidents
Parlement européen : conférence de presse du PPE sur les propositions pour l'industrie automobile
Parlement européen : conférence de presse de Martin Schirdewan et Ilaria Salis (The Left) sur la criminalisation de l'antifascisme en Europe
Commission européenne : la vice-présidente Ribera rencontre Andrzej Domanski, ministre des Finances de Pologne
Commission européenne : le vice-président Séjourné prend la parole lors de la Raw Materials Week 2024
Service européen d'action extérieure : le Haut représentant pour la Politique étrangère, Kaja Kallas, reçoit la présidente de Moldavie, Maia Sandu
Commission européenne : le commissaire Várhelyi reçoit Hans Henri Kluge, directeur régional de l'OMS pour l'Europe
Commission européenne : le commissaire Kubilius reçoit Olha Stefanishyna, vice-première ministre et ministre de la Justice de l'Ukraine ; il rencontre Mark Rutte, secrétaire général de l'OTAN